Административные правоотношения icon

Административные правоотношения



НазваниеАдминистративные правоотношения
Дата конвертации19.07.2012
Размер379.84 Kb.
ТипРеферат
Административные правоотношения


Содержание I. Вступление ………………………………………………….………2 II. Основная часть:…………………………………………………...4 1. Понятие административного правоотношения. …………………. - 2. Основные черты административного правоотношения. ………...12 3. Структура административного правоотношения. ………………..13 4. Юридические факты в административном праве. ……………….15 5. Виды административных правоотношений: ……………………..16 - основные и неосновные административные правоотношения; - субординационные и координационные административные право- отношения; - вертикальные и горизонтальные правоотношения в администра- тивном праве; - внутриаппаратные и внеаппаратные правоотношения; 6. Разграничение административных и других правовых отношений. …………………………………………………………………………..28 III. Заключение ………………………………………………………34 Список используемой литературы……………………………………35 I. Вступление Административно-правовые отношения по своей сути, как и другие видыправоотношений в различных отраслях права, наряду с предметом и методом,можно сказать, являются фундаментальным базисом. Это, своего рода,отправная точка в изучении административной отрасли права. Поэтому то приизучении этой отрасли права необходимо, прежде всего, уделить,акцентировать внимание для подробного и тщательного рассмотрения данноговопроса, иначе могут возникнуть большие трудности при дальнейшемрассмотрении последующих вопросов административного права, в целом. Этогоне произойдет, если изучение предмета (отрасли) начнется с основных вводныхвопросов, несмотря всю их сложность. При этом не имеет значения, какаяотрасль права изучается, поскольку в любой другой отрасли права на первомместе стоят такие базисные понятия, как выше указанные. Поэтому нет смыслазатрагивать более сложные вопросы без предварительного изучения вводныхпонятий. Такова наиболее общая характеристика административно-правовогоотношения, в которой выражены некоторые причины необходимостипервоочередного рассмотрения данного вопроса. Следует выделить некоторыеособенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служитьосновой для отграничения административно-правовых отношений от других видовправоотношений. Они достаточно существенны, так как на природуадминистративно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера ихвозникновения (механизм функционирования исполнительной власти); спецификаадминистративно-правового регулирования (императивность и односторонностьволеизъявлений субъектов управления); содержание административно-правовыхнорм, т.е. их юридической базы. На первый план выдвигаются предмет и методадминистративного права, которые дают необходимую основу для проведениявидовых различий между правовыми отношениями.
В чем особенности административно-правовых отношений? Проблема этих отношений всегда была остро дискуссионной, причем переходсистемы государственного управления к условиям рыночных отношений в ещебольшей степени усиливает это ее качество (свобода производителя, рынок вего подлинно экономическом смысле, механизм государственного регулированияв новых условиях и т.п.). Поэтому она имеет принципиальное значение дляпонимания существа административного права вообще, средств административно-правового регулирования – в особенности. В силу этого, важное значениеприобретает выделение таких элементов сущностной характеристикиадминистративно-правовых отношений, с помощью которых возможно определениеих реального места в системе правовых отношений. И на этом нужно сделатьпаузу. Подробное рассмотрение данных вопросов последует в последующихразделах. Итак, исходя из всего вышеуказанного, нужно заметить, что целью даннойработы является более или менее подробное исследование вопроса обадминистративно-правовых отношениях, выделение их особенностей, характерныхчерт, отличий от других правовых отношений, и, наконец, обозначить место,которое занимают административно-правовые отношения в общественной жизни ив функционировании государства как звена в механизме правовогорегулирования. Задачей же работы является исследование того, как данныйвопрос рассмотрен в разного рода юридической литературе.II. Основная часть1. Понятие административного правоотношения. Любая отрасль российского права регулирует определенные правоотношения,т.е. отношения урегулированные нормами права. В Частности, гражданскомуправу свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных исвязанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву -регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием. Какиеправоотношения регулирует административное право? Прежде всего, следуетуказать, что административное право - это самостоятельная отрасль правовойсистемы России. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методуправового регулирования. Именно предмет административного права составляютте отношения, о которых речь пойдет дальше. Административно-правовые отношения - это урегулированные нормамиадминистративного права общественные отношения, складывающиеся в сфередеятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения представляют собой разновидностьправовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическомусодержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любогоправоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чегоправоотношение есть результат регулирующего воздействия на данноеобщественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическуюформу; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этогоотношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторонправоотношения, определяемая нормой и т.п. Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общуюхарактеристику и способные служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностямотносятся: - права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностьюисполнительных органов государства и других субъектов исполнительнойвласти; - всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъектадминистративной власти (орган, должностное лицо, негосударственнаяорганизация, наделенные государственно-властными полномочиями); - административные правоотношения практически всегда возникают поинициативе одной из сторон; - если произошло нарушение административно-правовой нормы, тонарушитель несет ответственность перед государством; - разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется вадминистративном порядке. - административные правоотношения являются властеотношениями,построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенствосторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим,поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности. Подводя итог вышеуказанному, можно дать соответствующее понятиеадминистративного правоотношения, как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором сторонывыступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных игарантированных административно-правовой нормой. В юридической теории и практике сложилось устойчивое представление овластеотношениях, в которых отсутствует юридическое равенство сторон.Классическим примером отношений равенства сторон, хотя и не во всех случаях(например, обязательства из причинения вреда), являются гражданско-правовыеотношениями. Напоминание о властной (иногда ее называют принудительной)природе права имеет прямое отношение к выявлению особенностейадминистративно-правовых отношений. Называя административно-правовые отношения властеотношениями, неследует впадать в крайность и низводить роль административного права доуровня полицейского, а административно правовые отношения – до признанияоснованных исключительно на государственном принуждении. Однакораспространен именно такой подход к их характеристике. Властеотношения, как категорию, не следует рассматривать в качествеспецифического свойства административно-правовых отношений, тем более –безоговорочного. С другой стороны, именно этот их признак являетсядоминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетамигосударственно-управленческой деятельности. Природа государственно-управленческой деятельности, как и любогодругого вида социального управления, диктует необходимость выделениясубъекта управления, т.е. той стороны регулируемых административнымправом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. Всилу этого всегда налицо определенный приоритет воли такого субъекта(единая управляющая воля). Соответственно его сознательно-волевыепроявления (волеизъявления) направлены на упорядочение поведения объектауправления. Практическое выражение такой направленности обычнохарактеризуется как «команда»; это – мостик к формуле «власть –подчинение». В принципе подобная картина наблюдается во всех случаях использованияправовых средств, независимо от их отраслевой принадлежности, но толькоадминистративно-правовые отношения воспринимаются как «властеотношения».Управление органически сочетается с властью. В широком социальном смыслеоно осуществляется и в процессе законодательства (законодательнаявласть). Все ветви единой государственной власти «властвуют», т.е. в чистоюридическом смысле они столь же авторитарны, как и в сферегосударственного управления. Если быть последовательным, то следуетпризнать, что не только админйстративно-правовые отношения являютсявластеотношениями, но и государственно-правовые, и финансово-правовые, иприродоохранительные, и уголовно процессуальные, и трудовые, и т.п.Значит, суть проблемы заключается не в безапелляционности однобокойхарактеристики административно-правовых отношений, а в констатации присущихим как разновидности властеотношений вообще особенностей. Властная природа права предопределяет наличие определенной степенивластности и в любом виде регулируемых правовых отношений. Вподтверждение такого вывода можно сослаться на то, что когда был,подвергнут критике так называемый «административно-командный» стильуправления, то в виду имелось не только административно-правовоерегулирование, но и гражданско-правовое, хозяйственно-правовое и т.п. Конечно, для административно-правовых отношений, управленческих посвоей сути, сущностные черты управления в его государственно-властномварианте (исполнительная власть) наиболее показательны. Главное заключаетсяв следующем: управление всегда предполагает подчинение воли участниковсовместной деятельности (общественная жизнь является таковой) единойуправляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность воль.Соответственно, с одной стороны – авторитет, господствующая воля субъектауправления, с другой – подчинение ей воли всех иных участниковуправленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемыхадминистративным правом управленческих связях различного рода. Отсюда ивластный характер этих отношений, причем власть является средствомволевого регулирования управленческих процессов и поведения их участников. Власть осуществляется в различных вариантах правового регулирования.Это значит, что в любом случае нормативного установления запретов,дозволений или же прямых предписаний, независимо от конкретного видаправовых норм, последние служат юридической основой возникновениявластеотношений. Поскольку названные варианты правового регулирования(метод) характерны, хотя и в различной степени, для гражданского,финансового, трудового, земельного, уголовного, конституционного и иныхотраслей права, общественные отношения, регулируемые ими наряду суправленческими, носят на себе определенный отпечаток властности. Отсюда– соответствующая степень неравенства, которое обычно приписывается толькоадминистративным правоотношениям. Административно-правовые отношения о своей сути являютсяорганизационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функцийисполнительной власти, которые до своему содержанию направлены, преждевсего, на организацию процесса правоисполнения. В их рамках происходитобеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочимиатрибутами, без которых механизм государственного управления вряд лиможет быть реально действующим, Конечно, нельзя забывать, что любой вариантсоциального управления, в конечном счете, есть организующая деятельность,ибо «организация» есть устройство, упорядочение, объединение в единоецелое. Соответственно и законодательная власть действует организующе,стремясь объединить и упорядочить совместную деятельность членов общества.Организующе воздействуют на собственную внутреннюю жизнь и общественныеобъединения через свои органы управления. Государственное управление, в сфере которого складываютсяадминистративно-правовые отношения, в конечном счете, сводится косуществлению функций, направленных на организацию совместнойдеятельности людей, что прямо вытекает из его природы и социальногоназначения. Поэтому часто его называют «непосредственно организующей»деятельностью государства. Это означает, что организация в государственно-управленческом смысле осуществляется в особых, присущих исполнительнойвласти формах. Таким образом, административно-правовые отношения являются особойразновидностью организационных отношений. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так,гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адресдействий исполнительного органа (должностного лица). Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем неменее, вызывает определенные юридические последствия: гражданин вправеоспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор. Известно, что для разрешения гражданско-правовых споров установленособый процессуальный порядок (исковое производство не установлен дляразрешения возможных административно-правовых споров). Как правило,такого рода споры разрешаются в административном, т.е. во внесудебномпорядке. Это означает, что основной способ их разрешения не выходит зарамки сферы государственного управления и является одним из атрибутовгосударственно-управленческой деятельности. Суть его – в принятииисполнительным полномочным органом (должностным лицом) юридически-властногорешения по предмету спора, каковым является законность оспариваемогорешения или действия, породивших спорную ситуацию. Для гражданско-правовых отношений характерна ответственность однойстороны перед другой. Административным правом установлен иной порядокответственности сторон административно-правовых отношений в случаенарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случаеответственность одной стороны наступает не перед второй сторонойправоотношения, а непосредственно перед государством в лице егосоответствующего органа (должностного лица). Объясняется это тем, чторечь идет фактически о нарушении публично-правовых интересов в сфереисполнительной власти. Именно поэтому исполнительные органы (должностныелица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию нанарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная,административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечаютза нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарнаяответственность работника аппарата исполнительной федеральной власти передПрезидентом или Правительством Российской Федерации). Что касается конкретной характеристики административно-правовыхотношений, то в этом вопросе нет единого мнения. В юридической литературе фигурируют две основные концепцииадминистративно-правовых отношений. Исходные положения первой из них состоят в том, что названныеотношения:1) возникают в процессе государственного управления;2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственногоуправления;[1]3) являются отношениями власти – подчинения и характеризуются юридическимнеравенством их сторон. Эта концепция была внедрена тогда еще в советскую административно-правовую литературу в двадцатых годах В. И. Кобалевским, который исходил изтрадиционного для буржуазной науки деления права на публичное и частное.Он писал: «В частном праве обе стороны юридического отношения между собойюридически равны... Совершенно иначе обстоит вопрос в праве публичном... Содной стороны, всегда выступают органы публичного управления, с другой –граждане... Возлагая на активного субъекта осуществление функцийгосударственного управления, закон, естественно, отдает явноепредпочтение этому субъекту перед отдельными гражданами, действующими в ихличных интересах... Наиболее ярким отличием правового положения активногосубъекта, по сравнению с положением гражданина, является, несомненно,присущий ему, хотя и далеко не во всех случаях, характер публичноговластвования... Правовыми формами, в которых выражается эта чертаюридического положения активного субъекта, служат односторонний характерисходящих от него приказов и распоряжений, административное принуждение иособая правовая защита исходящих от него требований». Эта характеристика снекоторыми изменениями была воспринята и позднее развита в работах многихадминистративистов и цивилистов. Разделяя в основном ту же точку зрения, Ю. М. Козлов пишет: «Советскоеадминистративное право регулирует те общественные отношения, которыескладываются в процессе управления или осуществления управленческойдеятельности. Специфической особенностью отношений, регулируемыхадминистративным правом, является юридическое неравенство сторон: один изучастников такого отношения подчинен другому... Административно-правовомурегулированию свойствен метод властных предписаний, метод властвования.Соответственно отношения управленческого характера есть отношения власти иподчинения... Для административно-правовых отношений характеренобязательный субъект. Они не могут возникнуть без участия органа управленияили другого субъекта, наделенного юридически властными полномочиями».[2] В пятидесятых годах в результате критического анализа этой концепциивозникла вторая концепция советских административно-правовых отношений. Вотличие от первой ее основные положения заключаются в том, чтоадминистративно-правовые отношения:1) возникают в сфере государственного управления;2) могут иметь место между всеми субъектами административного права в любомих сочетании;3) делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы:отношения, в которых одна сторона подчинена другой (отношения власти иподчинения), и отношения, в которых стороны не подчинены друг другу(отношения равноправия).[3] Рассмотрим названные концепции. На первый взгляд расхождение по первому пункту не идет дальшетерминологии. Не случайно термины «в процессе» и «в сфере» некоторымиавторами употребляются как синонимы.[4] В действительности это не так. Вданном случае применения термина «процесс» имеется в виду деятельностьорганов государственного управления, а это означает, что административно-правовые отношения не могут возникнуть вне этого процесса, без участияоргана государственного управления. Термин «сфера» имеет более широкийсмысл, означающий, что административно-правовые отношения возникают нетолько в процессе деятельности органов государственного управления, а вовсей области их административной правосубъектности. Юридический характер приведенных норм не лишает их моральногосодержания так же как всех других правовых норм, регулирующих организацию идеятельность общественных организаций, – общественно-организаторскогохарактера. Нельзя противопоставлять эти их качества, они естественносовмещаются и нисколько не противоречат друг другу. Регулирование«общественно-организационных» отношений нормами права делает их иправовыми, а так как они возникают в сфере управления, – административно-правовыми. Многие нормы права регулируют отношения между гражданами, возникающие всфере государственного и общественного управления. Для их возникновения,так же как для отношений между всеми другими субъектами административногоправа, наличие государственно-властных полномочий у их участников необязательно. Итак, возникновение административно-правовых отношений не лимитируетсяучастием в них органов государственного управления и общественныхорганизаций, наделенных государством властными полномочиями. Они возможнымежду всеми субъектами административного права в любом их сочетании. А.К. Юрченко пишет: «Сущность властности административныхправоотношений состоит в том, что решение вопроса о вынесении конкретногоадминистративного акта, а, следовательно, и о возникновениисоответствующего ему административного правоотношения, осуществляется волейодной стороны. Заинтересованность пенсионера в назначении ему пенсии,абитуриента в принятии его в вуз, многодетной матери в назначении ейпособия и т.д. – все это еще не свидетельствует о наделениизаинтересованной стороны правомочиями на принятие участия в вынесениисоответствующих решений. Принятие таких решений составляет компетенциютолько соответствующего органа государственного управления».[5] В критикуемых Л. К. Юрченко положениях вовсе не доказывается, чтозаинтересованность гражданина в назначении ему пенсии или пособия, взачислении в высшее учебное заведение и т.д. свидетельствует о наделенииего правомочиями на участие в принятии решений по этим вопросам. В нихдоказывается иное, а именно – что наряду с вертикальными административно-правовыми отношениями между гражданами и органами государственногоуправления могут быть отношения горизонтальные, в которых одна сторона неподчиняется другой, что праву гражданина, например, на назначение пенсииили пособия, на обжалование незаконного акта и т. д. соответствуетобязанность органа управления удовлетворить законное притязание гражданина.Гражданин односторонне порождает и имеет право в любой стадии прекратитьтакое отношение, чего не имеет права сделать ни один орган управления.2. Основные черты административных правоотношений. Административно-правовые отношения напрямую связаны с практическойреализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессегосударственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладываетопределенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовыхотношений; их обязанности и права непременно связаны с практическойреализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другогорода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у нихимеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому,определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, чтоони складываются преимущественно в особой сфере государственной иобщественной жизни - в сфере государственного управления. Стоит отметить также, что административные правоотношенияхарактеризуются определенным субъектом. Всегда одной из сторон являетсяофициальный или полномочный субъект исполнительной власти (в широком смыслегосударственного управления). Иначе говоря, несмотря на то, что в административно-правовыхотношениях практически могут участвовать различные стороны, в них всегдаимеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения невозникают. Такой признак наблюдается в административных отношениях какпрямое действие властной природы государственно-управленческойдеятельности. Например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотяи является потенциальным участником самых разнообразных административно-правовых отношений. Административные правоотношения возникают по инициативе любой изсторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всехслучаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать ивопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшейстепени отличает их от гражданско-правовых отношений. Как указывалось выше административно-правовые отношения возникают всфере государственного управления. Однако не всякое общественное отношениев сфере государственного управления включается в круг отношений,составляющих предмет административного права.3. Структура административных правоотношений. Все правоотношения состоят из определенных элементов: субъектов,объекта и содержания правоотношения. В содержании административного правоотношения различаются две стороны:материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридическиеправа и обязанности). Непосредственным объектом административных правоотношений являетсяволевое поведение человека, его деяния. Нормами административного права точно определяется, между какимисубъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права иобязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военнуюслужбу, получением прав на управление транспортными средствами, возникаютпри заранее определенных обстоятельствах, с определенными органамиисполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закрепленыюридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме,определенным адресатам организации, к примеру, должны направлятьстатистические данные, отчеты, справки. Существующие в административно-правовых отношениях права и интересымогут защищаться в судебном порядке, но такие случаи не являютсядоминирующими. В основном же права участников таких отношений, споры междуними решаются в административном порядке: субъектом управления, который был(является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иныморганом исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти наделеныправом решать, а другие участники отношений имеют право обжаловать такиерешения. Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях наделеныправом применять самые разнообразные меры воздействия к другим субъектамправоотношений. В частности, они могут потребовать объяснений, дать указания,отказать в просьбе, не присвоить звание, использовать средстваадминистративного, дисциплинарного принуждения. Следует также подчеркнуть, что для гражданско-правовых отношенийхарактерна ответственность одной стороны перед другой. Административнымправом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны не перед другойстороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице егосоответствующего органа (должностного лица). Именно исполнительные органы(должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействиюна нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная,административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечаютза нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарнаяответственность работника аппарата исполнительной федеральной власти передПрезидентом или Правительством Российской Федерации). Субъекта административного правоотношения можно рассмотреть на основеквалификации административных правоотношений на виды. В зависимости отособенностей участников административных отношений выделяются наиболеетипичные их виды: а) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти,находящимися на различном организационно-правовом уровне (к примеру,вышестоящие и нижестоящие органы);б) между субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковоморганизационно-правовом уровне (например, 2 министерства, администрация 2областей);в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в ихорганизационном подчинении (ведении) государственными объединениями(корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в ихорганизационном подчинении государственными объединениями, предприятиями иучреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора ит.п.);д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органамисистемы местного самоуправления;е) между субъектами исполнительной власти и хозяйственныминегосударственными и социально-культурными объединениями и предприятиями иучреждениями (коммерческие структуры и т.п.);ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;з) между субъектами исполнительной власти и гражданами. Во всех вышеперечисленных отношениях всегда участвует тот или инойисполнительный орган.4. Юридические факты в административном праве. Для любого правоотношения характерно возникновение его вследствиеопределенных юридических фактов, исходя из того, что под юридическимифактами понимаются действия или события, вследствие которых происходитвозникновение, изменение или прекращение правоотношений. Административно-правовые отношения возникают при наличии условий,предусмотренных административно-правовыми нормами. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Похарактеру различаются правомерные и неправомерные действия. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действияграждан и других субъектов административно-правовых отношений. К примеру,подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретногоадминистративного правоотношения между ним и исполнительным органом(должностным лицом), которому жалоба адресуется. Особенностью юридических фактов по административному праву является то,что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектовисполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся кконкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие -возникновение, изменение или прекращение административно-правовогоотношения. Например, приказ о назначении на должность влечет за собойвозникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностьюадминистративно-правовых. Под неправомерными действиями понимаются те, которые не соответствуюттребованиям административно-правовых норм, нарушают их. К таким относятсяадминистративные или дисциплинарные проступки, как наиболее характерные длясферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционныеправоотношения. К таким относятся также бездействия (пример, непринятиеслужбой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественногопорядка). Под событиями понимаются явления, не зависящие от воли человека(смерть, стихийное бедствие).5. Виды административных правоотношений. Емкая характеристика административно-правовых отношений каквластеотношений, акцентируя внимание на их сущностной природе, неисключает возможности их видовой классификации по различным критериям. Присущий им элемент юридической властности выражается по-разному.Управленческая практика свидетельствует о том, что отдельные видыадминистративно-правовых отношений не всегда и не во всем прямо инепосредственно выражают присущую государственно-управленческойдеятельности властность, что такого рода правоотношения могут иногдастроиться и на началах равенства их участников. Наконец, известное, хотя идалеко не всестороннее развитие получают административно-правовые отношениядоговорного типа. Следовательно, при относительной однородности своихосновных или наиболее показательных проявлений, они могут включать в свойсостав различные варианты социальных связей, опосредствованныхадминистративно-правовыми нормами. В связи с этим необходимо учитыватьтакже и то, что не все управленческие отношения оформляютсяадминистративным правом. Тем не менее, ведущее значение сохраняют административно-правовыеотношения, которые непосредственно связаны с практическим осуществлениемсоответствующими субъектами исполнительной власти управляющего илиупорядочивающего воздействия на те или иные объекты. Это означает, чтоглавенствующую роль играют те управленческие связи, в рамках которыхпроявляются все основные особенности административно-правовогорегулирования общественных отношений. Если руководствоваться данными позициями, то можно первоначальновыделить следующие две группы административно-правовых отношений: а)отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющеговоздействия («субъект – объект»), в которой отчетливо, проявляетсявластная природа государственно-управленческой деятельности. Это –собственно властеотношения; б) отношения, складывающиеся за рамкаминепосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, ноорганически связанные с его осуществлением. Иногда названные группы административно-правовых отношенийхарактеризуются как основные и неосновные управленческие связи. Первыепрямо выражают сущность управления, а вторые связаны с этой сущностью,но прямо ее не выражают. К первым относятся административно-правовыеотношения, которые могут быть выражены формулой «команда – исполнение».Это, прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньямимеханизма исполнительной власти, между должностными лицами-руководителями иподчиненными им по службе работниками административно-управленческогоаппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) игражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности ит.п. При характеристике второй группы отношений главное вниманиеакцентируется на том, что они, хотя и возникают непосредственно в сферегосударственного управления, но не имеют своим прямым назначениемнепосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект.Это, например, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сферегосударственного управления, но не связанными между собой соподчиненностью(например, отношения типа «субъект – объект») . Так, два министерствамогут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовкисовместного правового акта или согласования взаимных управленческихвопросов и т.п. Такого рода отношения весьма разнообразны и необходимы длясоздания нормальных условий реализации исполнительной власти. Но они имеютвспомогательное значение по сравнению с отношениями первой группы.Фактически они как бы подготовляют последующее непосредственное управляющеевоздействие, т.е. служат организационно-правовой предпосылкой собственновластеотношений. Иногда выделяют субординационные и координационные административно-правовые отношения. Суть первых ясна: они построены на авторитарности(властности) юридических волеизъявлений субъекта управления.Координационными связями называют те, в которых эта авторитарность, якобы,отсутствует. При этом делается отсылка к отношениям, например, междунесоподчиненными исполнительными органами. Такое решение было быприемлемым, если бы содержание координации (т.е. согласования) трактовалосьоднозначно. Но для этого достаточных оснований не имеется. Координациявходит в перечень основных проявлений государственно-управленческойдеятельности, т.е. фактически совпадает с ее юридически-властнымипроявлениями. Так, Правительство Российской Федерации координируетдеятельность администрации краев, областей, автономий, городов федеральногозначения, направляет (т.е. координирует) работу республиканскихправительств. Координационные полномочия подобного рода реализуются в формеправительственных актов, т.е. его юридически-властных волеизъявлений. Ещеодин пример: Минприроды Российской Федерации координирует деятельностьминистерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды,причем принимаемые этим органом решения обязательны для иныхисполнительных органов Российской Федерации. Все это свидетельствует о том,что координация имеет юридически-властный характер как во взаимоотношенияхмежду вышестоящими и нижестоящими субъектами исполнительной власти, так имежду несоподчиненными исполнительными органами. Значит, по своей сутикоординация также может быть субординационной. Поэтому классификацияадминистративно-правовых отношений по признаку основных и неосновных,деление их на субординационные и координационные в достаточной степениусловны. Так же надо учитывать, что в ряде случаев координация,действительно, не только не связана с соподчиненностью, но и лишенаюридически-властного характера. Например, это имеет место в отношенияхмежду субъектом исполнительной власти и общественными объединениями; вподобных отношениях вместо координации властного типа осуществляетсяделовое взаимодействие (сотрудничество). Наиболее значительный интерес представляет классификацияадминистративно-правовых отношений по юридическому характерувзаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием,поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяютсявертикальные и горизонтальные правоотношения. Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степенивыражают суть административно-правового регулирования и типичных длягосударственно-управленческой деятельности субординационных связей междусубъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называютвластеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, чтосвидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовыхотношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать вбуквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у однойстороны есть юридически-властные полномочия, которых либо нет у другойстороны (например, у гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при этом выступаетсоответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, органгосударственного управления). Столь же очевидно, что именно в вертикальныхотношениях реализуется непосредственное управляющее воздействие субъектауправления на тот ли иной объект, который далеко не во всех случаях емуорганизационно подчинен. Такого рода правовые связи наиболее типичны для сферы государственногоуправления, несмотря на известную реформацию, проводимую в периодпостепенного перехода к рыночным отношениям, в условиях которых стороны,выступающие в роли объектов управления, приобретают все больший объемоперативной самостоятельности. Но власть есть власть, а потомуисполнительная власть, реализуемая в административно-правовых отношениях, не утрачивает своей юридически-властной природы. Наоборот, любыепопытки игнорировать это объективно присущее ей качество неизбежноприводит к серьезным кризисным ситуациям (например, территориальныйсепаратизм, разрыв хозяйственных связей, резкое ослабление государственнойдисциплины). В новых условиях государственное управление не утрачиваетсвоей властно-юридической природы, хотя механизм управляющеговоздействия, конечно, становится мягче, освобождаясь от наиболее жесткихвариантов достижения стоящих перед ним задач (например, отказ от адресногопланирования, обязательных поставок, устранение элементов чрезмернойцентрализации). Тем не менее, управленческая вертикаль, находящая своевыражение в административно-правовых отношениях, сохраняется в качественаиболее традиционной для них. При характеристике административно-правовых отношений нельзяограничиться приведенными категорическими утверждениями и выводами, так какпрактически проявления управленческой вертикальности многозначны.Соответственно в сфере государственного управления можно обнаружитьнесколько вариантов административно-правовых отношений, которые по всемсвоим основным показателям относятся к числу вертикальных. Об этом, вчастности свидетельствуют следующие признаки, характерные для такого видаурегулированных административно-правовыми нормами управленческих отношений:а) безапелляционность тезиса о неравенстве сторон, как ведущегопоказателя вертикальности данного вида правовых отношений; сосредоточение вруках управляющей стороны, т.е. субъекта исполнительной власти, юридически-властных полномочий; невозможность стороны, выступающей в ролиуправляемого, «управлять» таковым субъектом; б) неравенство сторонлогически предполагает подчинение одной стороны («объект управления»)другой («субъект управления»). Отсюда – бытующая формула «власть –подчинение», используемая, как правило, для характеристики административно-правовых отношений именно вертикального типа; в) подчиненность(соподчиненность) в административно-правовых отношениях далеко не во всехслучаях имеет четко выраженное проявление. Например, гражданин илинегосударственное формирование (коммерческая структура и т.п.)организационно не подчинены субъектам исполнительной власти. В отношенияхмежду отдельными звеньями механизма исполнительной власти также прямаяподчиненность одного звена другому часто отсутствует. Так, центральныеорганы исполнительной власти республик не подчинены непосредственно органамисполнительной федеральной власти; предприятия и учреждения не подчиненыконтрольно-надзорным службам и т.п. Тем не менее, неравенство вотношениях между ними налицо; г) говоря о подчиненности, присущейвзаимоотношениям сторон в сфере государственного управления, необходимоиметь в виду, прежде всего организационную подчиненность, как наиболеехарактерную для управленческой вертикали и проявляющуюся в связях междувышестоящими и нижестоящими звеньями, например, между исполнительнымиорганами и подведомственными им предприятиями, учреждениями; д.) многиеадминистративно-правовые отношения вертикального типа возникают междунесоподчиненными их участниками. Но и в подобных случаях одна из сторон всилу своей компетенции правомочна, издавать юридические акты, обязательныедля исполнения организационно неподчиненной ей другой стороной данногоправоотношения. Как правило, такого рода управленческие связи типичны длясистем межотраслевого государственного управления (например, в областиохраны окружающей природной среды и т.п.). Налицо, следовательно, особыйвариант подчиненности, а именно – координационный; е) в сферегосударственного управления в широком масштабе осуществляется контрольно-надзорная деятельность, причем ее субъектами являются сами исполнительныеорганы (должностные лица). Это, например, административный надзор,осуществляемый специально создаваемыми федеральными надзорными службами иих территориальными подразделениями, органами внутренних дел, налоговымиинспекциями и т.п. Надзорные полномочия носят юридически властный характери распространяются на организационно неподчиненные объекты. Налицо еще одинвариант подчиненности – подконтрольность или поднадзорность; ж) субъектыисполнительной власти в соответствии с требованиями соответствующихадминистративно-правовых норм вправе адресовать свои юридически-властныеволеизъявления гражданам, общественным объединениям, которые ни в какойподчиненности у названных субъектов не находятся. В подобных случаях,однако, также налицо известный вариант вертикальности, т.е. подчиненияволи управляемых воле управляющих; з) несмотря на различный характерподчиненности во всех названных случаях (во многом она проявляется условно)сохраняется главное качество – неравенство сторон в юридическом смысле.Подчиненность, выраженная прямо, опосредствованно или малозаметно, посуществу есть логическое и фактическое следствие закрепленногоадминистративно-правовыми нормами неравноправного положения управляющих иуправляемых; и) наиболее емким по своему правовому содержанию признаком,убедительно иллюстрирующим фактическую вертикальность и неравенство сторонв административно-правовых отношениях, по разному выражаемых, являетсяследующий: все вертикальные отношения такого типа практически выражаютюридическую зависимость одной стороны от другой. Подобная зависимостьпредопределяется наличием юридически-властных полномочий, необходимых длярешения того или иного вопроса, только у одной стороны – у соответствующего у субъекта исполнительной власти. Таким образом, общие черты неоднозначных, вертикальныхадминистративно-правовых отношений – это осуществление в их рамках прямогоуправляющего воздействия и приоритет юридически выраженной воли однойстороны. Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те,в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них,соответственно, отсутствуют юридически-властные веления одной стороны,обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не стольраспространены в сфере государственного управления, как вертикальные. И этопонятно, ибо они как бы выпадают из общего русла административно-правовогорегулирования. Тем не менее, возможность их возникновения существует. Сам факт признания равенства сторон в административно-правовыхотношениях, казалось бы, находится в прямом противоречии как с сущностьюадминистративно-правового регулирования, так и с принципиальнымиособенностями административно-правовых отношений. Поэтому сама возможностьих возникновения в сфере государственного управления нередко была подсомнением. Однако при условии правильного понимания сути управленческойгоризонтальности противоречия и сомнения могут быть сняты. Для этогонеобходимо, учитывать следующие определяющие обстоятельства. Во-первых, действительное, а не формальное юридическое равенствоучастников административно-правовых отношений, т.е. качество, традиционносвязываемое с гражданско-правовыми отношениями, реально при наличииодинакового правового уровня сторон и, соответственно, отсутствиивыраженной в любой форме их соподчиненности. Во-вторых, обязательноеодновременное наличие в конкретных управленческих связях этих двухпризнаков, ибо отсутствие соподчиненности не всегда тождественноюридическому равенству сторон. В-третьих, столь же обязательно отсутствиеюридически-властного волеизъявления одной стороны, адресованного другой. Вычленить горизонтальные отношения из общей массы управленческих связейдовольно сложно, так как они, не являясь типичными для сферыгосударственного управления, выражаются не столь отчетливо, каквертикальные. Тем не менее, управленческая практика дает определенныеоснования для отнесения к их числу следующих административно-правовыхотношений:а) отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию.Они служат предпосылкой вертикальных отношений, т.е. предназначены длясоздания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически-властного решения. Это – связи, возникающие между находящимися наодинаковом правовом уровне исполнительными органами (должностными лицами),в которые они вступают по поводу, например, подготовки принятия совместныхнормативных актов управления (например, между двумя министерствами);отношения по согласованию совместных управленческих действий; отношения всвязи с проведением совместных заседаний (например, коллегий двухминистерств); отношения по формированию межведомственных консультативных,совещательных или координационных советов; отношения между органамиисполнительной власти и, например, профсоюзными органами по поводуудовлетворения законных интересов последних (на предмет заключения илиизменения тарифных соглашений) и т.п.;б) отношения, возникающие после осуществления непосредственногоуправляющего воздействия с целью создания условий для эффективнойреализации принятого в одностороннем порядке юридически-властного решения.Это, например, отношения, в ходе и результате которых вырабатываютсясовместные меры по исполнению нормативных актов (формированиемежведомственных комиссий, проведение совместных ревизий и т.п.). Две названные группы отношений относятся к числу административно-процедурных;в) отношения административно-процессуального характера, в которых сторонызанимают равноправное положение (например, в рамках производства по жалобамграждан, по делам об административных правонарушениях). Содержанием этихотношений является рассмотрение административно-правовых споров;г) отношения административно-договорного характера, носящие формуразличного рода соглашений (например, предварительное соглашение о приемена ту или иную должность и т.п.). Соглашения возможны и между субъектамиисполнительной власти. Элементы административных договоров можно обнаружитьв Федеративном договоре, поскольку в нем определяются основы разграничениякомпетенции различных субъектов исполнительной власти; такого же родаэлементы содержатся в договорах между соответствующими органами автономныхокругов и краев, областей (ст.66 Конституции Российской Федерации);федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органамиисполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осуществлениечасти своих полномочий, и наоборот (ст.78 Конституции РоссийскойФедерации). На договорных началах определяется порядок передачиприватизируемых предприятий и т.п. В целом же проблема административныхдоговоров пока еще не относится к числу исследованных и четкорегламентированных (см. главу 9). Характеристика горизонтальныхадминистративно-правовых отношений предполагает учет ряда важныхобстоятельств. В ряде случаев элементы административного договора сопряженыс категориями других отраслей права. Так, договоры по поводу имуществаимеют как административно-правовые, так и, прежде всего, гражданско-правовые аспекты. Вводимая сейчас контрактная система замещения должностейв аппарате управления помимо вопросов, относящихся к предмету трудовогоправа, охватывает и решение компетенционных вопросов: на договорной посвоей сути основе определяются служебные обязанности, права иответственность работника. Вместе с тем, многие процедурные связи неурегулированы юридически, а потому далеко не все они носят административно-правовой характер, хотя и не утрачивают управленческие качества. Наконец,любые совместные действия однопорядковых и равноправных субъектов(отношения типа «субъект» – «субъект») перерастают в вертикальныеадминистративно-правовые отношения с момента, например, принятиясовместного юридически-властного акта (совместный приказ). Горизонтальностьих проявляется, следовательно, временно. Отсюда вспомогательный характертаких отношений. Административно-правовые отношения классифицируются по многимкритериям. Первоначально выделяются две группы административных правоотношений:а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющеговоздействия (субъект-объект), в которой отчетливо проявляется властнаяприрода государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить каквластеотношения; иногда они именуются как основные;б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющеговоздействия на тот или иной объект, но органически связанные с егоосуществлением; характеризующиеся как неосновные правоотношения; Первые из названных выражают сущность управления, вторые связаны с этойсущностью, но прямо ее не выражают. К первым можно отнести отношения междувышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, междудолжностными лицами-руководителями и подчиненными им по службе работникамиадминистративно-управленческого аппарата, между исполнительными органами(должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности и т.п. Вторая группа характеризуется тем, что такие отношения хотя и возникаютнепосредственно в сфере государственного управления, однако не преследуютцелью непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемыйобъект. К примеру, отношения между двумя сторонами, функционирующими всфере государственного управления, но не связанные между собоюсоподчиненностью. Так два министерства могут вступать в отношения,связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта илисогласования взаимных управленческих вопросов и т.д. Координация входит в перечень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, т.е. фактически совпадает с ее юридическивластными проявлениями. К примеру, Министерство природы РоссийскойФедерации координирует деятельность министерств и ведомств по вопросамохраны окружающей природной среды, причем принимаемые этим органом решенияобязательны для иных исполнительных органов Российской Федерации.в) По составу участников правоотношения подразделяются навнутриаппаратные и внеаппаратные. В внутриаппаратных отношенияхсоответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительнойвласти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, ихвзаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственныхорганах. Такого рода управленческие отношения выражают интересысамоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а такжекаждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительныеорганы и их структурные подразделения, а также должностные лица. Сюда жеможно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными иморганизациями, а также отношения администраций организаций, деятельностькоторых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) сих служащими, учащимися и т.д. Во втором случае выступают отношения,связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему(механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественныеобъединения, коммерческие структуры, включая частные). В принципе это иотношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, таккак они не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такогорода отношений фактически выступает в роли “третьего лица”. Наконец, можно привести несколько примеров разного рода административно-правовых отношений: 1. а) Правительство отменило приказ Министра;б) Президент подписал Указ о награждении Ненашева орденом «За личноемужество»;в) Правительство России своим распоряжением поручило Госкомимуществу Россиипровести приватизацию научно исследовательского института;г) Министерство путей сообщения обратилось в Министерство здравоохранения спредложением об увеличении количества врачей, подготавливаемых длямедицинских учреждений железнодорожного транспорта;д) правления обществ охотников и рыболовов Свердловской и Тюменскойобластей согласовали свои действия по борьбе с браконьерством;е) отдел юстиции областной администрации зарегистрировал Уставобщественного объединения;ж) глава поселковой администрации заслушал квартальный отчет участковогоинспектора милиции о работе по предупреждению правонарушений;з) областной суд отменил решение городского народного суда о признанииордера недействительным;и) районный прокурор санкционировал административное выселение Самойловыхиз жилого помещения, грозящего обвалом;к) глава сельсовета заключил со строительным управлением соглашение наремонт помещения сельсовета, решил вопрос о передаче мебели сельскогоклуба участковой больнице, внес в районную администрацию предложение о назначении пособия одинокой матери двоих детей;л) противопожарная и аварийно-спасательная службы УВД области провелиинспектирование добровольных пожарных обществ.2. а) Мартынов – пенсионер, инвалид войны, активный общественник обратилвнимание на то, что его сосед Зайцев в сквере возле дома организовал сдрузьями выпивку, и потребовал от него немедленно прекратить ее иразойтись. Зайцев заметил на это, что требовать может только милиционер,а он – лишь просить. Просьба же юридического значения не имеет. б) Проезжая в трамвае, Мартынов потребовал, чтобы пассажир освободил длянего место, предназначенное для инвалидов, и пояснил, что он имеет право, апассажир юридически обязан перед ним, так как существуют правилапользования трамваем, утвержденные администрацией. в) Ночью Мартынов был разбужен громким пением под гитару под окнами егоквартиры. Выйдя на улицу, он увидел соседа Зайцева и его подругу Птичкину.Возмутившись, он сказал, что нельзя нарушать закон и потребовал прекратитьшум и дать ему покой. Зайцев обругал Мартынова, заявил, что это не егодело, и продолжал развлекаться, хотя было уже два часа ночи. 3. На основании Закона о воинской обязанности и военной службеПрезидент РФ издал указ об очередном призыве на действительную военнуюслужбу и об увольнении в запас военнослужащих, отслуживших сроки военнойслужбы. Районные и городские военные комиссариаты установили своимиприказами точные сроки явки граждан, приписанных к призывным участкам.[6]************************************************************************* 1. Создаваемые гражданами общественные объединения регистрируются в порядке, предусмотренном федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. 2. Создаваемые гражданами общественные объединения регистрируются в порядке, предусмотренном Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. 3. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения. 4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений. Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица. 5. Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации. 6. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации. 7. Государство и его органы, общественные объединения и отдельные граждане несут равную ответственность за соблюдение настоящего Федерального закона и других законов об отдельных видах общественных объединений. 8. Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные настоящим Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности. 9. Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 10. Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда.[7] 11. Президент РФ своим указом постановил Правительству Российской Федерации обеспечить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти.[8] 12. Правительство Российской Федерации – по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону и федеральным законам; 13. взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями. 14. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента Российской Федерации, и Президенту Российской Федерации. 15. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти. 16. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, и по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 17. Правительство Российской Федерации обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, способствует взаимодействию указанных органов.[9]6. Разграничение административных и других правовых отношений. Из определения правовых отношений как общественных отношений,регулируемых




Похожие:

Административные правоотношения iconАдминистративные правоотношения

Административные правоотношения iconАдминистративные правоотношения

Административные правоотношения iconОсновная часть
Административные правоотношения. Граждане, как субъекты административного права
Административные правоотношения iconДокументы
1. /Административные правоотношения.doc
Административные правоотношения iconДокументы
1. /АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ.doc
Административные правоотношения iconДокументи
1. /АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ.doc
Административные правоотношения iconДокументи
1. /Административные регламенты/Адм регламент на скоростной трамвай 2009г .doc
2....

Административные правоотношения iconРеферат предмет: трудовое право
Тема: «трудовые правоотношения: понятие, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения. Субъекты трудового права....
Административные правоотношения iconКонтрольная работа по Административному праву тема: " административные правоотношения" студентки 2 курса заочного отделения
Прежде всего следует указать, что административное право это самостоятельная отрасль правовой системы России. Отрасли права отличаются...
Административные правоотношения iconКонтрольная работа по Административному праву тема: " административные правоотношения" студентки 2 курса заочного отделения
Прежде всего следует указать, что административное право это самостоятельная отрасль правовой системы России. Отрасли права отличаются...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы