Административно-правовой статус общественных объединений icon

Административно-правовой статус общественных объединений



НазваниеАдминистративно-правовой статус общественных объединений
Дата конвертации16.07.2012
Размер376,76 Kb.
ТипРеферат
Административно-правовой статус общественных объединений


МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА РЯЗАНСКИЙ ФИЛИАЛ КУРСОВАЯ РАБОТА По курсу: «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» Тема: “Административно-правовой статус общественных объединений ” Проверил: доцент, к. ю. н. Поникаров В. А. Рязань 2003 г. ПланВведение 3I. Общественные объединения как субъекты административного права. 5 1. Понятие общественного объединения. 5 2. Общественные объединения и исполнительная власть. 9 3. Права и обязанности общественных объединений. 14II. Административно-правовой статус некоммерческих организаций. 16 1. Понятие некоммерческой организации. 16 2. Административно-правовые отношения в сфере деятельности профессиональных союзов. 19 3. Административно-правовой статус благотворительных организаций. 22III. Административно-правовой статус религиозных общественных объединений.25 1. Законодательная регламентация деятельности религиозных общественных объединений. Взаимоотношения органов юстиции и религиозных общественных объединений. 25 2. Административно-правовые отношения в сфере деятельности религиозных объединений. 32Заключение 36Библиография 38 Введение Расширение демократических процессов в обществе, повышение социальнойактивности граждан способствуют реализации их прав и законных интересовчерез создание различного рода общественных объединений. Именно поэтому вРоссийской Федерации число общественных объединений множится из года вгод.[1] «За пять лет только Министерством юстиции РФ зарегистрировано 2846общественных объединений (в том числе 85 политических партий и 105общественных движений). В целом же по стране органы юстициизарегистрировали более 35 тысяч таких формирований, в том числе почти 1,5тысячи политических партий».[2] Основа правового статуса общественных объединений – конституционнаянорма о праве граждан на объединение и гарантированную свободу деятельностиобщественных формирований.[3] Сложившаяся система общественных объединений практически охватывает всестороны жизни общества. Условно их можно классифицировать по сфередеятельности (политические, экономические, социальные, культурные,спортивные и др.) и территории (общероссийские, межрегиональные,региональные, местные, международные) и т. д. По организационно-правовымформам объединения можно классифицировать как: организации, движения,фонды, общественные учреждения и органы общественной самодеятельности,которые можно в свою очередь подразделять на централизованные инецентрализованные. По числу участников они делятся на массовые иэлитарные, а по характеру- фиксированное и нефиксированное членство.[4]Следует принять во внимание и тот факт, что помимо упомянутых общественныхобъединений, немало и таких, которые не обращались за регистрацией или,получив отказ, действуют по существу нелегально. Рассматривая общественные объединения как один из субъектовадминистративного права, следует подчеркнуть, что это один изфундаментальных конституционно-правовых институтов. Нормы об общественныхобъединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст.19; ч.1 ст. 30; ч. 2 ст.46 Конституции Российской Федерации. В этих статьях дана общаяхарактеристика общественных объединений как субъектов российского права. Более развернутая и конкретизированная характеристика общественныхобъединений как субъекта, в частности, административного права содержится вФедеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» № 21,ст. 1930, других федеральных законах, нормативно-правовых актах, а также вуставах союзов, ассоциаций и иных объединений граждан.[5] Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об общественныхобъединениях, другие законы РФ образовали законодательную базу общественныхобъединений. Ее, в частности, составляют законы об отдельных видахобщественных объединений: «О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности» от 12 января 1996г.; «О некоммерческих организациях» от 12января 1996 г.; «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26сентября 1997 г. и др. I. Общественные объединения как субъекты административного права.1. Понятие общественного объединения. «Общественным объединением является добровольное, самоуправляемое,некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанныхв уставе общественного объединения», – говорится в ст. 5 Федеральногозакона от 19 мая 1995 г., «Об общественных объединениях».[6] Этим Закономпредусмотрены различные формы реализации гражданами конституционного правана объединения. Граждане вправе объединятся в политические партии,профессиональные союзы, благотворительные и иные организации. Деятельностьтаких объединений регламентируется не только упомянутым Законом, но испециальным федеральным законодательством.[7] Добровольность формирования – важнейший признак общественногообъединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выборуобщественные объединения без предварительного разрешения органовисполнительной власти и органов местного самоуправления. Создаваемые гражданами общественные объединения либо регистрируются вустановленном порядке и приобретают права юридического лица, либофункционируют без государственной регистрации и приобретения праваюридического лица.[8] Членами общественного объединения могут быть физические и юридическиелица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместномрешении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениямиили документами, позволяющими учитывать количество членов общественногообъединения в целях обеспечения их равноправности как его членов.[9] Законодательство различает пять организационно-правовых формобщественных объединений, созданных в виде организации, движения, фонда,учреждения и органа общественной самодеятельности, однако фиксированноечленство предусмотрено Законом только для общественных организаций. В то жевремя закреплены четкие правовые различия движений, фондов, общественныхучреждений и органов общественной самодеятельности.[10] Каждое из этих объединений имеет свои особенности. Общественной организацией является основанное на членстве общественноеобъединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общихинтересов и достижения установленных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут бытьфизические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное неустановлено федеральным законом и законами об отдельных видах общественныхобъединений. Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общеесобрание. Постоянно действующий руководящий орган общественной организации– выборный коллегиальный орган, подотчетный съезд (конференции) или общемусобранию. В случае государственной регистрации общественной организации еепостоянно действующий орган осуществляет права юридического лица от имениобщественной организации, и исполняет ее обязанности в соответствии суставом.[11] Общественным движением является состоящее из участников и не имеющеечленства массовое общественное объединение, преследующее социальные,политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участникамиобщественного движения. Высший руководящий орган общественного движения –съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящиморганом общественного движения выступает выборный коллегиальный орган,подотчетный съезд (конференция) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения егопостоянно действующий орган осуществляет права юридического лица от имениобщественного движения и исполняет его обязанности в соответствии суставом.[12] Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющийсобой не имеющее членства общественное объединение, цель которогозаключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иныхне запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества наобщественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществомобщественного фонда не вправе использовать указанное имущество всобственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и(или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым ввиде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избранияучастниками на съезде (конференции) или общем собрании.[13] Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение,ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересамучастников и соответствующих уставным целям указанного объединения.Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами,назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительнымидокументами в общественном учреждении может создаваться коллегиальныйорган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данногоучреждения и потребителями его услуг.[14] Органом общественной самодеятельности является не имеющее членстваобщественное объединение, цель которого – совместное решение различныхсоциальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы илиучебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного кругалиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацийпрограмм органа общественной самодеятельности по месту его создания.[15] Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 112 – ФЗ «О внесении измененийи дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»» вводитсяст. 12.1, в соответствии с которой «политическим общественным объединениемявляется общественное объединение, в уставе которого в числе основных целейдолжны быть закреплены участие в политической жизни общества посредствомвлияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах ворганы государственной власти и органы местного самоуправления посредствомвыдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации участие ворганизации и деятельности указанных органов».[16] Общественные объединения могут добровольно объединяться в ассоциации(союзы). Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и праваюридического лица, Наименование ассоциации (союза) должно содержатьуказание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова«ассоциация» и «союз».[17]2. Общественные объединения и исполнительная власть. Специфика общественного объединения как субъекта административногоправа проявляется во взаимоотношениях объединения с государственнымиорганами, прежде всего, с органами исполнительной власти. В процессе организационного оформления статуса объединения и наделенияего правами и обязанностями юридического лица возникают регистрационныеотношения. Субъектами административных отношений в этом случае, с однойстороны, выступает федеральное Министерство юстиции или его территориальныеорганы в субъектах Федерации, а с другой – учредители общественногообъединения: физические или юридические лица, ходатайствующие опредоставлении объединению статуса юридического лица. Регистрационныеотношения носят факультативный характер – деятельность объединения всоответствии с Федеральным законом об общественных объединениях необусловлена фактом государственной регистрации. Такие отношения невозникают, если учредители не желают наделить объединение правоспособностьююридического лица.[18] Следует отметить, что общественные объединения несутответственность за противоправные действия независимо от того,зарегистрированы они или нет, в соответствии со ст. 41 Закона обобщественных объединениях.[19] Основополагающее значение в статусе общественных объединений каксубъектов административно-правовых отношений имеют их взаимоотношения сгосударством, его органами и должностными лицами. Закон об общественныхобъединениях вносит свои особенности в разрешение этой проблемы.Конституционное понимание взаимоотношений объединений и добровольностичленства в них.[20] Закон об общественных объединениях лишь декларируетзапрет на вмешательство органов государственной власти и их должностных лицв деятельность объединений, но фактически допускает его многообразныеправовые формы. Недостаточная конкретность содержания регистрационных отношений создаетоснову для злоупотреблений должностных лиц, - Законом об общественныхобъединениях предусмотрено восемь юридических оснований для отказа врегистрации, минимум два из которых содержат признаки, подавляющиеразличное толкование соответствующей нормы.[21] Закон содержит декларативные положения о противоправности создания идеятельности объединений, цели и действие которых направлены нанасильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасностигосударства и т. п. Обычно эти понятия в бытовом понимании идентифицируютсяс доктриной «фашизма», но и ее признаки не закреплены правом. В любомслучае, ограничение деятельности общественных объединений или, тем более,отказ в регистрации на основе вышеуказанных положений учредители вправерасценивать в качестве злоупотребления должностного лица. Неубедительным с правовой точки зрения является отказ в регистрацииобъединения, если его название оскорбляет нравственность национальные ирелигиозные чувства граждан. По существу, такая регистрация допускается вслучае, если признаки, расцениваемые в качестве противоправных, содержатсяв уставе общественного объединения и не отражены в его наименовании.[22] Регистрационные отношения возникают также и в случае изменений идополнений уставов общественных объединений, что сопряжено со значительнымидля них трудностями. Едва ли целесообразно представлять повторно сведенияоб учредителях объединения и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов, если их персональный состав остался неизменным.[23] Административно-правовые отношения возникают также в процессеосуществления контрольных полномочий органов юстиции за соответствиемдеятельности общественных объединений их уставным целям, а такжефинансовыми органами – в соответствии с их компетенцией. В этом случаепредусмотрено лишь право органов, осуществляющих контроль, запрашиватьраспорядительные документы объединений, однако законом не закрепленаобязанность по их предъявлению, а также ответственность объединений в связис отказом в ходатайстве контрольных органов. Таким образом, содержаниеконтрольных полномочий государственных органов весьма неопределенно. Осуществление контрольных полномочий органами юстиции сопряжено и собъективными трудностями. Проведение всеобщего контроля за деятельностьюобщественных объединений, как это предусмотрено Законом, фактическинесовместимо с материально-техническим и кадровым потенциалом органовюстиции. Закон предусматривает и другой метод реализации органами юстиции своихконтрольных полномочий. Такие органы «вправе направлять своихпредставителей для участия в проводимых общественными объединениямимероприятиях».[24] В данном случае Закон не уточнил, какие именномероприятия имеются в виду. Государственные органы вправе осуществлятьконтроль далеко не во всех сферах деятельности объединений. К числунеподконтрольных полномочий относятся творческие мероприятия, фестивали,научные симпозиумы и тому подобные акции объединений, действующих в сферекультуры. Возможны попытки органов юстиции контролировать и эти мероприятиябудут представлять собой нарушение одного из основополагающихконституционных прав граждан – прав на свободу творческой деятельности.[25]Органы юстиции вправе и обязаны контролировать лишь мероприятия,осуществляемые руководящими и контрольно-ревизионными органами объединений. Законом предусмотрено два случая применения органами юстиции санкций кобщественным объединениям, допустившим противоправные действия:1. Выявление нарушения законодательства Российской Федерации;2. Совершение действий, противоречащих их уставным целям. Таким образом, органы юстиции вправе осуществлять функции, свойственныесудебным органам. К ним относятся, прежде всего, толкование законов иприменение санкций, влекущих те или иные правовые последствия, которыемогут наступить только, когда письменные предупреждения выносились дважды,причем объединение не обжаловало их в судебном порядке (по решению судадеятельность объединения может быть в этом случае приостановлена).[26] Приостановление деятельности общественного объединения и его ликвидацияпредставляют собой два взаимосвязанных процессуальных действия,различающихся по содержанию возникающего правоотношения. Если полномочиямив сфере приостановления деятельности объединений обладают органы юстиции ипрокуратура, то ходатайства о ликвидации объединений могут быть возбужденытолько по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации иподчиненных ему прокуроров субъектов Федерации.[27] Приостановление деятельности общественного объединения не влечет засобой запрет предпринимательской или производственно-творческойдеятельности, тогда как факт ликвидации означает утрату всех правомочийюридического лица. Очевидны различия в содержании контрольных и надзорных функций. Надзорза соблюдением законов общественными объединениями является исключительнойпрерогативой прокуратуры. Понятие «контроль» значительно уже по содержанию,поскольку осуществление контрольных функций органами юстиции призваноподтвердить соответствие деятельности общественных объединений их уставнымцелям. Контрольные полномочия органов юстиции не связаны с фактом регистрации.В соответствии с Законом об общественных объединениях принятие решений осоздании объединения, утверждении его устава и о формировании егоруководящих и контрольно-ревизионных органов, означает, что объединениенесет все права за исключением прав юридического лица, и принимает на себявсе обязанности, предусмотренные действующим законодательством обобщественных объединениях. Следовательно, контрольные полномочия органовюстиции могут осуществляться с момента создания объединения. В этот же деньобъединение возлагает на себя следующие обязательства перед органамиюстиции: . ежегодно информировать органы юстиции о продолжении своей деятельности, указывать все изменения своих реквизитов и изменения в персональном составе руководящих органов; . представлять по запросу органа юстиции решения руководящих органов и должностных лиц, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в том же порядке и объеме, в каком они предоставляются в налоговые органы; . всемерно содействовать должностным лицам органов юстиции в осуществлении их контрольных полномочий, допускать их на проводимые мероприятия.[28] В случае совершения общественным объединением, в том числе незарегистрированным в органах юстиции, нарушения законодательства оно несетустановленную законом ответственность. При нарушении законодательстваобщественными объединениями, не зарегистрированными в органах юстиции,ответственность за совершенные нарушения несут лица, входящие в составруководящих органов этих объединений. При совершении объединениями деяний,наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этихобъединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяниймогут по решению суда нести ответственность как руководители преступныхсообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственностьза те преступные деяния, в подготовке или совершении которых ониучаствовали.[29]3. Права и обязанности общественных объединений. Для осуществления уставных целей объединение имеет право: . свободно распространять информацию о своей деятельности; . принимать участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными законодательством; . проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; . учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; . представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединений; . осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; . выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; . участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации объединения и при наличии в уставе данного объединения положения об участии его в выборах). Законами об общественных объединениях могут быть предусмотреныдополнительные права для конкретных видов общественных объединений.[30] В своей деятельности общественное объединение обязано: . соблюдать законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; . ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, информировать орган, регистрирующий объединения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения и сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; . представлять по запросу органа, регистрирующего объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в налоговые органы; . допускать представителей органа, регистрирующего объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия, а также оказывать содействие представителям регистрирующего общественного объединения, в ознакомлении с деятельностью объединения. Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскуюдеятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставныхцелей, ради которых они созданы, и соответствовать этим целям.[31] Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересовобщественных объединений, оказывает поддержку их деятельности,законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных преимуществ. II. Административно-правовой статус некоммерческих организаций.1. Понятие некоммерческой организации. Правовое положение некоммерческой организации во многом идентичностатусу общественного объединения. В соответствии с Федеральным законом от12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»[32] некоммерческимиявляются организации, не ставящие в качестве основной цели деятельностиизвлечение прибыли и не распределяющие прибыль между участниками. Этоявляется важнейшей особенностью любого общественного объединения. Другая особенность статуса некоммерческой организации заключена восуществлении социально-приорететных задач. Основная цель функционированиялюбой некоммерческой организации – удовлетворение духовных и иныхнематериальных потребностей граждан. Закон об общественных объединенияхотождествляет понятие некоммерческой организации и общественногообъединения (ст. 5), - на это указывают идентичные способы создания и целиорганизаций и общественных объединений. В то же время имеются и принципиальные различия между базовым Закономоб общественных объединениях и Законом о некоммерческих организациях вправовой регламентации деятельности некоммерческих объединений. Преждевсего, Закон о некоммерческих организациях практически не допускаетдеятельности организации без ее государственной регистрации, а Законом обобщественных объединениях предусмотрена возможность факультативного режимарегистрационных отношений: объединение самостоятельно решает проблемуучастия в административно-правовых отношениях с органами юстиции, при этомдопускается и альтернативный вариант – общественное объединение вправефункционировать без государственной регистрации и не обладать правомочиямиюридического лица. В данном случае очевидны противоречия законов.Следовательно, так и не решена проблема юридической основы регистрации:подлежат ли некоммерческие организации регистрации как общественныеобъединения, либо они регистрируются на общих для всех юридических лицоснованиях, в порядке предусмотренным статьей 51 ГК РФ.[33] Некоммерческие организации вступают в административно-правовыеотношения в процессе создания, реорганизации или ликвидации. Субъектомтаких отношений являются физические или юридические лица, ходатайствующие осоздании некоммерческой организации, либо об изменении ее статуса, ифедеральный орган исполнительной власти, на который возложены функциирегистрации организации. В отношении религиозных общественных организацийэти функции осуществляется федеральным Министерством юстиции или еготерриториальными органами в субъектах Федерации. Отношения некоммерческих организаций и органов государственной властиво многом обусловлены присущим организациям социально-приоритетнымфункциям. Органы государственной власти вправе представлять организациям льготыпо уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей, полностью иличастично освобождать их от платы за пользование федеральным и муниципальнымимуществом, предоставлять иные преимущества и льготы.[34] Формы осуществления контроля за деятельностью некоммерческихорганизаций лишь в самом общем виде определены Законом. Среди органовисполнительной власти, которым организации обязаны представлять информациюо своей деятельности, специально указаны лишь органы государственнойстатистики и налоговые органы, но очевидно, что их перечень значительношире. В частности, в некоторых случаях контрольные функции в этой сфереосуществляют органы юстиции, органы внутренних дел и органы безопасности.Формы и методы осуществления контрольных органов, перечень предоставляемойим информации определены Законом о некоммерческих организациях. Имурегулированы в основном имущественные и иные гражданско-правовые проблемы:взаимоотношения органов государства и некоммерческих организаций так и небыли должным образом регламентированы.[35]2. Административно-правовые отношения в сфере деятельности профессиональныхсоюзов. Среди общественных объединений особый статус имеют профессиональныесоюзы. Дефиниции «профсоюз» и «некоммерческая организация» во многом схожи.Это объединения, имеющие своей целью обеспечение и защиту социально-приоритетных интересов создавших их физических лиц. Граждан, объединившихсяв профсоюз, связывает общность производственных и профессиональныхинтересов. Статус профсоюзов напоминает правовое положение многих видовобъединений, поскольку в уставах практически всех из них (творческихсоюзов, землячеств, благотворительных и молодежных организаций, религиозныхобъединений) предусмотрена та или иная организация социально-правовойзащиты трудовых прав и интересов физических лиц. Профсоюзы могут бытьсозданы только в форме организации. Среди административно-правовых отношений в деятельности профсоюзовособое значение имеют их взаимоотношения с органами исполнительной,законодательной и судебной власти. Статья 5 Федерального закона «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января1996 г.[36] закрепляет принцип независимости профсоюзов в своейдеятельности от органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления. Законом социально предусмотрено, что профсоюзы неподотчетны и не подконтрольны указанным органам. Запрещается вмешиватьсяэтим органам и их должностным лицам в деятельность профсоюзов в техслучаях, когда это «может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов иливоспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности». Профсоюзы и их члены зависят от органов законодательной власти: еепредписания, воплощенные в форме федерального закона или закона субъектаФедерации, обязательны для исполнения всеми его членами, а в некоторыхслучаях (например, Кодекс законов о труде) непосредственно затрагиваютстатус профсоюзов, компетенцию его органов, права и обязанности ихчленов.[37] В процесс законодательной регламентации, допускаются некоторыеограничения прав профсоюзов, например, при реализации гражданами,объединенными в профсоюз, своего права на забастовку и иные видыколлективного протеста против действий работодателей (см. ст. 31 и ч. 4 ст.37 Конституции). Законодательство об общественных объединениях предусматривает особыеформы регистрационных отношений, возникающих между лицами, ходатайствующимио создании профсоюза, и органов юстиции. Законом о профсоюзах предусмотренауведомительная государственная регистрация: профсоюзы, объединения,первичные профсоюзные организации в течение месяца со дня образованиянаправляют в Минюст России или его территориальные органы необходимыедокументы, после чего последний обязан их зарегистрировать. Базовым Закономоб общественных объединениях была предусмотрена процедура отказаобъединению в регистрации по тем или иным правовым основаниям, Всоответствии с частью 1 статьи 8 Закона о профсоюзах отказ в их регистрациине допускается, однако часть 2 этой статьи все же предусматриваетвозможность отказа органов юстиции в регистрации либо уклонения от нее иобжалования этих действий в судебном порядке. «Тем самым действия,признанные Законом противоправными, этим же правовым предписаниемквалифицируются в качестве легитимных! Недостатком Закона о профсоюзах какраз и является то, что он предусматривает процедуру и правовые основаниядля отказа профсоюзам в государственной регистрации».[38] Осуществление профсоюзами своих прав, закрепленных Законом,представляет собой наиболее распространенную форму взаимоотношенийпрофсоюзов и исполнительной власти. Субъектами административно-правовых отношений в данном случае являютсяработодателя в лице руководителя органа исполнительной власти исоответствующих должностных лиц и представитель профсоюзного органа.Возникающие в этой сфере общественные отношения имеют все признакиадминистративно-правовых. Прежде всего, они характеризуются неравенствомсторон. Субординация проявляется в том, что Законом предусмотрены правапрофсоюзов в их взаимоотношениях с работодателем, и обязанности последнихудовлетворить эти права. Органы государственной власти любого уровняобязаны согласовать с профсоюзами проекты законодательных актов,затрагивающих социально-трудовые права работников. Та же обязанностьраспространяется и на органы исполнительной власти при разработке имипроектов соответствующих нормативно-правовых актов. Законодательством предусмотрены отдельные виды нормативных актоворганов исполнительной власти, требующих согласования с профсоюзом впроцессе не только их разработки, но и осуществления. Среди них акты,предусматривающие ликвидацию предприятия, учреждения, либо егоподразделений.[39] Процесс ликвидации может происходить как по инициативе самогопрофсоюза, так и по инициативе органов судебной власти, включая и органыпрокуратуры России. Особый статус в сфере исполнительной власти не свойственвзаимоотношениям профсоюзов с органами судебной власти, включая и органыпрокуратуры. Последние вправе осуществлять контроль и надзор за ихдеятельностью, причем их полномочия не ограничены какой-либо определеннойсферой, как это предусмотрено Законом о профсоюзах в случае осуществленияконтрольных функций органами исполнительной власти.[40]3. Административно-правовой статус благотворительных организаций. Законом об общественных объединениях предусмотрено, что деятельностьотдельных видов общественных объединений может быть урегулирована вспециальных законах. Первым среди них стал Федеральный закон от 11 августа1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительныхорганизациях».[41] Согласно этому Закону, благотворительная организациядолжна соответствовать всем основным признакам общественного объединения,определенным Законом об общественных объединениях. Созданная дляосуществления социально-приоритетных целей, некоммерческаяблаготворительная организация должна обладать важнейшим свойством: еедеятельность должна носить бескорыстный характер – безвозмездный или нальготных условиях. Льготные условия означают предоставление благотворителямтех или иных льгот и преимуществ (прежде всего, материального характера),стимулирующие эту разновидность социально-приоритетной деятельности. Однакогосударственные гарантии – предоставление налоговых и имущественных льгот –распространяется лишь на благотворительные организации, но не наюридических и физических лиц, являющихся спонсорами благотворительныхорганизаций (см. ст. 18 Закона о благотворительных организациях).[42] Благотворительные организации, как и все другие общественныеобъединения, не вправе перераспределять денежные средства, полученные врезультате предпринимательской деятельности, между своими членами илиучастниками. В соответствии со статьей Закона о благотворительнойдеятельности, благотворительная организация не вправе использовать более20% финансовых средств, расходуемых за финансовый год, на оплату трудаадминистративно-управленческого персонала. Тем самым подобная формапротивоправного перераспределения денежных средств невозможна среди членовили участников благотворительных организаций. Основания возникновения и прекращения административно-правовыхотношений, субъектов которых являются благотворительные организации, вомногом такие же, как и у некоммерческих организаций и профсоюзов. В Законео благотворительной деятельности, как и в Законе о некоммерческихорганизациях, не указан орган государственной регистрации благотворительныхорганизаций. Эта процедура должна осуществляться «в порядке, установленномфедеральными законами». Административно-правовые отношения возникают в процессе представленияблаготворительным организациям органами исполнительной власти различныхльгот и преимуществ, например передача в собственность государственногоимущества. В Законе о благотворительной организации более детально урегулированыформы контроля: орган власти, осуществляющий регистрацию благотворительнойорганизации, вправе контролировать ее финансово-хозяйственную деятельность«по использованию имущества и расходованию средств».[43] Это означает, что подконтрольна может быть вся информация,подтверждающая обязательственно-правовые отношения организации с любымиюридическими и физическими лицами. Помимо активных форм контроля,осуществляемых должностными лицами регистрирующего органа непосредственнона месте, предусмотрены и пассивные формы: благотворительная организация,представляя регистрирующему или налоговому органу годовой отчет о своейдеятельности, инициирует и возникновение административно-правовыхотношений. Помимо контроля регистрирующего органа за финансово-хозяйственнойдеятельностью благотворительных организаций важное место отводится контролюналоговых органов, которые контролируют источники доходов организаций,размеры получаемых ими средств и уплату налогов. В данном случаеконтрольная деятельность регистрирующих и налоговых органов во многомидентична: ее объектом является все та же информация об общественно-правовых отношениях благотворительных организаций. Очевидно, что все видыфинансового контроля должна осуществляться налоговыми органами.[44] Таким образом, очевидны различия в правовой регламентации деятельностиобщественных объединений в базовом Законе об общественных объединениях и впринятых позднее законах об отдельных видах общественных объединений.Статус отдельных видов юридических лиц, например производственныхкооперативов, весьма напоминает правовое положение общественныхобъединений. Однако данная форма совместной деятельности граждан преследуетосновной целью извлечение прибыли, что совершенно неприемлемо для статусанекоммерческих объединений.[45] Конечно, могут принимать специальные законы об отдельных видахобъединений, но их соответствие предписаниям базового Закона обобщественных объединениях обязательно. Однако фактически этот принцип невсегда соблюдается.[46] III. Административно-правовой статус религиозных общественных объединений.1. Законодательная регламентация деятельности религиозных общественныхобъединений. Взаимоотношения органов юстиции и религиозных общественныхобъединений. Итогом длительного развития мировой религиозно-философской мысли, какизвестно, стало формирование церкви как политического институтагражданского общества. Несмотря на то, что светский характер Российскогогосударства исключает возможность влияния церкви на политическую жизньобщества, вопрос о свободе совести, ее правовом регулировании постояннонаходится в нашей стране в центре внимания властных структур: государства,его органов политических партий.[47] Согласно ст. 14 Конституции РФРоссийская Федерация объявлена светским государством: «Никакая религия неможет устанавливаться в качестве государственной или обязательной.Религиозные объединения отделены от государства». Правовое положение церквидо недавнего времени регулировалось российским законом о свободевероисповеданий от 25 октября 1990 г.[48] Принятие Закона «О свободесовести и религиозных объединениях»[49] ознаменовало новый этап развитияцерковно-государственных отношений в России. За прошедшие с 1990 года времяпроизошли глубокие изменения в политической и социально-экономическойсферах общества, во многом предопределившие содержание нового закона. Если в качестве основных задач прежнего закона стояли высвобождениерелигии от уз государственной опеки и предоставление гражданам возможностисвободно исповедовать веру, нынешний закон идет дальше в регулированиирелигиозной жизни и закрепляет ряд принципиальных положений в областивзаимодействия государства и конфессий. Внимание государства корганизованным формам религиозной деятельности прослеживается уженепосредственно из названия закона. «Анализ обсуждаемого закона позволяет говорить о том, что Россиейизбрана своя особая модель взаимоотношений политической власти и конфессий,отличающихся от распространенных в мире режимов государственной церкви.Концептуальным основанием отношений государства и религиозных объединений вРоссии выступила идея культурно-исторической избирательности, состоящая впредоставлении преимуществ конфессиям по признаку их особой культурной иисторической значимости».[50] В преамбуле признается особая рольправославия в «истории России, в становлении и развитии ее духовности икультуры», заявляется об уважительном отношении к христианству, исламу,буддизму, иудаизму и другим религиям, составляющим «неотъемлемую частьисторического наследия народов России».[51] Лейтмотив Федерального закона от 26 сентября 1997 г. заключается взакреплении превентивных полномочий правоохранительных органов:государственная власть заинтересована в предоставлении возможнойпротивоправной деятельности так называемых «тоталитарных сект», исключающихдобровольную основу членства и препятствующих выходу граждан изрелигиозного объединения. Механизм государственной разрешительной политики,воплощенной в полномочиях федеральных министерств и ведомств порегистрации, лицензированию и контролю, призван предотвратить причинениеимущественного и морального вреда приверженцам различных вероисповеданий. Вэтом состоит основное отличие Федерального закона «О свободе совести и орелигиозных объединениях» от аналогов национальных систем законодательствамногих зарубежных государств, исключающих любые формы воздействияисполнительной власти на процесс создания конфессионального объединения,когда правоохранительные органы лишь констатируют факты преступныхдействий.[52] В процессе государственной регистрации религиозных объединений,осуществления ими полномочий юридического лица, контроля органов юстиции задеятельностью религиозных объединений и их ликвидации возникаютадминистративно-правовые отношения. Религиозные объединения могут быть созданы в форме религиозных групп ирелигиозных организаций. Правоспособностью юридических лиц обладают толькозарегистрированные в органах юстиции религиозные организации. Федеральныйзакон от 26 сентября 1997 г., так же как и базовый Федеральный закон «Обобщественных объединениях» от 19 мая 1995 г., определяет статусфакультативного и императивного режимов регистрационных отношений, и ихразличия обусловлены намерениями лиц, создавших религиозную группу. Вслучае, если целями создания такой группы являются последующая регистрацияи получение статуса религиозной организации, инициаторы ее образованияобязаны уведомить о деятельности группы муниципальные органы.Факультативный режим регистрационных отношений, таким образом,распространяется на религиозные группы, учредители которых не намереныходатайствовать в органах юстиции о предоставлении им статуса юридическоголица, и обязательная государственная регистрация предусмотрена лишь дляобъединений, созданных в форме религиозной организации. Регистрации в Министерстве юстиции РФ подлежат только централизованныерелигиозные организации, имеющие местные религиозные организации натерритории двух или более субъектов Федерации, а все остальные организациирегистрируются территориальными органами юстиции. Для осуществленияимперативных регистрационных отношений решающее значение имеет временнойценз деятельности религиозного объединения на территории РоссийскойФедерации. Статус общероссийского религиозного объединения распространяется толькона централизованные религиозные организации, которые действуют натерритории России на законных основаниях не менее 50 лет к моментуобращения организации в орган юстиции с заявлением о государственнойрегистрации. Учредители местной религиозной организации обязаны подтвердитьв органе юстиции факт своей деятельности на соответствующей территории втечение не менее 15 лет. Этот временной ценз не распространяется на местныерелигиозные организации, которые действовали в составе централизованнойрелигиозной организации до о государственной регистрации. Характерно, чтозаконом предусмотрено подтверждение учредителями общероссийскогорелигиозного объединения своей деятельности на законных основаниях втечение всего периода временного ценза.[53] Для административно-правовых отношений, возникающих в сфередеятельности религиозных объединений, характерно сочетание различных видовразрешительной политики. Созданию централизованной религиозной организациисвойственна особая периодичность регистрационных отношений: на первом этапегосударственной регистрации подлежат местные организации, только после еезавершения учредители вправе ходатайствовать о регистрации централизованнойорганизации. Для получения такого статуса необходимо подтвердить наличиетрех местных организаций, поэтому процедура государственной регистрации какминимум подразделяется на четыре этапа. В случае последующего расширениядеятельности централизованной религиозной организации, например приучреждении ею новых местных организаций, регистрационные отношения междуорганом юстиции и учредителями возникают вновь. Для созданияконфессиональными объединениями учреждений профессионального религиозногообразования необходимо сочетание двух различных видов разрешительнойполитики. Такие учреждения подлежат государственной регистрации в органеюстиции в качестве религиозного объединения, и для получения праваосуществления образовательной деятельности необходима также выдача лицензииМинистерством общего и профессионального образования Российской Федерации. Статус общероссийской религиозной организации, предусмотренныйФедеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26сентября 1997 г., отличается от правового положения общероссийскогообъединения, создаваемого в соответствии с Федеральным законом «Обобщественных объединениях» от 19 мая 1995 г. Несмотря на то, чторелигиозная организация представляет собой разновидность общественногообъединения, процедура государственной регистрации религиозных объединенийсущественна упрощена. Для подтверждения статуса общероссийской религиознойорганизации территориальный аспект учитывается органом процедурагосударственной регистрации минимально: субъекта Федерации и тем не менееименоваться общероссийской. Существенно отличаются и субъекты административно-правовых отношений,возникающих государственной регистрации общероссийского общественногообъединения и российской религиозной организации. Во втором случаерегистрационное свидетельство может быть выдано и территориальным органамюстиции, а общероссийские общественные объединения подлежат государственнойрегистрации только в Минюсте России.[54] Ликвидация конфессионального объединения также регламентируетсянормами административного права. Как правило, инициатором ликвидации илизапрета деятельности объединения является Минюст РФ или его территориальныйорган в субъекте Федерации, но решение по существу принимается судом.Федеральным законом не урегулированы различия в процедуре ликвидации изапрета деятельности религиозного объединения, однако полное прекращениеправоспособности конфессиональной организации как юридического лицадопускается только в случае ее ликвидации судом. Запрет деятельностиобъединения представляет собой временную превентивную меру, цель которой –устранение фактов нарушения действующего законодательства, выявленныхорганом юстиции или иным правоохранительным органом в процессеосуществления контрольных функций. Таким образом, нормами административного права регулируются следующиеобщественные отношения в сфере конфессиональной деятельности:1. При определении статуса религиозной организации в качестве юридического лица. Необходимым условиям гражданской и административной правоспособности религиозного объединения является государственная регистрация, а в некоторых случаях и наделение организации правомочиями лицензиата;2. В процессе ликвидации конфессионального объединения, запрета его деятельности или контроля за ним. В качестве особой разновидности контрольных функций можно рассматривать обязанность зарегистрированного (централизованного или местного) религиозного объединения ежегодно представлять в орган юстиции сведения о продолжении своей деятельности;3. При наделении религиозных организаций правом собственности на культовые здания и сооружения;4. При осуществлении священнослужителем светских прав и обязанностей, прежде всего воинской обязанности. Глава государства наделяется правом представлять священнослужителям отсрочку от призыва на воинскую службу и освобождать от воинских сборов в мирное время;5. При осуществлении религиозных обрядов и церемоний. Речь идет о порядке осуществления обрядовой деятельности в пенитенциарных учреждениях, Вооруженных Силах РФ и ведомственных воинских формирований.[55] Органы исполнительной власти контролируют соответствие федеральномузаконодательству внутренних установлений религиозных организаций, преждевсего уставов. Так же исполнительная власть взаимодействует сконфессиональными объединениями при определении статуса учрежденийрелигиозного образования. Религиозное образование или его основы могут бытьполучены не только в учреждениях конфессионального образования, но и вгосударственных или муниципальных образовательных учреждениях.2. Административно-правовые отношения в сфере деятельности религиозныхобъединений. Другие административно-правовые отношения в сфере деятельностирелигиозных объединений возникают в следующих случаях: . в процессе регламентации имущественных отношений; . при урегулировании особенностей вероисповедания; . в процессе осуществления преподавательской, образовательной и иной творческой деятельности в системе государственного образования; . при осуществлении государственного контроля за деятельностью религиозных общественных объединений. Административно-правовая специфика в сфере имущественных отношений проявляется, прежде всего, в участии органов исполнительной власти при закреплении прав собственности, аренды и других прав конфессиональных объединений на молитвенные здания, где адепты данного вероисповедания проводят богослужения или религиозные собрания. Весьма распространенной остается практика предоставления органами исполнительной власти религиозным объединениям отдельных правомочий собственника в отношении объектов религиозного назначения. Чаще всего эти объекты передаются объединениям в пользование, либо в совместное пользование с органами системы Минкультуры.[56] Передача государственной собственности в собственность религиозных объединений чаще всего производится на основе решения органа исполнительной власти, причем регламентация порядка отчуждения имущества религиозного назначения, относящегося к федеральной собственности, находиться в исключительной компетенции федерального Правительства. Решение вопросов о передаче имущества религиозным объединениям в пользование либо в совместное пользование с учреждениями и организациями культуры, осуществляется Минкультуры. Министерство вправе урегулировать имущественные проблемы только в отношении объектов, являющихся памятниками истории и культуры, культовыми зданиями и строениями с прилегающими к ним территориями и иным движимым и недвижимым имуществом религиозного назначения, расположенным в пределах указанных объектов. Передача религиозным объединениям имущества, относящегося к федеральной собственности, но не являющегося памятником истории и культуры, входит в компетенцию Госкомимущества России.[57] Органы исполнительной власти в некоторых случаях принимают участие в урегулировании некоторых обрядовых особенностей вероисповедания, например тайны исповеди, охраняемой законом. Следственные действия, предусмотренные УПК, не применяются к священнослужителям, которым стали известны какие- либо обстоятельства из исповеди гражданина. Таким образом, священнослужитель обладает иммунитетом в сферах уголовной, гражданской, административно-правовой юрисдикции. Администрация лечебных учреждений, домов для престарелых и инвалидов, детских домов и интернатов, мест предварительного заключения и отбывания наказания (включая штрафные изоляторы и помещения камерного типа) обязана обеспечить гражданам условия для осуществления их права на свободу вероисповедания, например представить отдельные помещения для обрядовых таинств, снабдить необходимой религиозной литературой, предметами культа. Вышеуказанные обязанности распространяются на системы многих федеральных министерств и ведомств, обладающих собственными лечебными и социально-реабилитационными учреждениями, а также на всю подведомственную МВД России пенитенциарную систему. Однако большинство из этих обязанностей не распространяется на воинские части так называемых «силовых» министерств и ведомств. Органы исполнительной власти и религиозные объединения взаимодействуют в процессе преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществляемой в системе государственного образования. В системе государственного образования допускается преподавательская деятельность священнослужителей по религиоведению без совершения религиозных обрядов, а соответствующие дисциплины могут входить в учебные программы образовательных учреждений. Естественно, что реализация этих прав невозможна вне совместного участия светских и духовных властей в разработке религиоведческих учебных программ подготовки и издании соответствующих учебных пособий. Ограничения прав граждан на приобщение к духовным устоям вероучения той или иной конфессии, предусмотренные Законом о свободе вероисповеданий, распространяется только на государственную систему образования. Несмотря на то, что Закон распространяет «свободу мысли и религии» также и на несовершеннолетних, практически они лишены возможности участия в сакральных обрядах в государственных образовательных учреждениях и, тем самым, не в состоянии реализовать свое конституционное право религиозного исповедания.[58] Органы государственной власти правомочны осуществлять контроль за соблюдением федерального законодательства о свободе вероисповеданий. Осуществление функций органами исполнительной власти влечет за собой и возникновение административно-правовых отношений с соответствующим конфессиональным объединением. Контроль федеральных министерств и ведомств – важнейший элемент компетенции федерального органа исполнительной власти. Контрольные функции должностных лиц носят государственный характер – они осуществляются от имени и в пределах компетенции соответствующих министерств и ведомств.[59] Следует отметить, что светские власти не всегда придерживаются принципа «нейтрального» отношения к религиозным объединениям. Государство признавало и признает значимость Русской Православной Церкви в становлении и развитии Российской государственности. РПЦ представляет собой единственный общественный институт, сохранивший на протяжении тысячелетий истории Отечества устои вероисповедания и каноническую организацию. «Нейтральное» отношение государства к РПЦ невозможно, поскольку для этого пришлось бы отказаться от многовековых традиций, воплощенных в государственно-правовых институтах. Это подтверждает и участие высших иерархов Русской Православной Церкви в официальных государственных акциях, прежде всего в церемонии вступления в должность первого всенародно избранного Президента России 7 августа 1996 г.[60] «24 мая 2002 г. во время церковно-общественных торжеств в честь святых равноапостольных Кирилла и Мифодия Митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл благословил нового губернатора Смоленской области В. Н. Маслова… Не раз и прежде власть на федеральном и региональном уровне официально признавала привилегированный статус РПЦ. Но на этот раз обращает на себя внимание форма такого признания: при вступлении в должность высшее лицо субъекта Российской Федерации приняло благословение от церкви».[61] Часть 4 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и религиозных организациях»[62] прямо запрещает сопровождать деятельность органов государственной власти публичными религиозными обрядами и церемониями. Обряд церковного благословения, специально приуроченного к вступлению в должность, не может считаться личным делом частного лица. В. Н. Маслова: он принял благословение как лицо, вступающее в должность губернатора. Довольно часто в последние годы руководители и политики высшего звена нашего согласно Конституции РФ светского государства публично демонстрируют свою поддержку традиционным конфессиям, но особенно заметно выражена поддержка Русской православной церкви.[63] Заключение Рассматривая общественные объединения как один из субъектовадминистративного права, следует подчеркнуть, что это один изфундаментальных конституционно-правовых институтов. Нормы об общественныхобъединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст. 19; ч. 1 ст. 30; ч. 2ст. 46 Конституции российской Федерации. В этих статьях дана общаяхарактеристика общественных объединений как субъекта российского права.Более развернутая характеристика общественных объединений как субъектаадминистративного права содержится в Федеральном законе от 19 мая 1995 г.«Об общественных объединениях», являющимся базовым законом,регламентирующим организацию, статус и деятельность общественныхобъединений; а также в других федеральных законах, нормативно-правовыхактах, а также уставах союзов, ассоциаций и иных объединений граждан. Действующее законодательство РФ регламентирует деятельность системыобщественного объединения. Оно закрепляет статус союзов общественныхобъединений и субъектов, входящих в их системы. «Новое законодательство РФоб общественных объединениях нуждается в более четком разграничении функцийобъединений и органов государства».[64] Основные принципы ихвзаимоотношений урегулированы действующим в настоящее время Законом обобщественных объединениях. Следует отметить, что различия видов общественных объединений носятформальный характер, что подтверждает отсутствие каких бы то ни былоуказаний о статусе структурных подразделений. Хотя Законом предусмотренычетыре вида таких подразделений, он не определяет различия в правовомположении организации, отделения, филиала и представительства. Решение этойпроблемы имеет важнейшее практическое значение, поскольку от наличияподразделений на территории России зависит факт государственной регистрацииобъединения в органах юстиции. Очевидны противоречия базового Закона об общественных объединениях изаконов об отдельных общественных объединениях, а также противоречиянормативно-правовых актов субъектов федерации, издаваемых по вопросамсовместного ведения с центральной властью, и федеральных законов, что несоответствует ст. 76 Конституции РФ.[65] Библиография I. Нормативные источники.1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.2. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Об общественных объединениях». СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930; 1997, № 20 ст. 22 31; 1998, № 30, ст. 3608.3. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98 – ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских объединений». СЗ РФ, 1995, № 25, ст. 2343.4. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135 – ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3340.5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10 – ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148.6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях». СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849.7. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125 – ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях». СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465.8. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 125 – ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»». СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3608. II. Учебные пособия.1. Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М.: «Юристъ», 1997.2. Административное право России / Учебник в 3-х частях. Под ред. Коренева А. П.Часть I. М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М».3. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: «Юристъ», 1999.4. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2002. III. Журнальные публикации. 1. Агапов А.. Б. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Государство и право, 1994, № 2. 2. Агапов А. Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право, 1998, № 4. 3. Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести в России // Российская юстиция, 1999, № 2. 4. Каневский К. Религиозный ренессанс в России: Проблемы государственно- конфессиональных отношений // Российская юстиция, 2002, № 11. 5. Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право, 1998, № 4. 6. Морозова Л. А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений // Государство и право, 1995, № 3. 7. Савельев А. Вопросы свободы совести в региональных нормативных актах // Российская юстиция, 1999, № 10. 8. Салыгин Е. Каким быть государственно-церковным отношениям в России? // Российская юстиция, 1998, № 2. 9. Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция, 1996, № 4.-----------------------[1] Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных объединений пофедеральному законодательству России. // Государство и право, 1998, № 4, с.34.[2] Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности //Российская юстиция, 1996, № 4, с. 40.[3] Ст. 30 Конституции РФ.[4] Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности, с.40.[5] Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТКВелби», 2002, с. 125.[6] СЗ РФ. 1995, № 21. Ст. 1930.[7] Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций.М.: «Юристъ», 1997, с. 60.[8] Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова.М.: «Юристъ», 1999, с. 247.[9] Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова.М.: «Юристъ», 1999, с. 248.[10] Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций.М.: «Юристъ», 1997, с. 61.[11] Ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Обобщественных объединениях».[12] Ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Обобщественных объединениях».[13] Ст. 10 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Обобщественных объединениях».[14] Ст. 11 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Обобщественных объединениях».[15] Ст. 12 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Обобще




Нажми чтобы узнать.

Похожие:

Административно-правовой статус общественных объединений iconКонституционно-правовой статус общественных объединений

Административно-правовой статус общественных объединений iconО проведении конкурса смотра детских общественных объединений в 2012-2013 учебном году
С целью содействия успешному развитию детских общественных объединений города, выявлению лучших дружин школ города, поддержки моделей...
Административно-правовой статус общественных объединений iconАдминистративно-правовой статус граждан

Административно-правовой статус общественных объединений iconАдминистративно-правовой статус государственных служащих в России

Административно-правовой статус общественных объединений iconРоссийский координационный комитет профсоюзных организаций и общественных объединений
Ркк, общественное движение «За возрождение отечественной науки», Студенческое протестное движение и ряд других общественных и политических...
Административно-правовой статус общественных объединений iconАдминистративно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства

Административно-правовой статус общественных объединений iconАдминистративно-правовой статус граждан и лиц без гражданства в современный период
Права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации в сфере государственного управления
Административно-правовой статус общественных объединений icon1. создание общественных организаций 4 учредительные документы союзов 10
Деятельностьнсоюзов общественных объединений регулируется положениями Федерального нзакона от 12 января 1996 года №7-фЗ «О некоммерческих...
Административно-правовой статус общественных объединений iconКонституционно-правовой статус религиозных объединений: российский и зарубежный опыт
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный...
Административно-правовой статус общественных объединений iconАдминистративно-правовой статус и совершенствование деятельности таможенной службы в условиях административной реформы
Специальность 12. 00. 14 – административное право; финансовое право; информационное право
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы