Финансовая политика государства и механизм ее реализации icon

Финансовая политика государства и механизм ее реализации



НазваниеФинансовая политика государства и механизм ее реализации
Дата конвертации08.07.2012
Размер351,63 Kb.
ТипРеферат
Финансовая политика государства и механизм ее реализации


Введение Россия переживает сегодня большие трудности не только в областигосударственного устройства, но и в сфере экономики и финансов. Успешноеосуществление экономической реформы во многом связано с достижениемфинансовой стабилизации. Прошедший год показал всю сложность развития экономических событий,хода бюджетного процесса в Российской Федерации. Так, нереальность бюджетана 1994 г., принятого под давлением ряда отраслевых министерств, некоторыхдепартаментов Минфина, а также под влиянием отдельных комитетов и фракцийГосударственной Думы и Федерального Собрания, во многом руководствовавшихсяполитическими соображениями, негативно сказалась на его исполнении.Осуществляя сдержанную финансовую политику, Министерство финансов ифинансовые органы на местах покрывали расходы лишь в пределах поступлениясредств, а также кредитов Центрального банка. Несмотря на приложенныеусилия, получателям бюджетных средств приходилось работать в условияхсильного дефицита бюджетных ресурсов. В 1995 году не должны повториться старые ошибки. В связи с этимправительству необходимо разработать четкую финансовую стратегию, то естьдолговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу ипредусматривающий решение крупномасштабных задач, определенныхэкономической и социальной стратегией государства. Важно выделить основныетенденции развития финансов, сформировать основные концепции ихиспользования, наметить принципы организации финансовых отношений. Выбордолговременных концепций и целевых программ необходим для концентрациифинансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социальногоразвития, а не распыления их по второстепенным целям. Большое вниманиеследует уделить гибкой финансовой тактике, направленной на решениеконкретных развития общества путем своевременного изменения способоворганизации задач финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовойполитикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности,целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, еесоставляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществленияфинансовых мероприятий за рубежом. Для становления российской бюджетнойсистемы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта другихгосударств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующиебюджетные органы. Несомненно, только научный подход , знание и изучение всех факторов,определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительнаясамостоятельность не перерастет в независимость от объективныхэкономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики отэкономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежносдерживает реализацию возможностей. заложенных в последней. Научный подходк выработке финансовой политики предполагает ее соответствиязакономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовойтеории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям внародном хозяйстве.I. Финансовая политика как инструмент регулирования экономики1. Сущность и цели финансовой политики В последние годы вопросам проведения государственной финансовойполитики и проблемам финансового регулирования экономики переходногопериода посвящается значительное количество публикаций. Однако единствамнений по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто. Так, крупные западные экономисты не дают четкого определенияфинансовой политики. Например, Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и РичардШмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В тоже время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определениефискальной политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собойрешения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов.Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другиепредставители зарубежных экономических школ. В частности Кэмпбелл Р.Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной ифискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством впорядок государственных расходов и налогообложения, направленные наобеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта.Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в осознаниисущности финансовой политики. Более структурированным выглядит определение данного вопроса умарксистов, видящих под финансовой политики в первую очередь совокупностьгосударственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, ихраспределению и использованию для осуществления государством его функций,указывая , что социальная направленность и эффективность воздействияфинансовой политики на развитие производительных сил и производственныхотношений определяются объективными закономерностями экономическогоразвития, общественно-политическим строем страны. Тем не менее стройностьрассуждений, по-моему мнению, нарушается, когда в марксистской школефискальная политика трактуется как совокупность финансовых мероприятийбуржуазного государства по регулированию правительственных расходов идоходов для достижения определенных социально-экономических целей. При этомподчеркивается, что в ней находит выражение финансовый аспект экономическихфункций буржуазного государства. Таким образом, в марксистской трактовке финансовой политики также нетполной четкости, так как сфера действия фискальной политики практическисовпадает с областью финансовой политики, в обоих случаях представляясобой, совокупность государственных мер по регулированию и распределениюфинансовых ресурсов. Совпадение понятий объясняется тем, что распределениеподразумевает управление по доходам и расходам, то есть для того, чтобыраспределить что-либо требуется изначально это получить (доход), а далеепередать (расход). Большой вклад в понимание сущности финансовой политики сделали работыотечественных экономистов. Профессор В. В. Лавров, раскрывая суть финансовой политики , отмечалее связь с учетом и контролем за производством, количеством труда ираспределением продуктов.[1] Эти вопросы были базовыми для определенияочередных задач финансовой политики в области национальных банков,монополизации внешней торговли, государственного контроля за денежнымобращением, введения налогов. Финансовая политика рассматривалась тогда какодна из основных в области государственного регулирования экономики исвязывалась с обеспечением финансовой централизации, концентрации сил исредств для экономических преобразований. Другой экономист И. В. Левчук, подчеркивая большую роль финансовойполитики в повышении производства, отмечает что эта политика призванасоздать правильное сочетание централизованного и демократического вуправлении распределением и использованием финансовых ресурсов.[2] Интересна трактовка финансовой политики, данная В. С. Павловым.[3]Он исходит из неразрывности финансов и кредита в деле государственногоуправления и связывает финансово-кредитную политику с условиями реальногофинансово-экономического положения страны , направлениями и методамиперестройки финансово-кредитной системы, новыми подходами к решению проблемреформирования экономики. Весьма полное исследование настоящего вопроса дает М. К. Шереметьев всвоей работе “Финансы СССР”.[4] Автор дает два определения ее содержания:как основные направления деятельности государства в области использованияфинансов и как концентрированное выражение финансов, то есть во второмслучае финансовой политики является как бы результирующей финансовыхпроцессов, происходящих внутри экономики страны. Итак, советские экономисты определяли финансовую политику преждевсего как политику использования финансов в системе стоимостной, денежнойформы реализации экономических законов товарного производства,концентрированного выражения через финансы системы денежных отношений вэкономике. Финансовая политика трактовалась как искусство перераспределениячерез формирование и использование фондов финансовых ресурсов в интересахсоздания условий для увеличения натуральной и денежной базы народногохозяйства. Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаютсяее основными целями, к которым можно отнести следующие: 1) Повышение объема и эффективности использования финансовыхресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовойполитики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использованияфинансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики можетпривести к распылению средств, сокращению источников удовлетворенияпостоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. 2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение вобщем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат наВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановлениеконвертируемости рубля. 3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основеразвития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальнаянаправленность финансовой стратегии проявляется не только в изысканиивозможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышениеблагосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономическойполитики . Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитиепроизводства, направление и структуру использования финансовых ресурсов. Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведенияфинансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенномного внимание уделяется в настоящее время, так как последняя сейчаспредставляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостояниюграждан), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередьпонимается использование финансовой политики в качестве инструмента дляборьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются посвоей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокоеблагосостояние всего населения Итак, исходя из вышесказанного, мне представляется возможнымопределить финансовую политику как государственное регулирование финансовыхресурсов с целью повышения уровня жизни граждан.2. Виды финансовой политики и механизм ее реализации Потребность в разработке и систематическом проведении финансовойполитики возникла с развитием капитализма. Непосредственный толчок ксоставлению и осуществлению программ финансовой политики дал экономическийкризис 1929 — 1933, поставивший под сомнение способность рыночной системы ксаморегулированию без активного вмешательства государства в экономическуюжизнь. Свое теоретическое обоснование принципы финансовой политики получилив работах Джона Мейнарда Кейнса и его последователей. В 30 — 40-ые годызадачи финансовой политики преимущественно сводились к ослаблению влияниякризисов перепроизводства на экономику, поддержанию высокой хозяйственнойактивности и расширению платежного спроса. К 60-ым годам акцент сместился,и основной ее задачей становится достижение высокой занятости истимулирование увеличения темпов экономического роста. С 70-ых же годов,включая также современную финансовой политику, приоритетным направлениемстала борьба с инфляцией в совокупности с прежними задачами: обеспечениемвысокой занятости, стимулированием экономического роста, выравниваниемплатежного баланса и другими. Итак, исходя из задач, поставленных перед финансовой политики ведущиеэкономисты разделяют последнюю на три вида: политика экономического роста,политика стабилизации и политика ограничения деловой активности. Под первой, то есть политикой экономического роста понимают системуфинансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валовогонационального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующаяфинансовая политика включает: — рост государственных расходов; — снижение налогового бремени. Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированныйбюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетногодефицита в период спада или депрессии. Если же правительство использует меры фискальной политики и политикигосударственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на еготипичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен,то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этомбыло бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующуюи сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниваниюэкономической ситуации в государстве, так как между данными понятиямисуществуют серьезные различия. Например, политика экономического ростаможет проводиться государством и в период, когда свойственный стране объемпроизводства уже превышен и производство стремится к его потенциальномууровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследоватьне имеет права. В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротивнаправлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с егопотенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема илибума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающейвместе с избыточным спросом. Сдерживающая политика подразумевает: — уменьшение правительственных расходов; — увеличение налогов. Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться наположительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикойстоит задача контроля над инфляцией. Теперь, рассмотрев какие виды финансовой политики применяетправительство в той или иной ситуации, сложившейся в национальнойэкономике, следует подробнее остановиться на самом механизме воздействияфинансовой политики на хозяйство страны. Итак, реализация финансовой политики проводится в три этапа: 1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов,которая формируется на основе изучения требований экономических законов,всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состоянияпотребностей населения. 2. Определение основных направлений использования финансов наперспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактикифинансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей учитываютвозможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние ивнутренние политико-экономические факторы. 3. Собственно осуществление практических действий, направленныхна достижение поставленных целей. Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономикуначинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двухпредыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так какне учитывает все возможности финансового регулирования. Известно, что существуют два типа финансовой политики: а) дискреционная политика или политика, проводимаянепосредственно правительством; б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенныестабилизаторы. Описанный выше способ реализации финансовой политики, несомненно,относится к первому ее типу. Для второго же он будет абсолютно неверен, чтообъясняется особенностями последнего. Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностейналоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ееособенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в странебез непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов. Рассмотрим следующую ситуацию. Для ослабления производственного буманеобходим бюджетный излишек, то есть превышение приходной частигосударственного бюджета над расходной. С другой стороны, чтобы поборотьспад, желателен дефицитный бюджет. Существуют два пути для достиженияпоставленных целей, один из которых достигается при помощи регулированияналоговых поступлений. Так, в первом случае выход в увеличении налогов, вовтором же, наоборот, в их снижении. Итак, допустим, что в стране наблюдается незначительный спадпроизводства, а правительство не успело еще принять ответные меры. Тогдасокращение доходов граждан, а также хозяйствующих субъектов неизменноприведет к снижению налоговых поступлений, однако это и требуется длястабилизации экономики. Таким образом, правильно функционирующая налоговаясистема в состоянии автоматически регулировать экономику. Действительно,ведь при подъеме с увеличением доходов граждан также возрастут и налоги. Кроме налогового существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов,которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны.Среди них можно выделить следующие четыре, а именно: 1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице. Действительно,налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице резковозрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в периодбума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию.Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплатыдоходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление,что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым смягчая спад. Другие типы пособий — такие, как благотворительные выплаты вне рамоксистемы социального страхования, — по характеру своего автоматическогоантициклического регулирования также относятся к стабилизирующему типу. 2. Актуальные для развитых капиталистических стран программы помощифермерам: когда платежеспособный спрос сокращается и цены насельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство субсидируетфермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается инфляция и ценырастут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию,поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любую тенденцию вэкономике. К сожалению такой стабилизатор не характерен для отечественнойэкономики, так как российское сельское хозяйство не страдает кризисамиперепроизводства. 3. Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с цельюсоздания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества другиеподобные юридические лица сохраняют прежний уровень выплачиваемыхдивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезкавремени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначебыл бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли сих ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, которыйтакже привел бы к стабилизации ситуации. 4. Инертность склонности к потреблению. Так, индивид, стремясьподдержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается кповышению своего дохода. Несмотря на безусловно полезные способности налоговой системы кстабилизации, без целенаправленного воздействия правительства наэкономическую ситуацию все-таки нельзя обойтись. Этому есть две причины: 1) Саморегулирования недостаточно при сильном изменении экономическойситуации, так как, продолжая изымать часть каждого дополнительного дохода,налоги, однако, не смогут преодолеть влияние оставшихся денег, при этом неучитывается эффект мультипликации, который существенно ослабляет действиестабилизатора. 2) Политические и другие внеэкономические соображения, препятствующиепассивным действиям правительства. Таким образом, регулирование экономики нельзя осуществлятьисключительно при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведениедискреционной политики, несмотря на возражения экономистов проповедующихневмешательство в экономику, представляется необходимым. Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулированиеналогами и правительственными расходами с целью изменения реального объеманационального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускоренияэкономического роста. Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются: — общественные работы и другие программы, связанные срасходами; — социальные программы; — правительственные закупки; — государственные инвестиции; — изменение расходов трансфертного или перераспределительноготипа; — управление налоговым гнетом. Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющихфинансовую политику: 1) Политика в области государственных расходов. 2) Фискальная политика. Проанализируем первый элемент. К нему можно отнести все программы,связанные с государственными расходами. Во-первых, это общественные работы, которые на заре финансовойполитики широко применялись, если экономике угрожала депрессия и как ееследствие — безработица. Такие программы имели своей целью увеличитьзанятость и зачастую являлись весьма поспешными и расточительными. Правда,есть и положительные примеры: в послевоенной Германии крупные средстваотводились на постройку новых дорог и автомобильных магистралей, что нетолько снизило уровень безработицы, но и положительно повлияло на развитиепроизводства, а также освободило государство от обременительных расходов вбудущем, обеспечив страну на тот момент одной из лучших в мире дорожнойсистемой. Однако теперь произошел отход от политики общественных работ, чтообъясняется фактором времени. Так, правительство обычно узнает, чтоэкономика вступила в стадию спада только после того, как последний ужепоразил хозяйство страны. Например, когда страны ОПЕК подняли цены на нефтьтолько немногие экономисты предвидели всю полноту последствий, которыеданное повышение повлечет за собой. Стабилизационная политика сталапроводится лишь через несколько месяцев после начала спада, когда снижениеделовой активности было заметно уже невооруженным глазом. Получив достоверную информацию о поразившем страну кризисе,государственные органы начинают вырабатывать общественные программы, но ктому времени, когда они будут представлены и начнут реализовыватьсяпотребность в них уже исчезнет, ибо время депрессии станет подходить кконцу. В общей сложности следует отметить, что общественные работы являютсянеэффективным инструментом дискреционной политики. Вторым инструментом дискреционной финансовой политики являютсягосударственные программы расходов на социальные нужды. Так, правительствоможет воздержаться от выработки дополнительных социальных пособий в периодыинфляции, чем достигнет снижения уровня потребительского спроса. Во времяже депрессии оно повышает ассигнования на социальные нужды. Однако недостатком материальной помощи для краткосрочных целейстабилизации является факт политического порядка, что такие чрезвычайныепрограммы сложно сократить, когда положение снова улучшится. Третий из основных рычагов, с помощью которых осуществляетсяуправление финансами, — правительственные закупки и инвестиции. Увеличениегосударственных инвестиций, как и рост частных расходов, стимулируетразвитие промышленности, получающей новые заказы. Данное положениеподтверждается следующим макороэкономическим законом: S + M = C + In + Xn+ G, то есть сбережения и импорт равняются сумме потребления, инвестиций,чистого экспорта и государственных закупок. Иначе говоря, рост G или Inприведет к смещению кривой C + In + Xn + G вверх относительно графикасбережений и импорта, что выразится в увеличении ЧНП. Наконец перейдем к фискальной политике как второму элементу политикифинансовой. Сущность ее заключается в искусном изменении налогового бременив течение всего экономического цикла. Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимаетсяобязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетныйфонд, осуществляемый плательщиками порядке и на условиях, определяемыхзаконодательными актами. Совокупность взимаемых в государстве налогов идругих платежей, а также форм и методов их построения образует налоговуюсистему фискальной политики. При этом объекты налогообложения весьмаразличны: среди них и доходы, и стоимость определенных товаров, отдельныевиды деятельности налогоплательщиков, операции с ценными бумагами,пользование природными ресурсами, имуществом юридических и физических лиц,передача имущества, добавленная стоимость продукции, работ и услуг и прочиеобъекты, установленные законодательными актами. Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух видов. Первыйвид — налоги на доходы и имущество: подоходный налог с граждан и налог наприбыль фирм; на социальное страхование, на фонд заработной платы и нарабочую силу (социальные взносы); поимущественные налоги, в том численалоги на собственность, включая землю и другую недвижимость, налог наперевод прибыли и капиталов за рубеж. Они взымаются с конкретногофизического или юридического лица, их называют прямыми налогами. Ко второму виду относятся налоги на товары и услуги; налог с оборотаили налог на добавленную стоимость; акцизы (прямо включаются в цену товарови услуг); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами идругие. Это косвенные налоги, так как они частично или полностьюпереносятся на цену товаров или услуг. Итак, основными налогами в Российской Федерации являются: 1. Индивидуальный подоходный налог, представляющий собой вычетиз годовых доходов налогоплательщика. 2. Налог на прибыль фирм и предприятий. Взымается с чистойприбыли юридических лиц (валовая выручка за вычетом всех расходов иубытков). 3. Социальные взносы, то есть выплаты, осуществляемые частичносамими рабочими и частично их работодателями, направляемые в различныевнебюджетные фонды: по безработице, пенсионный и так далее. 4. Поимущественные налоги, то есть налоги на имущество, дарениеи наследство. 5. Налоги на товары и услуги, прежде всего таможенные пошлины иакцизы, а также НДС. Исходя из описанной системы налогообложения представляется возможнымвыделить такие главные принципы фискальной политики: а) Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетомвозможностей налогоплательщика, то есть его уровня доходов. Посколькувозможности разных физических и юридических лиц неодинаковы, для них должныбыть установлены дифференцированные налоговые ставки, поэтому налог сдохода должен быть прогрессивным. б) Налогообложение должно носить однократный характер, иначецена товара, доходящего до потребителя будет неоправданно завышена, чтосделает его неконкурентноспособным, с другой стороны постоянный налоговыйгнет лишит предпринимателя стимулов к проявлению деловой активности. Здесьпримечательна замена налога с оборота подоходным налогом, в результате чегопроизводитель платит налог только на добавленную им стоимость, а не со всейвыручки от продажи. Однако данные проблемы еще не полностью устранены изроссийского законодательства, что подчас приводит к облаганию товараналогом несколько раз подряд на каждом этапе его производства. в) Обязательная уплата налогов. Налоговая система не должнаоставлять сомнений у налогоплательщика в неизбежности платежа. Системаштрафов и санкций должна быть такой, чтобы неуплата или несвоевременнаяуплата налогов были менее выгодными , чем своевременное и честноевыполнение обязательств перед налоговыми органами. г) Процедура выплаты налогов должна быть простой, понятной иудобной для налогоплательщиков и экономичной для учреждений, собирающихналоги. д) Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой кменяющимся общественно-политическим потребностям. е) Налоговая система должна обеспечивать эффективноеперераспределение создаваемого ВНП. Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством,обязана отвечать основным принципам построения налоговой системыроссийского государства и регулировать экономические взаимоотношения внутрифедерации. Кроме того, реализация фискальной политики должна учитывать триважнейшие функции государственного управления налогообложением: 1. Обеспечение финансирования государственных расходов, то естьпрямая функция налогов; 2. Поддержание социального равновесия путем изменениясоотношения между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенствамежду ними, недопущения резкого расслоения общества (социальная функция); 3. Государственное антициклическое и противоинфляционное,секторальное, отраслевое и региональное регулирование экономики (собственнорегулирующая функция). Раскрывая содержание социальной функции, хотелось бы отметить, чтобольшинство граждан считают, что они платят слишком высокие налоги, тогдакак другие социальные группы платят слишком низкие, и что государстворасходует недостаточно средств для обеспечения их материальногоблагосостояния и чересчур много отдает другим. В связи с этим интересен принцип взимания налогов в зависимости отспособности налогоплательщика, породивший систему прогрессивногоналогообложения: чем выше доход (налоговая база), тем непропорциональнобольшая часть его изымается в виде налога. Принцип же пропорциональногоналогообложения предусматривает одинаковую долю налога в доходах,независимо от их величины. Регрессивные ставки налога означают ееуменьшение по мере возрастания налоговой базы (дохода). Анализируя налоги как средство государственного управления деловойактивностью , важно остановиться на регулирующих их функциях: — установление и изменение системы налогообложения; — определение налоговых ставок, их дифференциация; — предоставление налоговых льгот — освобождение от налоговчасти прибылей и капитала с условиями их целевого использования всоответствии с задачами общей экономической политики правительства. Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов.Так, глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей,усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений,спроса, занятости, и оживлению хозяйственной конъюнктуры. Увеличениеналогов — обычный способ борьбы с повышенной деловой активностью. Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создатьили уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируяуровнем косвенных налогов — воздействовать на фонд потребления в целом, нацены товаров и услуг. Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику,государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров либовстречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта.Таможенные пошлины — вид косвенных налогов, повышение которых ведет кудорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижениювнешнеторгового оборота. Понижение или отмена пошлин влекут за собойобострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен,активизацию внешней торговли. Однако дискреционная фискальная политика, как и политика, основаннаяна использовании встроенных стабилизаторов, также имеет ряд своихнедостатков. Помимо очевидных политических трудностей, связанных сдлительным обсуждением в Государственной Думе относительно принятия законаоб изменении ставок налогов, существует еще один недостаток: возражениепротив временного снижения налогов для борьбы со спадом проистекает из тогополитического факта, что в демократическом обществе может быть трудно сноваповысить налоги после преодоления спада. Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случаегосударство, имея возможность применять все элементы финансовой политики,обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться слюбыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику.Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательнои правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения России.II. Проведение финансовой политики в России1. Современное состояние бюджетной системы и политики Российской Федерации,проблемы ее реформирования Основная часть государственныжх доходов и расходов проходит черезгосударственный бюджет, включающий в себя бюджеты центральногоправительства и местных властей. В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны (двуцхступенчатого —центральное правительство и местные органы власти или трехступенчатого, какв Российской Федерации, — центральное правительство; правительствареспублик, краев, областей; местные органы власти) бюджеты соответственнобывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и так далее. К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды — денежные средствагосударства, имеющие целевое назначение и невключенные в федеральныйбюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных илиместных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый изкоторых предназначен для определенных нужд. Примером может быть пенсионныйфонд РФ. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых)налогов, займов, субсидий из бюджета. Государственный бюджет — это годовой план государсвенных расходов иисточников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается ипринимается парламентом Российской Федерации. По завершении финансовогогода полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своейдеятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствиис принятом в предыдущем году законом о бюджете. Сейчас структура российского бюджета в соответствии с федеральнымзаконом “О составе и структуре бюджетной классификации РоссийскойФедерации”, введенном в действие с 1 января 1995 года, выглядит следующимобразом: I Доходы бюджета II Расходы бюджета II.1 Функциональная структура расходов II.2 Ведомственная структура расходов II.3 Экономическая структура расходов III Финансирование бюджета IV Государственный долг Планируется, что доходы и расходы бюджета по сравнению с прошедшимгодом в 1995 составят соответственно (в трлн. рублей)[5]:| |1994 год |1995 год || |Утвержденн|в %% к |в %% |Проек|в %% к |в %% к || |ый план |общей |к ВВП|т |общей |ВПП || | |сумме |(725)| |сумме |(925) || | |расходов| | |расходов| ||Доходы |124.5 |64.0 |17.2 |134.3|65.1 |14.5 ||Расходы |194.5 |100.0 |26.8 |206.3|100.0 |22.3 ||Дефицит бюджета |70.0 |36.0 |8.8 |72.0 |34.9 |7.8 | При этом доходные статьи бюджета включают:|Наименование |План на |Ожидаемое |Фактически|Проект |В процентах ||доходов |1994 в |поступлени|поступило |на 1995 |к ВВП || |млрд. |е в 1994 |за I | |(проект на || |рублей |году |полугодие | |1995) || | | |1994 | | ||Налоговые |97225.0 |56441.1 |18680.2 |103863.1|11.23 ||доходы (всего) | | | | | |Из них:|Прямые налоги | | | | | ||на прибыль, |22040.0 |15600.0 |6373.3 |25940.0 |2.80 ||доход, прирост | | | | | ||капитала | | | | | ||Налоги на |62414.0 |32728.0 |9769.1 |56691.9 |6.13 ||товары и услуги| | | | | ||Налоги на |258.3 |360.6 |99.5 |635.0 |0.07 ||имущество | | | | | ||Платежи за | | | | | ||использование |3551.9 |866.4 |220.4 |2091.8 |0.23 ||природных | | | | | ||ресурсов | | | | | ||Налоги на | | | | | ||внешнюю | | | | | ||торговлю и |8590.0 |6454.1 |2050.6 |18070.9 |1.95 ||внешнеэкономиче| | | | | ||ские операции | | | | | ||Прочие налоги, |370.8 |432.0 |167.3 |433.5 |0.05 ||сборы и пошлины| | | | | ||Неналоговые |28107.3 |13932.7 |5922.7 |27700.6 |2.99 ||доходы (всего) | | | | | |Из них:|Доходы от | | | | | ||государственной| | | | | ||собственности |2909.1 |2063.3 |1614.6 |7450.0 |0.81 ||или от | | | | | ||деятельности | | | | | ||Доходы от | | | | | ||продажи | | | | | ||принадлежащего |329.1 |108.0 |48.0 |8730.0 |0.94 ||государству | | | | | ||имущества | | | | | ||Доходы от | | | | | ||реализакции | | | | | ||государственных|3481.9 |830.6 |409.4 |3283.0 |0.35 ||запасов | | | | | ||Доходы от | | | | | ||внешнеэкономиче|21387.2 |10930.8 |3850.7 |8237.6 |0.89 ||ской | | | | | ||деятельности | | | | | ||Прочие |938.0 |939.7 |410.4 |1262.9 |0.14 ||неналоговые | | | | | ||доходы | | | | | ||Безвозмездные |200.0 |200.0 |40.0 |273.0 |0.03 ||перечисления | | | | | | Важно отметить, что некоторые цифры, указанные в законопроекте иприведенные в моей работе в качестве наглядного материала, поясняющегоструктуру государственного бюджета РФ, могли быть изменены в течениепоследующих трех чтений, однако общие закономерности, несомненно, былисохранены. Теперь мне бы хотелось также схематично обрисовать, расходнуючасть, а затем проанализировать проблемы, стоящие перед бюджетной системойРоссийской Федерации, выделить ее основные особенности и недостатки. Итак, в российский бюджет на 1995 год заложена следующая структурарасходов (в млн. рублей)[6]:|Государственное управление |4175218.4 ||Международная деятельность |17544274.6 ||Национальная оборона |45274901.8 ||Правоохранительная деятельность и обеспечение | ||безопасности государства |15543439.9 ||Фундаментальное исследование и содействие | ||научно-техническому прогрессу |5442401.8 ||Промышленность, энергетика и строительство |26790548.2 ||Сельское хозяйство и рыболовство |5538283.2 ||Охрана окружающей среды и природных ресурсов, | ||гидрометеология, картография и геодезия |1136511.8 ||Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика |530263.5 ||Развитие рыночной инфраструктуры |5746.6 ||Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и | ||после стихийных бедствий |2162533.4 ||Образование |7894517.6 ||Культура и искусство |1320845.0 ||Средства массовой информации |1747253.9 ||Здравоохранение и физическая культура |4192213.2 ||Социальная политика |2988486.4 ||Обслуживание государственного долга |21497120.6 ||Пополнение государственных запасов и резервов |8140387.4 ||Прочие расходы |34415049.1 | Рассмотрим российскую бюджетную (финансовую) политику. Изучаяналоговые поступления, легко заметить, что ожидаемые налоговые доходысущественно отличаются от планируемых, а именно: планируемые поступления в1994 году равнялись 97225.0 млрд. рублей, в то время как ожидаемые лишь56441.1 млрд., то есть было недополучено доходов в размере 40783.9 млрд.Учитывая еще меньшие реальные сборы и представляя маловероятным изменениеданных тенденций в 1995 году, можно вывести, что в бюджет поступает только1/3, запланированных доходов, что не может не сказаться на егоисполняемости. Действительно, токмо недоимки на 1 февраля 1995 года уже составили (вмлн. руб.)[7]:|Недоимка (всего) |19087611 |В том числе:|в федеральный бюджет |11319605 ||в бюджеты территорий |7768006 ||Отсроченные платежи (всего) |3453492 | Та ситуация, которая характернадля исполнения бюджета 1994 г., преждевсего — недопоступление доходов в федеральный бюджет, сказалась наформировании бюджета 1995. Одна из серьезнейших проблем, накладывающихотпечаток на принятый бюджет, — проблема задолженности за 1994, то естьнедофинансирование из федерального бюджета составило свыше 40 трлн. рублей.Эта сумма со всей своей тяжестью ляжет на бюджет 1995. Серьезная проблема сущетвует с оборонным заказом, ведь задолженностьпо нему составляет практически 3 трлн. рублей. Поэтому надо подвергнутьанализу оборонный заказ с точки зрения применяемых цен, эффективности инеобходимости расходов. Сравнивая далее бюджеты 94 и 95 годов, можно заметить, что большаячасть государственных расходов идет на финансирования промышленности. Этаправильная тенденция существует и в бюджетах других стан. Однако хотелосьбы выделить направления, по моему мнению, обеспечивающие наиболееэффективное инвестирование финансовых ресурсов: 1) льготное финасирование технического перевооруженияпредприятий, благодаря которому создаются принципиально новые машины иустройства, получает развитие компьютерное оснащение производств; 2) финансирование затрат, связанных с прфессиональнойподготовкой кадров, повышением их квалификации, переориентации работающихна новые виды производств; 3) последовательная реализация программ, направленных наобеспечение сдвигов в отраслевой и территориальной структурах общественногопроизводства, совершенствование народохозяйственных пропорций всоответствии с современными потребностями. Второй, наибольшей по абсолютной величине цифрой являются расходы пообслуживанию государственного долга. Внешний долг является предметомособого внимания. Если платежи по нему составляют значительную частьпоступлений от внешнеэкономической деятельности страны (20-30%), топривлекать новые займы из-за рубежа становится трудно. Мы уже подходим кэтой цифре. Обычно правительства стран-должников принимают все возможные меры,чтобы не попасть в положение безнадежных должников, так как этоограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для того возможнонесколько путей. а) Традиционный путь — выплата налогов за счет золотовалютныхрезервов, однако он мало привлекателен, тем более, что резервы часто оченьограничены. б) Консолидация внешнего долга, то есть превращениекраткострочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную. Она возможнатолько с согласия кредиторов. в) В некоторых странах практикуется сокращение размероввнешнего долга путем конверсии — превращения его в долгосрочные иностранныеинвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести встране-должнике недвижимость, права участия в капитале. Я считаю, что такоерешение проблемы государственной задолженности наиболее подошло бы нашейстране, так как мы одновременно убили бы двух зайцев: увеличили притокиностанных инвестиций в экономику страны и избавились бы от бременивнешнего долга. г) Обычным является обращение страны-должника к международным банкам— региональным, Вемирному банку. Они предоставляют льготные кредиты дляпреодоления кризисной ситуации, но предъявляют жесткие требования кэкономической политике, в частности эмиссионной , кредитной и финансовой,поощрению конкуренции, сведению до минимума дефицита государственногобюджета. Такие кредиты сейчас берет наша страна. Вернуть их можно, только с помощью жесткой финансовой политики иположительного сальда государственного бюджета. К сожалению, в настоящемгоду бюджетный дефицит составит 8 % от ВВП, а для его покрытия опятьпредусмотрены в основном два источника: внутреннее (ГКО) и внешнеезаимствование. Среди других проблем, приходится констатировать, что местные бюджетыне обладают достаточными финансовыми ресурсами, что вызывает тенденциисепаратизма, нарушение налогового законодательства и недоплаты вфедеральный бюджет. Это обусловлено рядом обстоятельств, среди которых: — высокая степень концентрации финансовых ресурсов вфедеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местныхбюджетов; — действующая практика формирования территориальных бюджетов,при которой сохранен в своей основе механизм централизованноустанавливаемых нормативов отчислений в местные бюджеты; — тенденция переведения расходов вниз без соответствующегопдкрепления доходами, что приводит к дотации ранее сбалансированных местныхбюджетов; — принятие федеральными органами власти таких решений, которыеадресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаютсядостаточными финансовыми ресурсами; — доминирующая роль регулирующих доходов в структурепоступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкой долейзакрепленных за территориями налоговых платежей. Таким образом, современное состояние российской бюджетной системыхарактеризуется:стягиванием значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;делением всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведениесреднего и низового уровней государственной власти, и регулирующие, объемомкоторых распоряжается вышестоящий орган;широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньямибюджетной системы, предопределившие постепенное возрастание доли доходовфедерального бюджета — в среднем до 70-85 %;субъективизм при решении вопроса об объеме средств, передаваемыхконкретному нижестоящему бюджету;ориентированная на расходы методология формирования территориальныхбюджетов;ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов,предоставляющий возможность держать в зависимости нижестоящий орган власти. Подводя итог, хотелось бы отметить необходимость проведения бюджетнойреформы в стране, за необходимость осуществление которой уже долгое времявыступают ведущие российские экономисты. Ими выделяются такие ееаспекты[8]:1. Теоретическая разработка и обоснование принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.1. Создание реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить разработанные принципы на практике.1. Разработка и принятие нормативных актов по разграничению полномочий и функций между органами власти разного уровня, распределение расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов в соответствии с полномочиями и функциями органов власти разного уровня.1. Создание новой системы межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов на основе использования различных форм оказания финансовой помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправления.1. Разработка новых принципов составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета на каждом уровне управления. Поэтому предстоящая бюджетная реформа по своему содержанию — этовесьма емкий комплексный процесс, включающий глубинные изменения и коренныепреобразования существующих ныне бюджетных отношений. Для успешногоосуществления такой радикальной реформы необходимо разработать подробнуюпрограмму ее проведения с изложением последовательности этапов реформы ивременных рамок ее реализации.2. Российская финансовая политика: тенденции и перспективы В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовойполитики, сдерживающие экономическое и социальное развитие РоссийскойФедерации. К ним относятся:догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособностьбыстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства;отсутствие стратегических разработок;проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий,ориентированных на сиюминутную выгоду;отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации;остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальныхпотребностей граждан. Все это прямо сказывается на неразвитости бюджетной системы ифинансовой политики страны. Так, отчетные данные Госкомстата Россиисвидетельствуют о том, что намеченные в 1994 году цели не реализованы, аважнейшие экономические показатели, положенные в основу формированиябюджетной системы не достигнуты[9].|1994 г. (трлн. руб.) |Прогноз |Отчет |в % к || |правительс| |прогнозу || |тва от | | || |25.01.94 | | ||Валовый внутренний продукт |725 |630 |86.9 ||Объем промышленной продукции |480 |311 |64.8 ||Прибыль народного хозяйства |190 |95 |50 ||(всего) | | | ||в том числе промышленности |121 |44 |36.4 | В результате бюджет 94 недополучил значительное количество доходов.Снижение оптовых цен промышленности явилось одной из главных причинсокращения поступления доходов в федеральный бюджет. По оценкеспециалистов, в результате замедления, по сравнению с прогнозируемымправительством, роста уровня цен в промышленности, прибыль уменьшилась на23,3 трлн. руб., а налогов недопоступило в доходы федерального бюджетаболее 6 трлн. руб. С уменьшением объемапроизводства доходная часть бюджетатакже уменьшилась на сумму более 11 трлн. рублей[10]. Таким образом, анализ показывает, что в 1994 году продолжаласьсложившаяся в последнее время негативная тенденция низкого уровняпрогнозирования важнейших показателей, формирующих бюджетную систему. Болеетого, уровень точности прогноза ряда из них в прошедшем году оказался нижепредшествующих. В результате процесс исполнения федерального бюджетапроходил в сложных условиях и, в значительной мере, отличался отпоказателей установленных законом о федеральном бюджете на 1994 год. В особую проблему выделяется недопоступление налоговых платежей,главными причинами которого стали: — ухудшение макроэкономических и финансовых показателей посравнению с принятыми в бюджете; — рост неплатежей в народном хозяйстве; — прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многиминалогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования всех малыхи средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством расчетов заналичные деньги) . Это говорит о необходимости пересмотрения фискальной политики:ужесточение налоговой дисциплины (по разным источникам, доходы теневойэкономики составили около 1/4 федеральных бюджетных доходов);упрощение налоговой системы (например, сокращение количества второстепенныхналогов, так как последних насчитывается уже 85);внедрение принципов налогового федерализма (в 1994 г. доля доходовтерриторий сократилась и составила всего 56.8 %);налоговое стимулирование торговли и производства конкурентоспособныхотечественных товаров (необходимо для естественной стабилизации нашейвалюты и расширения налогооблагаемой базы не за счет кодичества, аувеличения собираемости налогов). Несмотря на проводящиеся сейчас меры по стабилизации ситуации,уровень исполняемости бюджета 1995 года оценивается всего в 60-65 %.Например, дефицит бюджета, очевидно, будет выше, чем это зафиксировано впроекте по той причине, что расчет получить более 40 трлн. рублей за счетвыпуска ценных бумаг представляются нереалистичным. То же можно сказать и о решении правительства увеличить поступления вбюджет от продажи государственного имущества.[11] В связи с увеличениемцены земли до 200-кратной ставки земельного налога и разрешением увеличитьее до 400-кратной более 90 % заявок на выкуп земельных участков полприватизированными предпиятиями были отозваны заявителями, следовательнодальнейшее повышение цены земли может привести только к уменьшению спроса ивместе с ним общих поступлений от продажи земельных участков. Что касается внешнего заимствования, то сегодня нет схемы выплаты повнешнему долгу на 5-7 лет, потому не ясно как внешние займы будутвозвращаться. Таким образом, настоящая ситуация с бюджетной (финансовой) политикойхарактеризуется большой сложностью. К примеру, нынешний механизмперераспределения средств между бюджетами различных уровней, включающий 6различных форм (отчисления от регулирующих доходов, субвенции, дотации,взаиморасчеты между бюджетами , ссуды из вышестоящих бюджетов итрансферты), крайне неэффективен. Ему присущи два коренных недостатка: во-превых, ныне действующий механизм оказания финансовой помощисформировался в условиях жесткого централизма единой бюджетной системыбывшего Советского Союза; в основу его положена цель жесткого регулированияиз центра; во-вторых, основанный на стремлении обеспечить баланс между доходамии расходами по каждому бюджету, он подавлял инициативу нижестоящих органоввласти к изысканию дополнительных финансовых ресурсов. Однако положение не безнадежно. При последовательном осуществленииреформ в обоих элементах финансовой политики, положение может бытьисправлено. Правительством уже разработаны такие позитивные проекты, какпереход исполнения федерального бюджета на казначейскую систему. Чтосократит численность органов по контролю за использованием бюджетныхсредств, ввиду их объединения и реорганизации, а также должно повыситьэффективность их работы. Это новация разработана с использованиемзарубежного опыта и должна внести свой вклад в усиление влияние политики вобласти расходов на экономику. Реализация проекта уже идет. Федеральные казначейства созданы в 71регионе Российской Федерации в количестве более 2000 чел. В 56 регионах ониработают в области расходной части федерального бюджета, в 12 — поисполнению доходной части. Через органы федерального казначействафинансируются расходы 62 министерств и ведомств Российской Федерации.[12] Сегодня средства бюджета не попадают на счета министерств и ведомств,а доводятся на основании их распоряжений до конкретных получателей наместах. При этом объем распорядительных прав ведомств не ущемлен, аподконтрольность бюджетных ресурсов многократна возросла. Передачабюджетных средств непосредственно потребителям через казначейства врегионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросоврублевой массы. Территории же с началом реальной работы органов казначейства получатболее упорядоченную и понятную схему финансирования объектов, мероприятий,программ за счет федерального бюджета. Это положительно сказывается нафинансовно-экономическом и социальном климате регионов. В заключение надо сказать, что, несмотря на некоторые негативныетенденции в российской финансовой политике, проводящиеся реформы открываютширокие перспективы развития, как государственного, так и частного сектораэкономики.Заключение Сейчас Россия идет по сложному пути реформ. Несомненно политика,проводимая правительством в области финансов, неоднозначна. Она содержиткак положительные стороны, так и много отрицательных моментов. Большое,зачастую негативное воздействие на нее оказывают политические аспектыэкономических решений, среди которых, например, принятие бюджета 1995 годас повышенной до 34 тысяч рублей минимальной заработной платы и первымразрядом Единой тарифной сетки в размере 39 тысяч, несмотря на всюэкономическую нецелесообразность такого действия, освобождающего инфляцию иувеличивающего и без того крупный бюджетный дефицит. Мешают адекватной оценке экономической ситуации также требованиясельскохозяйственного, промышленного и военного лобби. В свою очередьстремление различных партий выполнить наказы своих избирателей любой ценой,несмотря на всю сложность экономической ситуации, повышение расходов нагосударственный аппарат, бесперспективные решения правительства, которое,идя на поводу у мощных лоббистских группировок и почувствовавших свою силусубъектов федерации, пытается угодить каждому из них, пропорциональнораспределяя скудные бюджетные поступления и тем самым окончательнонейтрализуя скромную пользу, что они могли бы принести, будь онисконцентрированы на каком-либо одном приоритетном проекте, — все это,безусловно негативно сказывается на объективности финансово-бюджетнойполитики, общей ситуации в стране, а в конечном счете — уровне жизнинаселения. Курьезные случаи, когда еще не полученные кредиты Международногобанка реконструкции и развития уже закладывается в бюджет, тоже неприбавляет уверенности в завтрашнем дне. Однако, несмотря на трудности,всегда сопровождающие переходную экономику, я хотел бы выразить надежду,что намечающиеся реформы в бюджетной сфере, о которых неоднократно говорилминистр финансов Российской Федерации[13], окажут свое позитивное влияниена общее экономическое положение в стране и вкупе с другими с другимигосударственными регулирующими мероприятиями, наконец, поставят на ногиотечественную экономику. Мне также видится, что весомый вклад в укреплениеэкономической базы российского народного хозяйства окажет развивающийсячастный сектор экономики, которому финансовая политика должна предоставитьмаксимальные возможности для роста. Кроме этого, я полагаю, что посильнуюпомощь в реформировании механизмов экономического регулирования экономикисможет внести новое поколение экономистов, не обремененное прошлымистереотипами административно-командного управления государством.Список использованной литературы 1) Проект федерального бюджета Российской Федерации на 1995 год.Москва. 26 октября 1994. № 2121п-П13. 2) Проект федерального закона “О составе и структуре бюджетнойклассификации Российской Федерации”. 11 октября 1994 г. № 1962п-П13. 3) Заключение Контрольно-бюджетного комитета при Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации на итоги исполнения федеральногобюджета за девять месяцев 1994 года. 24 октября 1994 г. 4) Заключение Контрольно-бюджетного комитета при Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации на предварительные итогиисполнения федерального бюджета в 1994 году. 22 февраля 1995 г. 5) Платежный баланс России за первое полугодие 1994 года. 19октября 1994 г. 6) Постановление Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации о проекте федерального закона “О федеральном бюджетена 1995 год”. 7) Постановление Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации о рассмотрении проекта федерального закона “Офедеральном бюджете на 1995 год”. 19 декабря 1994 г. 8) Свод поправок к проекту федерального закона “О федеральном бюджетена 1995 год” по сокращению и увеличению расходов, принятых Комитетом побюджету , налогам, банкам и финансам к третьему чтению. 9) Сведения государственной налоговой службы России о поступлениигосударственных налогов и других обязательных платежей в бюджет, вовнебюджетные государственные фонды о недоимке по платежам в бюджет заянварь 1995. 13 февраля 1995 г. 10) Стенограмма парламентских слушаний, проводимых Комитетом по деламФедерации и региональной политике Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации. 21 ноября 1994 г. 10 часов. * * * 1) Беляев Ю. А. Бюджетный Федерализм: зарубежный опыт // Финансы.1994. N 10. 2) Большаков C. В. Финансовая политика и финансовое регулированиеэкономики переходного периода // Финансы. 1994. № 11. 3) Булатова А. С. Экономика: учебник. М.: Бек. 1994. Гл. 16. С.260 — 277. 4) Игнатьев Д. Налоговой политике нужны четкие приоритеты //Финансовые известия. № 13. 1995. 5) Князев В. Г., Попов Б. В. Налоги в Австрии // Финансы. 1994. №8. 6) Королев Ю. А. Инфляционные процессы и макроэкономическиепоказатели // Финансы. 1994. № 11. 7) Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономика. Баку. 1992. Т. 1. Гл. 6,8, 14, 20. Т. 2. С. 206 — 209. 8) Пансков В. Г. Главное — финансовая стабилизация //Финансы. 1994. № 12. 9) Родионова В. М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы //Финансы. 1994. № 8. 10) Родионова В. М. Финансы. М.: Финансы и статистика. 1993. Гл. 3. 11) Самуэльсон П. Экономика. М. 1992. Т




Нажми чтобы узнать.

Похожие:

Финансовая политика государства и механизм ее реализации iconФинансовая политика государства и механизм ее реализации

Финансовая политика государства и механизм ее реализации iconФинансовая политика государства и механизм ее реализации

Финансовая политика государства и механизм ее реализации icon3 Глава Финансовая политика государства. 1
Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики
Финансовая политика государства и механизм ее реализации icon«Финансовая система и финансовая политика государства»
Из предложенных мне трех тем я выбрала «Финансовая система и финансовая политика государства». Она очень интересна, так как финансы...
Финансовая политика государства и механизм ее реализации iconФинансовая политика государства и механизм ее реализации
Россия переживает сегодня большие трудности не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов. Успешное...
Финансовая политика государства и механизм ее реализации iconКредитная политика государства и механизм ее реализации в условиях рынка

Финансовая политика государства и механизм ее реализации iconТема: "Экологическая политика государства в рыночной экономике и механизм ее реализации"
Тема: Экологическая политика государства в рыночной экономике и механизм ее реализации”
Финансовая политика государства и механизм ее реализации iconВопросы к экзамену кандидатского минимума по специальности 08. 00. 10
Финансовая политика государства и ее особенности в пореформенной России. Механизм влияния государственной финансовой политики на...
Финансовая политика государства и механизм ее реализации iconФинансовая система и финансовая политика государства
Они стимулируют снижение конкурентной способности на мировом рынке, формируют структуру производства, межотраслевые и территориальные...
Финансовая политика государства и механизм ее реализации iconФинансовая система и финансовая политика государства
Кроме того, все коммерческие и государственные организации, а также их работники втянуты в круг денежных отношений с государством...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы