Федеративное устройство России icon

Федеративное устройство России



НазваниеФедеративное устройство России
Дата конвертации03.07.2012
Размер312,03 Kb.
ТипРеферат
Федеративное устройство России


Оглавление 1. Введение 1.1 Формы государственного устройства ……………стр.2 1.2 Зарождение федеративного строя в России ……………стр.3 2. Современное устройство Российской Федерации 2.1 Состав субъектов Российской Федерации ……………стр.5 2.2 Разграничение компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами ……………стр.9 2.3 Малочисленые народы Российской Федерации ……стр.13 3. Проблемы российского федерализма 3.1 Проблемы, связанные с разграничением компетенций ……………стр.14 3.2 Проблемы целостности Российской Федерации ………стр.19 Список используемой литературы ……………стр.23 ТЕМА № 6 «ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ»1. Введение 1.1 Формы государственного устройства Рассматривая вопрос о федеративном устройстве Российской Федерациинеобходимо для начала прояснить суть самого понятия государственногоустройства. Под государственным устройством понимается политико-территориальнаяорганизация власти, определяющая правовое положение региональных частейгосударства и их взаимоотношения с центральной властью. Исходя из этогоположения можно говорить о том, что государственное устройство являетсяфактором, определяющим меру централизации и децентрализации власти вгосударстве. В территориально небольших государствах этот вопрос решаетсясравнительно легко, но в крупных государствах он становится достаточносерьезной проблемой и приобретает политическую окраску. Различают две основные формы государственного устройства: унитарную ифедеративную. Унитарным государством является государство, внутри которого нетгосударственных образований, а административно-территориальные единицы необладают политической самостоятельностью. На данном этапе историческогоразвития большинство государств мира обладают именно этой формойгосударственного устройства. Унитарное государство является централизованным, в нем законодательная,исполнительная и судебная власти имеют единые высшие органы, функциикоторых без всякого дробления распространяются на все части территории.Унитарное государство имеет одну конституцию, его суверенитет не подлежитразделу с какими-либо частями этого государства, не возникает вопроса овнутренних границах и территориальной целостности. Гражданство в такомгосударстве является единственным. Это, однако, не исключает существованияв административно-территориальных единицах местного самоуправления, котороев пределах своей компетенции действует самостоятельно. Федеративное государство – это союз государственных образований, каждоеиз которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такогосоюзного государства имеют одинаковый статус и равные права. Федерация в основном объединяет субъектов с одинаковым правовымстатусом. Но в определенных случаях возможна и асимметричная федерация,когда приходится считаться с объективной реальностью. Например, когдасубъекты федерации имеют принципиальные различия и их принудительноеуравнивание может привести к обострению конфликтов и, следовательно, ксепаратизму, развалу федерации. К асимметричным федерациям западные ученыеотносят, например Бельгию, Испанию и, конечно, Россию. АсимметричностьРоссийской Федерации закреплена отчасти в Конституции Российской Федерации,но, главным образом, в договорах между Российской Федерацией и еесубъектами. Разделение компетенций между федеральной властью и субъектами федерацииявляется труднейшей проблемой федеративного устройства. Субъекты федерациикак правило обладают своей конституцией, органами государственной власти,гражданством. Федеральная власть совместно с властями субъектов федерацииопределяет федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации исовместную компетенцию. Осуществление последней носит сложный характер,нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов. Федеративные государства юридически закрепляют добровольностьобъединения народов, но, как правило, не предусматривают права выхода тогоили иного субъекта федерации из союза. Существует еще одна форма государственного устройства – конфедерация,которая предполагает собой объединение нескольких суверенных государств.Такая форма объединения носит уже не государственно-правовой, амеждународно-правовой характер. Конфедерацию нельзя назвать устойчивойформой государственного устройства, так как со временем она, как правило,либо распадается на ряд суверенных государств, либо трансформируется вфедерацию, которая даже при номинальном сохранении статуса конфедерациинесет в себе все основные федеративные свойства и признаки. Так , например,Канада и Швейцария по сути давно превратившиеся в федерации, формальносохраняют конфедеративное устройство. 1.2 Зарождение федеративного строя в России Первые идеи о федерации в России появились еще в XVII в. В то времяРоссия существовала как единая и неделимая монархия. Только в начале XXвека с проникновением идей социализма в Россию начался новый этап движенияза федеративное устройство Российской Империи. Однако попытки создать иразвить национально-культурную автономию беспощадно подавлялись царскимправительством. Лишь после революции февраля 1917 года у народов РоссийскойИмперии появилась возможность самоопределения. Еще задолго до созываУчредительного Собрания на Украине была созвана Центральная Рада,провозгласившая автономию Украины в составе России. На других окраинахРоссии шла интенсивная работа по созданию национальных автономий. Всередине 1917 г. в Москве состоялся Первый Всероссийский мусульманскийсъезд. На съезде было принято решение, что единственной отвечающейинтересам мусульманских народов России формой государственного устройстваявляется демократическая республика на национально-федеративных началах;народы, не имеющие определенных территорий, должны пользоваться национально-культурной автономией. После прихода к власти большевиков в силу провозглашенного права насамоопределение происходит выделение из России территорий вновьобразовавшихся независимых республик. В двух случаях за счет этого былиобразованы буржуазные государства – Финляндия и Польша, в остальных –Украинская, Латвийская, Азербайджанская и другие советские республики.Большевики придерживались идеи национально- территориальной организациигосударственного строительства. Лишь в незначительном числе случаеввыдвигалась идея культурно-национальной автономии. В годы Гражданской войны развернулось широкое строительство автономий всоставе РСФСР. Характерной чертой данного этапа является стремление квыделению национальных территорий. Почти все вновь создаваемые автономииприобрели национальные имена: Трудовая Коммуна немцев Поволжья, КарельскаяТрудовая Коммуна, Башкирская, Татарская, Киргизская автономные республики;Чувашская, Марийская, Калмыцкая автономные области и т.д. После победы большевиков в гражданской войне автономии, находящиеся всоставе РСФСР были урезаны в правах. Вокруг независимых государств, которыек тому времени уже и так стали придатками России (кроме Польши и Финляндии)развернулся спор — включать эти государства в РСФСР в качестве автономийили образовать с ними федерацию. В итоге победили федералисты и былобразован Союз Советских Социалистических Республик. Однако, вскоре врезультате прихода к власти одного из виднейших деятелей-автономистов И.В.Сталина, федерация была постепенно подменена автономией, хотя внешнепродолжала оставаться федерацией2.Современное устройство Российской федерации 2.1 Состав субъектов Российской Федерации На сегодняшний день форма государственного устройства России и ееструктура определена в Конституции. Часть 1 статьи 65 КонституцииРоссийской федерации закрепляет конкретный численный, видовой и именнойсостав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящейКонституции. В Российской Федерации 89 субъектов, в том числе 21республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1автономная область и 10 автономных округов: Республика Адыгея (Адыгея),Республика Алания , Республика Алтай, Республика Башкортостан, РеспубликаБурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-БалкарскаяРеспублика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-ЧеркесскаяРеспублика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл,Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан(Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия,Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики; Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край,Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область,Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградскаяобласть, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область,Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатскаяобласть, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область,Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкаяобласть, Магаданская область, Московская область, Мурманская область,Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омскаяобласть, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область,Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область,Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловскаяобласть, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томскаяобласть, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область,Челябинская область, Читинская область, Ярославская область; Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения; Еврейская автономная область; Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ,Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ,Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийскийавтономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.[1] Перечень субъектов федерации дается по видам в той последовательности,как они приводятся в ч. 1 ст. 5 Конституции, а внутри каждого из них - валфавитном порядке (на основе алфавита русского языка - государственногоязыка федерации). Такой подход подчеркивает юридическую нейтральностьданного перечня: занимаемое в нем место никак не может повлиять на равныйконституционный статус включенных в него субъектов. Названия субъектов федерации даны в том варианте, который определен (илиподтвержден) ими. Они отражают исторические и иные особенности местности, аназвания республик, автономной области и автономных округов - имя титульныхнаций и народов. В Уставе Ханты-Мансийского автономного округа прямозаписано, что данный округ «является исконным местом проживания коренныхмалочисленных народов ханты и манси и носит соответствующее этим народамнаименование» [2]. Присвоение и изменение наименования - прерогатива субъекта федерации.Это вытекает из сопоставления ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации,подтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции (ВКС, 1995,N 6, с. 37), а также находит непосредственное закрепление в некоторыхосновных законах субъектов федерации (например, Свердловской области).Недопустимо, однако, на что обращено внимание упомянутым постановлениемКонституционного Суда, чтобы наименование или переименование субъектафедерации затрагивало основы конституционного строя, права и свободычеловека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации вцелом и интересы других государств, а также предполагало изменение составаРоссийской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта. Вчастности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чемпредусмотренная Конституцией Российской Федерации, затрагивать еегосударственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либотерриториальные претензии, противоречить светскому характеру государства ипринципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести,включать противоречащие Конституции Российской Федерации идеологические ииные общественно-политические оценки, игнорировать исторические илиэтнические традиции. Согласно названному постановлению Конституционного Суда изменениянаименования республики, края, области, города федерального значения,автономной области, автономного округа в соответствии с ч. 2 ст. 137Конституции Российской Федерации включаются в текст ст. 65 Конституцииуказом Президента Российской Федерации на основании решения субъектафедерации, принятого в установленном порядке. Первый указ такого рода изданПрезидентом 9 января 1996 г. (N 20), которым в Конституцию были включеныновые наименования субъектов федерации - Республика Ингушетия (вместоИнгушская Республика) и Республика Северная Осетия - Алания (вместоРеспублика Северная Осетия). Администрации Президента предписывалось припереиздании текста Конституции Российской Федерации учесть новыенаименования данных субъектов (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 152). Некоторые субъекты Российской Федерации имеют двойные названия,определяемые соответствующими конституциями как равнозначные: РеспубликаАдыгея и Адыгея, Республика Башкорстан и Башкорстан, Республика Дагестан иДагестан. В этих и других подобных случаях в текст российской Конституции,видимо, можно было бы включать одно из названий, причем на государственномязыке Российской Федерации - русском (ч. 1 ст. 68 Конституции); оно такжедолжно в федеральной Конституции быть традиционно русским либо таким,которое совместимо с фонетикой и грамматикой русского языка. Наименование индивидуализирует субъект федерации. Юридический смыслсобственного имени заключается в том, что в Конституции России не можетбыть никакого другого субъекта с таким названием; соответствующиеконституционные и договорные отношения возникают не с абстрактнымсубъектом, а, например, с Республикой Татарстан или Калининградскойобластью. Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами РоссийскойФедерации могут быть образования только установленной формы - республика,край, область, город федерального значения, автономная область, автономныйокруг. Конституция и федеральное законодательство не содержат критериевобретения субъектом той или иной формы. Однако республики (до начала 90-хгодов - автономные советские социалистические республики и автономныеобласти - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская,находившиеся в составе краев), автономные области и автономные округарассматривались как государственно-правовые формы самоопределениясоответствующих народов Российской Федерации, а края, области, городафедерального значения (в прошлом - города республиканского значения)представляли собой наиболее крупные ее административно-территориальныеединицы. Исторически они появлялись и видоизменялись в разное время каквнутренние образования РСФСР (за исключением Тывы), что получало отражениев Конституции РСФСР 1937 и 1978 гг., а в последующем было оформленоФедеративным договором (договорами о разграничении предметов ведения иполномочий между федеральными органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992г. Российская Федерация и Республика Татарстан 15 февраля 1994 г. подписалиотдельный Договор «О разграничении предметов ведения и взаимномделегировании полномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти Республики Татарстан», которымподтверждалось, что последняя объединена с Россией «Конституцией РоссийскойФедерации, Конституцией Республики Татарстан и договором». В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по-прежнему отличают особенности национального состава населения, быта икультуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выраженынаиболее рельефно, наделены некоторыми специфическими правами. Вместе с темнезависимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерацииобъединены одним понятием – «субъект Российской Федерации»; они равноправныв этом качестве[3], а также равноправны между собой во взаимоотношениях сфедеральными органами государственной власти[4]. Часть 2 статьи 65 Конституции РФ предусматривает возможность изменениясостава Российской Федерации. Подобное может происходить путем: 1) принятияв Российскую Федерацию субъекта «со стороны»; 2) образования в ее составенового субъекта в результате а) объединения существующих субъектов; б)вычленения из существующих субъектов самостоятельных образований; в)обретения включенным в федерацию субъектом новой государственно-правовойформы (перехода из одного вида субъекта в другой); г) измененияконституционно-правового статуса субъекта. Любое из названныхпреобразований Российской Федерации должно осуществляться в порядке,установленном федеральным конституционным законом (пока такой закон непринят), а применительно к случаю, связанному с изменением статусасубъекта, и в той мере, в какой изменения его вида (государственно-правовойформы) затрагивают данный статус, также с учетом положений ч. 5 ст. 66Конституции Российской Федерации (Статус субъекта Российской Федерацииможет быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъектаРоссийской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом). . 2.2 Разграничение компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами. Проблема определения компетенции федеральных органов власти являетсяглавной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация неможет обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, онаобязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чегогосударственная власть не может носить демократический характер. СубъектыФедерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти,наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов.Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладатьправом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это —объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно иоптимально проводить разграничение компетенции государственных органовфедерации и ее субъектов. Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, котораясостоит в установлении: а) исключительной компетенции федеральных органоввласти, б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов,в) исключительной компетенции субъектов федерации. Такое решение проблемыхарактерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций. Российская Федерация следует по этому испытанному пути: ст. 71Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации;ст. 72 — перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и еесубъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т.е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации. Предметы ведения Российской Федерации Разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основеКонституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Этоположение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11Конституции), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграниченияв неправовых формах или путем произвольного принятия законов, а такжепостановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв Iфедерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территорииФедерации. Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов веденияФедерации означает установление исключительной компетенции федеральныхорганов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти итолько эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие имправовые акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативноерегулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, этосферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые невправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации.Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктахст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп. 1) Вопросы государственного строительства: -принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль заих исполнением; -федеративное устройство и территория Федерации; -регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина,гражданство в Российской Федерации, регулирование и защита правнациональных меньшинств; -установление системы федеральных органов законодательной,исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности,формирование федеральных органов государственной власти; -федеральная государственная служба. 2) Вопросы регулирование, экономики и социального развития; -федеральная государственная собственность и управление ею; -установление основ федеральной политики и федеральные программы вобласти государственного, экономического, экологического, социального,культурного и национального развития Федерации; установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное,кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовойполитики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фондырегионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиесяматериалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь,деятельность в космосе. 3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности: -внешняя политика и международные отношения Российской Федерации,международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира; -внешнеэкономические отношения Российской Федерации. 4) Вопросы обороны и охраны границы: -оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядкапродажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военногоимущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядоких использования; -определение статуса и защита государственной границы, территориальногоморя, воздушного пространства, исключительной экономической зоны иконтинентального шельфа Российской Федерации. 5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы: -судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное иуголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование,гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальноезаконодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности; -федеральное коллизионное право. 6) Вопроси метеорологии, статистической отчетности и др.: -метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система иисчисление времени, геодезия и картография, наименование географическихобъектов, официальный статистический и бухгалтерский учет. 7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации. Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения РоссийскойФедерации, можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционныхпрерогатив Федерации, и в частности: а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, приниматьзаконы о гражданстве и др.; б) на территории субъектов Федерации могут располагаться объектыфедеральной собственности; в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики,развития путей сообщения и деятельности в космосе; г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнююполитику, объявлять войну и заключать мир; д) Вооруженные Силы являются едиными для всей страды, ни один субъектФедерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования; е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, толькона федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др. Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не всесферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферахпроявляется суверенитет и территориальное верховенство РоссийскойФедерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонациональногонаселения страны. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов ккомпетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этимвопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законысубъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и главадминистраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и актыисполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения нетребуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части состороны федеральных органов государственной власти. Но на практике этоочень сложный вопрос. Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14пунктах ст. 72, можно условно разделить на несколько групп. I) Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов,законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городовфедерального значения, автономной области, автономных округов КонституцииРФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальныхменьшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественнойбезопасности, режим пограничных зон; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизнималочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации системы органов государственнойвласти и местного самоуправления. 2) Вопросы регулирования экономики и социального развития: -разграничение государственной собственности, вопросы владения,пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природнымиресурсами; -природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологическойбезопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятниковистории и культуры; -общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физическойкультуры и спорта; -координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства,отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение; -осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,эпидемиями, ликвидация их последствий; -установление общих принципов налогообложения и сборов в РоссийскойФедерации. 3) Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы: -кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат; -административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство онедрах, об охране окружающей среды. 4) Координация международных и внешнеэкономических связей субъектовФедерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права(административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектамисовместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) — толькоФедерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромнуюсферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении созданиясистемы органов государственной власти и местного самоуправления Федерацияпретендует только на совместное установление общих принципов. 2.3 Малочисленные народы Российской Федерации Большое количество коренных малочисленных народов, населяющих территориюРоссии не позволяет предоставить каждому из них статус субъекта Федерации.Это привело бы к еще большей дробности Федерации, и без этого весьмазначительной. Однако эти народы нуждаются в признании своих особых прав,которые гарантируются им Конституцией РФ[5] в соответствии собщепризнанными принципами международного права и международными договорамиРоссийской Федерации. Статус коренных малочисленных народов закреплен вряде федеральных законов. Так, Лесной кодекс устанавливает режимземлепользования и ведения лесного хозяйства в местах проживания этихнародов. Закон о недрах предусматривает отчисления на нужды их социально-экономического развития при пользовании недрами в районах их проживания.Определенные льготы введены законами о налогообложении, о приватизациигосударственных и муниципальных предприятий и др. Основы законодательства окультуре гарантируют поддержку в отношении сохранения культурно-национальной стабильности малочисленных народов. В защиту прав и интересовнародов Севера принят ряд актов Президента, Правительства России, законовсубъектов Федерации. Особенно подробно эти вопросы регламентированы вКонституции Республики Саха (Якутия). Федеральным законом от 18 июня 1998г. ратифицирована Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995г. В то же время весьма важная Конвенция МОТ о коренных народах и народах,ведущих племенной образ жизни, 1989 г. Россией пока не ратифицирована.3. Проблемы российского федерализма 3.1 Проблемы, связанные с разграничением компетенций К моменту разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993года новая структура подлинно федеративных отношений еще не сложилась.После демонтажа тоталитарного режима прошло слишком мало времени. Социально-экономические интересы регионов и политические силы, стоящие там у власти,были очень неоднородны. Разным регионам требовалась разная системавзаимоотношений с центром. К какому-либо общеприемлемому вариантуфедерализма региональные элиты так и не пришли. В свою очередь и центр нерешился навязать им свое видение государственного устройства. Стремлениеопереться на регионы в борьбе с союзной властью, а затем и с ВерховнымСоветом, а также общее усиление центробежных тенденций существенноувеличили самостоятельность и влияние региональных лидеров. С их позициямиуже было нельзя не считаться. Все это и предопределило особенностиконституционной модели российского федерализма: ее крайнюю размытость,вариативность. По сути, Конституция закрепляет только общие принципы федеративногоустройства, оставляя «на потом» и их конкретизацию, и выработку механизмових реализации. Причем при переводе конституционных положений в конкретныерегулятивные предписания конституционная схема может трансформироваться впринципиально разные модели. Большинство конституционных принциповроссийского федерализма находятся друг с другом в отношениях если и непротиворечия, то конкуренции. Между этими принципами нет непреодолимых противоречий, просто онинуждаются в совокупном истолковании. В процессе такого толкованиянеобходимо решить две во многом взаимосвязанные проблемы. Усиливать илинивелировать предполагается в дальнейшем асимметричность РоссийскойФедерации? Расширение полномочий федеральной власти или ее децентрализациядолжны стать ведущими тенденцией развития? Большинство конституционных положений, закрепляющих различия вконституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации являютсясвоеобразным компромиссом между автономными советскими социалистическимиреспублика ми, стремившимися в новой правовой системе сохранить и усилитьсвое «привилегированное» положение, и иными регионами, претендовавшими наравный с ними статус. Еще в период, предшествовавший подписанию Федеративного договора,большинство автономных областей трансформировались в республики. Различия встатусах республик, краев, областей, городов федерального значения,автономной области и автономных округов проявляется в Конституции сугубономинально: республики названы государствами и имеют свою конституцию изаконодательство, а края, области, города и округа государствами непризнаются и имеют свой устав и законодательство[6]. Более или менеереальным преимуществом республик является их право устанавливать своигосударственные языки[7]. Это провоцирует республики на введение языковыхцензов для занятия государственных должностей, то есть на определенноеущемление прав представителей нетитульной нации. Такая практика ужескладывается. Требование владения государственным языком республикиустановлено для кандидатов на пост президента в Башкортостане, Бурятии,Якутии и других республиках. Конституционность подобных ограничений спорна.Свою позицию не выработал и Конституционный Суд, сославшись на отсутствиедостаточной нормативной базы (закона Республики Башкортостан о статусегосударственного языка). Основу для подлинной асимметричности Российской Федерации создаетзаложенная в Конституции возможность различных вариантов распределениякомпетенции между Федерацией и ее субъектами. Согласно части 3 статьи 11 Конституции, разграничение предметов веденияи полномочий между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти субъектов Российской Федерацииосуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами оразграничении предметов ведения и полномочий. Из этой формулировки (сучетом положений статьи 15) можно сделать вывод о приоритетеконституционного регулирования федеративных отношений. Тогда договорноеразграничение предметов ведения и полномочий может осуществляться лишь всоответствии с нормами статей 71-73 Конституции, то есть сводится краспределению полномочий между Федерацией и ее субъектами внутри предметовсовместного ведения[8] и к передаче Федерации отдельных полномочий из сферыисключительной компетенции субъекта[9]. Однако часть 3 статьи 11 подобногоограничения не содержит, а ее нормы, в силу части 2 статьи 16, имеютбольшую юридическую силу по сравнению с положениями статей 71-73, 76 (часть1). Вместе с тем разный объем взаимных прав и обязанностей РоссийскойФедерации и ее субъектов, устанавливаемый в договорах, часто представляетсякак практика, противоречащая принципу равноправия субъектов РоссийскойФедерации (части 1, 4 статьи 5). Статьи 5 и 11 входят в главу 1 Конституции«Основы конституционного строя» и, следовательно, обладают одинаковой,большей по сравнению с другими конституционными нормами, юридической силой(статья 16), поэтому чисто правовое разрешение коллизии кажетсяневозможным. Но принцип равноправия субъектов Федерации допустиморассматривать (по аналогии с общей правосубъектностью) и какгарантированное Конституцией формально-равное право каждого субъекта наурегулирование своих отношений с федеральными органами власти(разграничение предметов ведения и полномочий) посредством договора. Приэтом конкретный объем взаимных прав и обязанностей центра и регионов (поаналогии с индивидуальным правовым статусом) может быть разным. Дополнительные проблемы порождает абзац 4 пункта 1 Раздела второгоКонституции, согласно которому, в случае несоответствия положениямКонституции положений Федеративного договора, а также других договоровмежду федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и договоров междуорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, действуютположения Конституции РФ. Раздел второй Конституции назван «Заключительныеи переходные положения» и его нормы представляют собой изъятия из положенийРаздела первого, в том числе и главы 1. Однако формально из части 2 статьи16 следует, что положения Раздела второго не могут противоречить главе 1.Это имеет под собой и содержательное основание: очевидно, что переход кновому конституционному строю не может осуществляться с нарушением егоосновополагающих принципов. Вместе с тем Раздел второй Конституции по своей сути (и названию)рассчитан на переходный период и введен в Конституцию для того, чтобыобеспечить согласование с ее нормами положений «старых» (действовавших намомент вступления Конституции в силу) правовых актов. Отсюда логичнопредположить, что абзац 4 пункта 1 Раздела второго касается толькодоговоров о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенных довступления в силу Конституции РФ 1993 года. Но если допустить, чтоположения абзаца 4 пункта 1 распространяются и на договоры, заключенныепосле вступления Конституции в силу, необходимость соответствия договоров оразграничении предметов ведения и полномочий Конституции может толковатьсякак требование их соответствия не конституционному варианту разграничениякомпетенции, а основам конституционного строя России (принципамдемократического федеративного правового государства, закрепленным в главе1). Предусмотрев возможность договорного разграничения предметов ведения иполномочий между Федерацией и ее субъектами, Конституция умалчивает о формеи процедуре заключения соответствующих договоров. Некоторые процессуальныеправила можно вывести лишь из части 1 статьи 76, согласно которой попредметам ведения Российской Федерации принимаются федеральныеконституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие навсей территории Российской Федерации. Из этого, в частности, следует, чтодоговорное перераспределение исключительной компетенции РоссийскойФедерации возможно только на основании федерального закона, посредствомкоторого выражается воля Федерации на заключение договора и передачу техили иных своих полномочий в ведение определенного субъекта Федерации илисовместное с ним ведение. Вообще развитие договорных начал в регулировании отношений центра ирегионов могло бы привести к относительной конфедератизации России.Показательно, что в первых договорах о разграничении предметов ведения иполномочий , заключенных в 1994-1995 годах (в частности, с Башкортостаном,Кабардино-Балкарией, Татарстаном, Северной Осетией, Якутией),осуществлялось перераспределение и предметов ведения Российской Федерации,и предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов. Однако затемвозобладало представление о верховенстве конституционных норм инедопустимости отхода в двухсторонних договорах от предусмотренного имиварианта разграничения полномочий. В Положении о порядке работы по разграничению предметов ведения иполномочий между федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передачеосуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительнойвласти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,утвержденном Указом Президента РФ от 12 марта 1996 года №370,предусматривалось, что принципы разграничения предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти субъектов Российской Федерацииустанавливаются федеральными законами, а договором разграничиваютсяполномочия федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти конкретного субъекта Российской Федерации. При этомдоговор не может устанавливать либо изменять конституционный статуссубъекта Российской Федерации и в договоре не допускается изъятие илиперераспределение предметов ведения Российской Федерации и предметовсовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, установленноестатьями 71 и 72 Конституции РФ. Одновременно указывалось, что в договоремогли определяться предметы совместного ведения, обусловленныегеографическими, экономическими, социальными, национальны ми и инымиособенностями конкретного субъекта Российской Федерации. Очевидно, здесьимелось в виду пополнение перечня предметов совместного ведения за счетсферы исключительной компетенции субъекта Федерации. Основнуюсодержательную часть договоров должны были составлять соглашения оразграничении полномочий по конкретным предметам совместного ведения,установленным в статье 72 Конституции и перечисленным в договоре. Причемсоглашения могли заключаться, только если соответствующие полномочия неопределены федеральным законом. Безусловно не подлежали передаче полномочияфедеральных органов исполнительной власти по обеспечению гарантийсохранения основ конституционного строя Российской Федерации, равноправиясубъектов Российской Федерации, равенства прав и свобод человека игражданина на всей территории Российской Федерации, а также иныеполномочия, если их передача вела к нарушению территориальной целостностиРоссийской Федерации, верховенства Конституции РФ и федеральных законов навсей территории Российской Федерации. Указ закрепил сложившуюся на практике процедуру заключения договоров исоглашений. Позднее в качестве своего рода условия заключения договора быловыдвинуто соответствие конституции (устава) и иных законов субъектаРоссийской Федерации, являющихся правовой базой для договора и соглашений,Конституции Российской Федерации и федеральным законам . 3.2 Проблемы целостности Российской Федерации Проблемы, связанные с сохранением целостности федерации являются насегодняшний день насущными практически для всех государств, имеющихфедеративную структуру. Эти проблемы не обошли стороной и РоссийскуюФедерацию. Россия как федеративное государство имеет ряд признаков, составляющих ееконституционно – правовой статус. И к ним относится суверенитет ,территория , Конституция, федеративное законодательство, федеральноегражданство, система органов государственной власти, федеральнаясобственность, единые вооруженные силы, государственный язык игосударственные символы. Рассмотрим лишь некоторые из них. Согласно Конституции Российская Федерация - это суверенное государство,обладающая всей полнотой власти на своей территории, и вопрос осуверенитете во всех федеративных государствах о его субъектах решенодинаково: федерация суверенна, а его субъекты - нет. Однако нормы ряда Конституций республик в составе Российской Федерациипровозглашают суверенитет этих республик. Субъекты Российской Федерацииобладают самостоятельностью только при решении вопросов своего предметаведения. И термин суверенитет означает полную независимость как вовнутренних делах, так и во внешних отношениях, и субъекты РоссийскойФедерации должны принимать только те правовые акты, которые не содержатнорм, противоречащих Конституции и федеральному законодательству. Если быреспублики в составе Российской Федерации действительно стали сувереннымигосударствами, то это означало бы потерю суверенитета Российской Федерациии превращение ее в конфедеративный союз. С вопросом о суверенитете связан вопрос о территории, то есть опространственном пределе распространения суверенитета. В ст.4 КонституцииРоссийской Федерации сказано: «Суверенитет России распространяется на всюее территорию». Вообще, сам факт Конституционного закрепления территориигосударства - это уже существенная гарантия его территориальнойцелостности, так как для изменения территории понадобится и изменение самойКонституции. В Конституции Российской Федерации отсутствует право субъектов на выход.И если бы это право признавалось, то это бы означало признание и поощрениенарушений государственной целостности государством. Но, несмотря на это,две республики в составе Российской Федерации прямо закрепляют право выходаиз состава Российской Федерации. Это Чечня и Тыва. Это противоречитКонституции Российской Федерации, ее федеративной природе, и в случаереализации приведет к разрушению территориальной целостности России. Следующий конституционно-правовой признак Российского государства каксуверенного государства – это наличие Конституции, на основе которой онаосуществляет законодательную деятельность. Поскольку Россия - федеративноегосударство, конституции республик в ее составе, правовые акты еесубъектов, а также акты самой Федерации ни в коем случае не должныпротиворечить Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую силу иприменяется на всей ее территории. Цель такого регулирования заключаетсяпрежде всего в облегчении функционирования Российской Федерации какцелостного единого государства, которое осуществляет интересы всех еесубъектов. Конституция Российской Федерации как федеральный закон имеетверховенство на всей территории России. Но некоторые конституции республикРоссийской Федерации и в этом вопросе противоречат Федеральной Конституции,признавая верховенство не федерального, а республиканского закона: если быэто действительно было бы реализовано, то это означало, что федерации нет,а есть несколько суверенных государств. Все-таки следует учитывать, чторечь идет о государствах в составе Федерации и провозглашение верховенстваконституций республик и законов республик не может быть совмещено сверховенством Конституции Российской Федерации и ее законов. В России есть единые Вооруженные силы, единая система безопасности иобороны. Военная доктрина и структура Вооруженных сил определяютсяисключительно федерацией. Республики в составе Российской Федерации не вправе создавать свои вооруженные силы, либо какие-либо вооруженныеформирования. Но, несмотря на это в Конституции республики Чечня содержитсяследующая формула: «Граждане Чеченской республики обязаны защищать страну,нести военную службу в составе Вооруженных сил Чеченской республики».Указанное положение не имеет юридической силы, однако такие формированиябыли созданы. В этой республике, являющейся субъектом Российской Федерации, сложиласьэкстраординарная ситуация, связанная с осуществлением в 1991 годугосударственного переворота и провозглашением независимости. На территорииЧечни отрицалось действие Конституции Российской Федерации и федеральныхзаконов, была разрушена система законных органов власти, созданы регулярныенезаконные вооруженные формирования, хорошо оснащенные современной военнойтехникой. Установившийся военный режим потворствовал массовым нарушениямправ и свобод граждан. Проведенные 27 октября 1991 года выборы президентареспублики были признаны 2 ноября 1992 года V Съездом народных депутатовРСФСР незаконными, а принятые ими акты – не подлежащими исполнению.Решения съезда были также подтверждены в Заявлении Государственной ДумыФедерального собрания 23 декабря 1994 года. Однако, как известно,представители Чеченской республики до сих пор не принимают участия в работеГосударственной Думы, до сих пор на территории Чечни ведутся боевыедействия, хотя и официально объявлено об окончании войскового этапаоперации, и продолжают гибнуть люди – теперь уже военнослужащие милицейскихподразделений, выполняющие несвойственные для себя функции, и продолжаютстрадать мирные жители, уставшие от войны и террора самопровозглашеннойбандитской власти. Приведенный пример свидетельствует о том, что в отдельных случаяхпоявление в основных законах республик норм, противоречащих Конституции припретворении их в жизнь не только способствует разрушению государственногоединства России, но и влечет за собой трагические последствия. Мало того,не только Чечня нарушает Федеральную Конституцию в этом вопросе. Международные нормы не предоставляют право субъектам федеративногогосударства выступать в международном общении. Но в Конституциях некоторыхреспублик Российской Федерации этот вопрос решается иначе: в КонституцияхТывы, Дагестана, Башкортостана содержатся положения о том, что названныереспублики самостоятельно осуществляют и проводят внешнюю политику. Этопротиворечит Федеральной природе России, поскольку возможность независимоосуществлять деятельность в сфере внешних отношений - это прерогативасуверенного государства, а республики в составе России не являютсятаковыми. Также в Конституциях Тывы, Чечни президенту предоставленоотдавать распоряжения о начале военных действий с последующим одобрениемПарламентом, что является превышением прав субъектов Российской Федерации,и противоречит Конституции, в частности ст.71 п. «к». Естественно, правовое регулирование республик по предметамисключительного ведения Российской Федерации незаконно, и поэтому законыреспублик в составе Федерации, противоречащие федеральным, изданные повопросам исключительного ведения Российской Федерации , ничтожны и,следовательно, не может быть и речи о их применении. Необходимо стремитьсяк тому, чтобы рассмотренные Конституции республик в составе РоссийскойФедерации принципиально соответствовали Конституции Российской Федерации, аимеющиеся противоречия устранялись. В настоящее время мало кто сомневаетсяв том, что федеральное устройство России нуждается в радикальной реформе,ведь для того, чтобы прекратить конфликты и коллизии, а также отвестипотенциальную угрозу распада Российской Федерации, необходимо решить многиевесьма важные проблемы, прежде всего - проблему суверенитета и проблемувыхода субъектов из Федерации, а также справедливого разграниченияпредметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами,основанного на Конституции, Федеративном договоре и доброй воле сторон. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд.2. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М, 1999. 2. Беляк Е. Р. «Проблемы Российского федерализма» - Российская газета , 1998. 11 декабря. 3. Варламова Н.В. «Конституционная модель российского федерализма» - М.:С.-П.:, МОНФ - Паритет, 1998 . 4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. - Справочно-правовая система «Гарант». 5. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» - Справочно-правовая система «Гарант». 6. Конституция Российской Федерации. – М.: Проспект, 1997. 7. Федеративный договор – Справочно-правовая система «Гарант». 8. Чистяков О.И. «О национально – государственном размежевании в период становления Российской Федерации» - Советское государство и право, 1991, №11.-----------------------[1] Список субъектов РФ приводится по тексту ст. 65 Конституции РФ сизменениями, внесенными Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 иУказом Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 173.[2] ч. 2 ст. 1 Конституции РФ[3] ч. 1 ст. 5 Конституции РФ[4] ч. 4 ст. 5 Конституции РФ[5] ст. 69 Конституции Российской Федерации[6] часть 2 статьи 5, части 1, 2 статьи 66 Конституции РФ[7] часть 2 статьи 68 Конституции РФ[8] статья 72 Конституции РФ[9] статья 73 Конституции РФ




Нажми чтобы узнать.

Похожие:

Федеративное устройство России iconЛекция 10. Федеративное устройство России (Продолжение)
На предыдущей лекции мы рассмотрели четыре первых вопроса по теме «Федеративное устройство России». Сегодня мы рассмотрим два оставшихся...
Федеративное устройство России iconЛекция Федеративное устройство России
Сегодня мы начинаем изучать одну из важнейших проблем Российского государства и права, а именно, Федеративное устройство России....
Федеративное устройство России iconРеферат федеративное устройство россии
Таким образом, административное устройство государства – есть основа всех других форм социальной жизни, поэтому в этой работе я ставлю...
Федеративное устройство России iconТема 6 Федеративное устройство России (4 час.)
Конституционные принципы федеративного устройства Российского государства, особенности их осуществления
Федеративное устройство России iconДокументы
1. /Федеративное устройство РФ.doc
Федеративное устройство России iconКонсультации по дисциплине «конституционное право россии» Вопрос Понятие и роль конституционного права в системе российского права
Российской Федерации, основы правового статуса личности в Российской Федерации, федеративное устройство Российского государства,...
Федеративное устройство России iconТема 6 Россия как федеративное государство (4 час.)
Становление и развитие России как федеративного государства: советский и постсоветский период
Федеративное устройство России iconБюджетное устройство России

Федеративное устройство России iconУнитарное и федеративное государства

Федеративное устройство России iconУнитарное и федеративное государство

Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы