Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования icon

Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования



НазваниеБюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования
Дата конвертации16.07.2012
Размер372.04 Kb.
ТипРеферат
Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования


Финансовая Академия при Правительстве Российской Федерации Кафедра финансов КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: “Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования“ Студентки группы ВК 2-1 Котельниковой И. В. Научный руководитель Профессор Никольский П. С. Москва 1997 СОДЕРЖАНИЕ: ВВЕДЕНИЕ 11. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 3 1.1. Бюджетная система Российской Федерации. 5 1.2. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы. 11 1.3. Направления реформирования современного бюджетного устройства Российской Федерации. 182. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ДЕФИЦИТОМ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ. 22 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29 ВВЕДЕНИЕ. Принятие в январе этого года Государственной Думой Закона о Федеральномбюджете на 1997 год привлекло к проблеме бюджетной политики государствапристальное внимание средств массовой информации. Со страниц газет ижурналов не сходили интервью и статьи влиятельных экономистов иполитологов, споривших о достоинствах и недостатках нового бюджета, стелевизионных экранов доносились суждения о его неспособности решитьстоящие перед государственными финансами проблемы. Мнения зачастую былинастолько противоречивы, что захотелось разобраться самой в сложномбюджетном механизме и определиться в собственном отношении к главномуфинансовому документу страны на весь 1997 год - Государственному Бюджету.Именно поэтому при выборе темы для написания курсовой работы я остановиласьна проблеме совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации:по моему убеждению, этот вопрос наиболее полно вбирает в себя важнейшиепроблемы современного бюджетного механизма. Эти проблемы логично разделить на две основные группы. К первой следуетотнести те из них, которые определяются федеративным устройством нашейстраны: вопросы совершенствования межбюджетных отношений и необходимостиформирования системы бюджетного федерализма, что, руководствуясь вековымопытом ведущих западных стран, позволит стабилизировать и укрепитьроссийскую государственность, повысит управляемость существующей рыночнойсистемы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов какфедерального бюджета, так и местных бюджетов. А отсюда вытекает и втораягруппа проблем действующего бюджетного устройства - собственно финансовая.Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблемасбалансированности государственного бюджета и необходимость управлениягосударственным долгом - именно эти финансовые аспекты бюджетногоустройства определяют уровень социально - экономического развития страны,качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели иопределяют эффективность всей проводимой государством экономическойполитики. Пользуясь такой условной классификацией, для получения исчерпывающегорезультата проблему совершенствования бюджетного устройства РоссийскойФедерации необходимо рассматривать с двух обозначенных выше сторон.
Вместес тем хотелось бы подчеркнуть неразрывную связь, существующую междуназванными аспектами проблемы. Изменения в сфере межбюджетных отношенийнеизбежно отражаются на собственно финансовой стороне бюджетов всехуровней; значительные изменения в бюджетных доходах или расходах требуютсоответствующей корректировки бюджетной системы. Бюджет - это сложнейшийкомплекс финансовых отношений, и посему подход к решению его проблем долженбыть также комплексным. Именно тогда возможно полноценное функционированиегосударственного бюджета как наиболее эффективного инструментагосударственного регулирования экономики. Что же может служить материалом для исследования? В первую очередь, этоконкретные показатели бюджета, отраженные в Законе о Федеральном бюджетеРоссийской Федерации на 1997г., опубликованном в официальном изданиизаконодательных органов власти России. Это и данные Госкомстата,характеризующие как чисто финансовые показатели Государственного бюджета,так и некоторые конкретные аспекты межбюджетных отношений в РоссийскойФедерации. Наконец, это появившиеся в последнее время монографии ипубликации в периодических изданиях, посвященные исследуемым проблемам,среди которых хотелось бы особо выделить некоторые работы. Вышедшая в 1996г. монография В.Н. Сумарокова “Государственные финансы в системемакроэкономического регулирования” показывает наиболее эффективные методыгосударственного финансового регулирования экономики, немалое место уделяяпроблемам бюджетной политики в переходный период, одновременно проводяинтересные параллели с уже преодолевшими этот этап государствами.Совместная статья заместителя Председателя Совета Федерации В. Кокова ипрофессора Ю. Любимцева “Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы”,опубликованная в журнале “Экономист” за ноябрь 1996 г., целиком посвященапроблеме становления в России истинно федеративных отношений междубюджетами различных уровней. Наконец, статья московского экономиста С.Хурсевича “Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит” (“Финансы”, №4, 1996)четко обрисовывает связь между вынесенными в заглавие проблемами и намечаетнекоторые пути совершенствования бюджетной системы Российской Федерации. ( ( ( Таким образом, важность и актуальность рассматриваемой проблемыподтверждается авторитетными экономистами, посвящающими ей немалую частьсвоих исследований. Подтверждается она и самой жизнью: ведь большинство изстоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мереобусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблемесовершенствования бюджетного устройства следует уделить достойное место и впроцессе изучения финансовой науки: ведь в конечном итоге кому как невыпускникам Финансовой Академии предстоит решать стоящие перед бюджетомнашего государства столь серьезные проблемы? 1 БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Прежде чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации,выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что,собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде имявляется план доходов и расходов государства на текущий год, составленный вформе баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет- ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий:налогов, государственных расходов, государственного кредита - в ихдействии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить вотдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношениягосударства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределениянационального дохода (частично и национального богатства) в связи собразованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного нафинансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нуждобороны и государственного управления [3, стр. 252]. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточиватьфинансовые ресурсы на решающих участках социального и экономическогоразвития, с помощью бюджета происходит перераспределение национальногодохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ниодно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового имногоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем,отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньяхэкономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжениегосударства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования,показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государстваобъему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть непросто средством государственного экономического регулирования, он можетреально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темповнаучно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть,что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качествеинструмента распределения и контроля возможно только в процессечеловеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемомгосударством бюджетном механизме, который является конкретным выражениембюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решениеэкономических и социальных задач. Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретаетне просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильноесоотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны,что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный исбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнятьсвои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащегобюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не можетпроявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях еепостоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важноезначение имеет единство бюджетной системы, которое основывается напринципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящихв нее бюджетов [5, стр. 31]. Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура,взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройствогосударства. Что же представляет собой бюджетное устройство РоссийскойФедерации, как происходит взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ наэтот вопрос во многом определит причины некоторых проблем современногобюджета, наметит пути к его совершенствованию. 1 Бюджетная система Российской Федерации. Как уже упоминалось, бюджетная система в первую очередь определяетсядействующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствахбюджетная система включает два звена: государственный бюджет имногочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковымявляется Россия, бюджетная система состоит из трех звеньев: государственныйбюджет (или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства);бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - вКанаде, субъектов Федерации - в России); местные бюджеты [4, стр. 199]. Государственная бюджетная система Российской Федерации функционирует всоответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетногопроцесса в РСФСР” от 10 октября 1991 г. и включает:1. Республиканский (федеральный) бюджет;2. 21 республиканский бюджет в составе российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт- Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области (всего - 89);3. Около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своимидоходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней [4, стр. 200]. Важной самостоятельной частью бюджетной системы России как суверенногогосударства является республиканский (федеральный) бюджет. Именно онобеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственногохарактера. Через федеральный бюджет регулируется процесс распределения иперераспределения национального дохода между субъектами федерации,входящими в состав России, а также между экономическими районами. Отдельное, не менее, а, может быть, и более важное звено бюджетнойсистемы Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты.Если в советские времена стремление к всеобщей централизации приводило ктому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР непревышал 10-15 %, то с началом рыночных преобразований в ведение местныхвластей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственнымобслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. Засчет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более80 % бюджетных расходов на здравоохранение, более 60 % расходов напросвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитиепроизводственной и социальной инфраструктуры [3, стр. 304]. Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образуетпонятие “Консолидированный бюджет” РФ. Этот бюджет используется для анализапоказателей бюджетной системы и не утверждается законодательным органомвласти. Разработка и исполнение бюджетов любого уровня представляет собойчрезвычайно сложную процедуру, включающую его составление, рассмотрение,утверждение, собственно исполнение, а также контроль за исполнением, чтополучило название бюджетного процесса. Бюджетный процесс регулируется ужеупоминавшимся Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетногопроцесса в РСФСР”, прочими законами РФ, законами республик в составе РФ,решениями государственных представительных органов власти субъектовФедерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета,издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства[4, стр. 209]. Бюджетный процесс - не просто сложный, но и чрезвычайно длительныйпроцесс. Его составление и рассмотрение длится более года, год (с 1 январяпо 31 декабря) продолжается его исполнение, около полугода занимаетсоставление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Для завершениеисполнения бюджета, кроме бюджетного периода (финансового года)предоставляется еще и льготный период, составляющий один месяц, в течениекоторого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамкахисполнения бюджета [4, стр. 210]. Действующей конституцией определен круг органов государственной власти,участвующих в разработке и утверждении бюджета, а также в контроле за егоисполнением. Первым этапом бюджетного процесса является его составлениеисполнительными органами власти. Составлению бюджета предшествуетразработка планов - прогнозов развития территорий и целевых программ, наоснове которых создается сводный финансовый баланс государства потерритории России (СФБ). В денежной форме он выражает социально-экономическое развитие страны, позволяет полнее анализировать движениестоимости общественного продукта и национального дохода, учитывать объем инаправления использования финансовых ресурсов. СФБ выражает финансовуюпрограмму в общем виде, задача же бюджета - ее конкретное, развернутоевыражение. СФБ помогает органам исполнительной власти определять доходыбюджета и постатейно разрабатывать его расходы. Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов проводитсяМинистерством финансов РФ, а также налоговыми и таможенными органами. Приэтом используются различные методы: метод экономического анализа,позволяющий, на основе анализа выполнения бюджета за прошлый год установитьпричины отклонений и соответствующем образом откорректировать проектируемыйбюджет; нормативный метод, определяющий нормы всех статей расхода в общейсумме бюджета; экстраполяционный метод, определяющий бюджетные показателиисходя из их динамики за предыдущие годы. Полученные данные сообщаютсявышестоящими органами исполнительной власти непосредственно нижестоящим илиисполнительным органам власти в установленные сроки, обеспечивающиеутверждение бюджета до начала финансового года. Составленный и согласованный проект федерального бюджета РФПравительство РФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в ГосударственнуюДуму. Вместе с ним направляется ряд документов, отражающих прогнозысоциально-экономического развития страны на предстоящий период, направлениябюджетной и налоговой политики, федеральные целевые программы и т. п.Одновременно в Государственную Думу вносятся проекты федеральных законов обюджетах государственных внебюджетных фондов. Следующая стадия бюджетного процесса - его рассмотрение и утверждение взаконодательных органах: Федеральном Собрании (Парламенте) РФ,представительных органах субъектов Федерации и местных самоуправлениях.Проект Федерального бюджета и сопутствующие документы направляются вКомитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы дляпринятия бюджета к рассмотрению Государственной Думой. Все материалыпередаются Президенту РФ, Совету Федерации, комитетам Думы и в Счетнуюпалату. Получив заключения от комитетов, Государственная Дума начинаетрассмотрение бюджета в нескольких чтениях (так, бюджет на 1997 г.принимался в четырех чтениях). Принятый Госдумой бюджет по Конституции втечение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае егоотклонения Федеральным Собранием бюджет передается в Госдуму для повторногоголосования и считается принятым, если при повторном голосовании за негопроголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов (ст. 105 КонституцииРФ) [4, стр. 217]. Принятый Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляетсяПрезиденту РФ для подписания. После этого начинается непосредственноеисполнение бюджета, организуемое Кабинетом министров РФ по согласованию снижестоящими исполнительными органами. Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного исвоевременного поступления налогов и других платежей и доходов в целом и покаждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределахутвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на которыйутвержден бюджет. Непосредственная работа по исполнению федеральногобюджета РФ проводится Минфином РФ, его подразделениями и органами, а такжеГосударственной налоговой службой РФ и Государственным таможенным комитетомРФ и их органами на местах. Правительство РФ ежемесячно предоставляет вГосударственную Думу информацию о ходе исполнения текущего федеральногобюджета, консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов. Важнейшее значение в бюджетной системе играет не так давно созданнаяновая структура Минфина - Федеральное казначейство РФ, состоящее изГлавного управления Федерального казначейства и подчиненных емутерриториальных органов на местах. Казначейство непосредственно организуетисполнение бюджета, а так же внебюджетных фондов: его органы управляютзачислением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами,осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета РФ. Казначействорегулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом РФ игосударственными внебюджетными фондами, обеспечивает финансовое исполнениеэтих фондов. В функции Казначейства входит краткосрочное прогнозированиеобъемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управлениеэтими ресурсами в пределах установленных на определенный периодгосударственных расходов; именно Казначейство проводит сбор, обработку ианализ информации о состоянии государственных финансов, предоставляетвысшим органам государственной власти отчетности о финансовых операцияхПравительства РФ по федеральному бюджету, о государственных внебюджетныхфондах, а также о состоянии всей бюджетной системы. Наконец, именноКазначейство осуществляет управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ идругими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнегодолга РФ. В своих действиях по обслуживанию бюджетных финансов Казначейство впервую очередь исходит из единства кассы. Переход от банковской кказначейской системе исполнения бюджета означает, что Казначейство должноосуществлять и учитывать все операции со всеми государственнымифедеральными ресурсами, находящимися в ведении правительства. С созданиемказначейской системы все платежи из федерального бюджета илицентрализованных государственных финансовых ресурсов должны осуществлятьсяс единого (главного) счета Федерального казначейства, и тем самым быть емуполностью подконтрольны. Все остальные счета, которые опосредуют движениесредств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы,должны быть транзитными, то есть не иметь переходящих остатков. Посуществу, это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их всистеме Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетныесчета хозяйствующих субъектов, выполнявших работы или оказывающих услугидля бюджетных единиц, финансирующих за счет федерального бюджета. Казначейство, опираясь на Центробанк и его систему, освобождает его отфункций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля заих целевым использованием. Одновременно осуществляется внедрение учетаопераций по фиксации денежных средств на каждой стадии исполнениябюджета.[1] Таким образом, вновь созданная система позволит на основе четкоопределяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводитьоптимизацию бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета болееплавным, обеспечив учет и контроль каждого этапа исполнения федеральногобюджета, а не только объема бюджетных назначений и сумм платежей. Заключительным этапом бюджетного процесса является составление отчета обисполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Всяработа по составлению отчетов возложена на Министерство финансов РФ и егофинансовые органы, Государственную налоговую службу и налоговые инспекции,Государственный таможенный комитет и его органы. Эти отчеты направляютсясоответствующим органам государственной власти. Отчет о федеральном бюджетеРФ докладывается Федеральному Собранию РФ, которое его утверждает. Дляосуществления контроля за исполнением федерального бюджета существуетСчетная палата, состав и порядок деятельности которой определяетсяфедеральным законом. ( ( ( Таким образом, бюджетная система Российской Федерации чрезвычайносложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджетысубъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходыи расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределениедоходов между социальными группами, между регионами. Территориальные жебюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, идругое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ееразвития. И налицо вывод - оптимальное функционирование бюджетногомеханизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильногопостроения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней ичеткого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогдавозможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективнойбюджетной политике, ибо только тогда в полной мере проявятся основныепринципы бюджета: единство, полнота, реальность, гласность исамостоятельность. 2 Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы. Развитие демократических принципов в государственном устройстве иуправлении, происходящее в последние годы в России, сделало обязательнымкомпонентом системы государственного управления органы местногосамоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетнымиправами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов вобщегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и рольместных бюджетов. Величина местных финансов растет во многих странах: онистановятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства. Но здесь же возникает множество проблем. Как осуществить справедливоераспределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней? Какопределить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого наодном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленностибюджетной политики всех уровней? Одной из основных характеристик федеративного государства являетсясоответствие базовых направлений экономической политики как в действияхфедерального правительства, так и в действиях правительств субъектовФедерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены насокращение государственных расходов, то и вся региональная политика должнабыть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектовфедеративного государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно вроссийских кризисных условиях, - задача более чем непростая. Необходимонайти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративнымитенденциями и стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса. Темне менее именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных напринципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимыхпреобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истиннорыночного бюджетного устройства. Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерацииявляется пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней.Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, дляРоссии чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства,основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимаетсясистема налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управленияразличных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная наследующих основных принципах: 1. Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т. д.); 2. Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления; 3. Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов); 4. Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи; 5. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики [10, стр. 22]. Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются наопределенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции междурегиональными органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, ивыравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территориистраны общенациональных минимальных стандартов - с другой. Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направленийэкономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых иполитических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги кстановлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различныхуровней. Тем не менее основы к их формированию уже заложены и в развитиибюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя,несомненно, существует еще и немало проблем. С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложенаконституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституцияопределяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность исамостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционноймодели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговыеполномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимноограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают ихвзаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговойсистемы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и еесубъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то жевремя субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственнуюсистему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. ПоКонституции действует три системы налогообложения, однако непредусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем:ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговойбазой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и другихприродных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды региональногоразвития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействиеналоговых систем. Таким образом, конституционные основы формирования эффективной моделибюджетного федерализма существуют. Тем не менее реальная его сущностьзначительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических иполитических интересов властных уровней и структур государства,направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использованиеденежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов исистемы бюджетных ассигнований и расходов [9, стр. 4]. Именно в рамкахданной системы заключен процесс финансового обращения внутри самогогосударства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотахбюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими ифизическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов.Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе“экономика - государство - экономика”, где государство само по себеявляется целой системой субъектов. Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю ивнешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения иперераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти.Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных отношений,осуществляя “обслуживание” государством общества. При этом чем онополучается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма [9, стр.4]. Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетноевыравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (этипонятия пришли к нам из зарубежной практики). Вертикальное выравнивание -это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровнявласти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговыхпоступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае,если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящемуровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций,центральное правительство обязано предоставить этому региональному илиместному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральноеправительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностямиэкономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должнокомпенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств,аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравниваниенепременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональноераспределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранениянеравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальнымфактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета нарешение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются ещеи расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы (см. Рисунок1) Рисунок 1. Направленность расходов федерального бюджета. Источник: 17, стр. 9 Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяеттакое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации,которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получатьопределенный уровень государственных услуг, независимо от того, натерритории какого региона он проживает. В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромнымитрудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна,как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечениякаждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями вэкономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат ибольшой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местныхорганов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому социальныхстандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы ипродолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказыватьсяот социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаютсяза защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые нарядус естественными географическими должны непременно учитываться приорганизации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это идифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенныерегиональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все этозначительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания. Организация вертикального бюджетного регулирования также сопряжена созначительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такиепринципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации кповышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующаяметодика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержкирегионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес такназываемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “особо нуждающихся”.“Нуждающимся” считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем всреднем по России, “особо нуждающимся” - регион, бюджетные расходы котороговыше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасходсредств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматическипокрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то,что стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджетанаталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов [17,стр. 8]. Таким образом, очевиден тот факт, что для нормального развития системыбюджетного федерализма способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются всерьезных переменах. Отрадно в этой связи заметить, что в настоящее времяуже разработан новый проект методики распределения ФФПР, более полноучитывающий как природно-географические, так и социально-экономическиеособенности регионов. Тем не менее само по себе бюджетное выравнивание не является решающимпризнаком бюджетного федерализма, ибо может иметь место и в унитарномгосударстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношениябюджетного федерализма, а по своей сущности выступает как объективнонеобходимый способ функционирования единого государства, единой финансовойи экономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство,его народы, его граждан. В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит нестолько от той или иной его модели, сколько от способности государства какединого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спадпроизводства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночнойстратегии финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когдаразвитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиленияэкономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральныйбюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономикиактивизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризисуобщероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных ирегиональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра впроведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политикисокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все болееосознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ.Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволитстабилизировать российскую государственность, повысить управляемость иобъективность нашей рыночной экономической системы. 3 Направления реформирования современного бюджетного устройства Российской Федерации. Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются какфедеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленныетерриториальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственнойвласти преобразований не только в качественном и количественном составебюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетнойсистемы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность вреформировании законодательной базы бюджетной системы. Большие надежды возлагаются на разработанный проект Налогового кодекса,обсуждаемый в Государственной Думе: ведь именно налоги, формируя финансовуюбазу деятельности государства, создают предпосылки для успешного проведениябюджетного регулирования. Налоговый кодекс должен стать своего роданалоговой конституцией, определять основы построения налогов, принципыфедерализма и т. п. Он вобрал в себя множество областей права: гражданское,административное, уголовное, налоговое. Все же детали, связанные сконкретным налогообложением - это предмет регулирования законодательства обюджете, об отдельных видах налогов, о санкциях и т. п. С принятиемНалогового кодекса и реальным разграничением налоговой базы в России можетбыть осуществлен переход к качественно новой системе бюджетногофедерализма. На данный момент возможны два варианта российского налоговогофедерализма: на основе развития положений Указа Президента РоссийскойФедерации “Об основных направлениях налоговой реформы в РоссийскойФедерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины” от 8 мая1996 г. № 685; и на основе Налогового кодекса Российской Федерации. В президентском варианте основой являются федеральные налоги, которыеостаются совместными налогами Федерации, субъектов Федерации и местныхбюджетов. Центральным вопросом будет, как и сейчас, механизм разделениясовместных налогов на квоты (доли). Данный вариант определяет минимальныезначения долей поступления доходов от налогов в бюджеты разных уровней на1997 - 1998 гг. При этом устанавливается своеобразный “налоговый коридор”для колебаний долей федерального бюджета: по НДС - от 30 до 75 %, акцизамна спирт, водку и ликеро-водочные изделия - от 30 до 65 % и т. д. Восновном консервируется действующая налоговая система и даже делается шагназад в сторону дифференциации налоговых взаимосвязей с территориями, что всвою очередь сузит сферу дотационных регионов, роль финансовых трансфертов[9, стр. 11]. Во втором же варианте, по Налоговому кодексу, реализуется в большей мереамериканская система налогового федерализма, где федеральные налоги(федеральный подоходный налог с физических лиц, налог на прибылькорпораций, на заработную плату, акцизы) на 100 % поступают в федеральныйбюджет, налоги штатов - только в бюджеты штатов, а местные налоги - тольков местные бюджеты. Налоговый федерализм США представляет собой сложнейшуюсистему взаимодействующих налогов: федеральная налоговая система - 69,7 %общей доходной массы, налоговые системы штатов - 19,9 %, налоговые системыместного уровня - 17,4 % [9, стр. 12]. При этом единство и эффективностьбюджетного устройства обеспечивается доминированием федеральных налогов всумме налоговых платежей, непререкаемостью полномочий федеральной власти вопределении, установлении, взимании и обладании федеральными налогами;свободой движения капитала и доходов на всей территории и запретам штатамвмешиваться во внешнеэкономические связи территорий друг с другом, взиматьтаможенные налоги; четкой и жесткой системой администрирования федеральныхналогов, включая эффективную систему мер принуждения подчинятьсяфедеральным установкам. Налоговый кодекс Российской Федерации допускает ряд особенностей: законо федеральном бюджете или даже сам Кодекс может в порядке исключенияразрешить зачисление части федерального налога в бюджеты других уровней;перечень региональных и местных налогов находится в компетенции федеральнойвласти и устанавливается сверху. Допускается зачисление региональныхналогов с согласия субъекта Федерации в местные бюджеты (вне системытрансфертов); вводится совместная компетенция региональных и местныхвластей в отношении введения налога на недвижимость, прекращения налога наземлю, налога на имущество физических лиц и регионального налога наимущество предприятий. Вариант налогового федерализма, основанный на Налоговом кодексе, болеесоответствует Конституции РФ и позволяет оградить федеральный центр от всевозрастающих запросов на федеральную налоговую базу со стороны регионов,кардинально подойти к вопросу финансовой самообеспеченности субъектовФедерации и местных органов самоуправления. Устанавливая для всех субъектовединый перечень налогов и вводя федеральную систему налогов, Налоговыйкодекс решает и вопрос с налоговой асимметрией, которая на сегодняшний деньотчетливо сложилась как по статусу субъектов федерации (преимущественноеположение группы республик), так и по налогоплательщикам (влияние различияэкономических потенциалов, географических условий, производительноститруда). К проблемам современного бюджетного устройства следует отнести ичрезвычайную бюджетную децентрализованность, что противоречит тенденциямформирования единого общероссийского рынка, осложняет проведениеобщенациональной денежно-кредитной (в том числе и эмиссионной) политики,подрывает политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежнойсистемы. В США, к примеру, в бюджетном законодательстве действуют правила,предписывающие штатам и местным правительствам утверждать толькосбалансированный, бездефицитный бюджет. Это правило желательно ввести ивРоссийской Федерации, чтобы предотвратить появление еще 89 эмиссионныхцентров. ( ( ( Таким образом, сама жизнь настоятельно требует преобразования бюджетногоустройства Российской Федерации. Большие надежды возлагаются на принятиеНалогового кодекса, который должен упорядочить вопросы формированиядоходной базы бюджета. В целом же обновление бюджетного устройства Россиидолжно вестись по следующим направлениям: . обеспечение формирования сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики; . переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ; . отказ от предоставления бюджетно - налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации; . законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев “бедных” и “богатых” регионов и других утвержденных Федеральным Собранием группировок и критериев. Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетноеустройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формированиянормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципахбюджетного федерализма. Тем не менее это, являясь чрезвычайно важнымаспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишьвнутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных“внешних” бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечнымиобъектами государственного бюджетного регулирования - с населением ипредприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализациибюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно,оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в РоссийскойФедерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимостисбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом игосударственным долгом. 2 ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ДЕФИЦИТОМ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет безсальдо, возможен только теоретически. Бюджетный дефицит - превышениерасходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в теили иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: егофинансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции,с помощью неэмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем неменее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных,катастрофических событий, так как различным может быть качество, природадефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупныхгосударственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не являетсяотражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становитсяследствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги вструктуре общественного воспроизводства. Еще Дж. М. Кейнс в целяхвзбадривания экономического роста и обеспечения полной занятостирекомендовал проводить политику дефицитного финансирования [4, стр. 174].Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств- войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становитсянедостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В такихслучаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежноеявление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная формабюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений вэкономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролемфинансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не толькосрочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политическихрешений. Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитойрыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако вусловиях относительно устойчивого экономического положения, динамичноразвивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связямибюджетные дефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается каккрайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают житьмногие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметитьнаметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицитаэкономически развитых стран. Так, например, в США в 1992 году дефицитбюджета составлял 4.9 % к ВВП [4, стр. 174]. Выступая летом 1995 года вконгрессе Б. Клинтон предложил сбалансировать бюджет за предстоящие десятьлет. Президент заявил, что правительство и конгресс обязаны сбалансироватьбюджет, но лишь на основе поддержания развития американской экономики и присохранении традиционных американских ценностей [15, стр. 79]. Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующийуровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрываетсянизкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международныестандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП.Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счетэмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чемсредняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от другихвидов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаютсяналогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источникомфинансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так какони не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитногооборота. Что же происходит в России? Несмотря на рост налогов и некотороеувеличение неналоговых доходов, бюджет Российской Федерации продолжаетоставаться резко дефицитным. На 1996 предельный размер дефицитафедерального бюджета был установлен в сумме 88,5 трлн. руб., или 3,85 % кВВП. Этот дефицит должен был быть профинансирован за счет внутреннихисточников финансирования в общей сумме 56,1 трлн. руб., включая доходы отэмиссии государственных ценных бумаг, и через привлечение источниковвнешнего финансирования в общей сумме 32,5 трлн. руб. На конец года, поданным Минфина России, консолидированный бюджет исполнен со следующимирезультатами: Таблица 1.Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации в 1996 г.| | |В том числе || |Консолидированный |Федеральный |Бюджеты территорий|| |бюджет |бюджет | || |трлн. руб.|в % к ВВП |трлн. |в % к |трлн. |в % к ВВП|| | | |руб. |ВВП |руб. | ||Доходы |558,5 |24,7 |281,9 |12,5 |322,9 |14,3 ||Расходы |652,7 |28,9 |356,2 |15,8 |342,8 |15,2 ||Дефицит |94,2 |4,2 |74,3 |3,3 |19.9 |0,9 |Источник: 18, стр. 138-139 Ситуация же в самом начале экономических преобразований была значительноболее плачевной. С разрушением командно-административной системы нормальноесоотношение между доходами и расходами прекратило поддерживаться силовымиметодами, что проявилось в огромном росте бюджетного дефицита. По итогам1991 года дефицит бюджета бывшего СССР достиг почти 20 % ВНП [3, стр. 293].Резкое увеличение дефицита государственного бюджета привело к нарастаниюинфляционных процессов, поскольку для покрытия дефицита правительствосистематически использовало денежно-кредитную эмиссию. Только за триквартала 1991 г. рублевая масса возросла с 989 млрд. руб. до 1,7 трлн.руб., и ситуация продолжала ухудшаться [3, стр. 295]. Нарастаниеинфляционных процессов выр азилось в росте цен на товары и услуги (видимая инфляция), и резкомповышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса (скрытаяинфляция). До 1994 года дефицит бюджета продолжал оставаться на критическомуровне - 10,8 % [18, стр. 138]. Отказ властей от использования первичной кредитной эмиссии Центральногобанка для финансирования бюджетного дефицита в 1995 - 1996 годах привел крадикальному сокращению темпов инфляции и существенному оздоровлениюобщеэкономической ситуации. Однако подавление инфляции было достигнуто лишьза счет превращения бюджетного дефицита в государственную задолженность.Место кредитов Центрального банка заняли займы внутри страны и за рубежом.Если в 1994 г. внутренние и внешние займы составляли 21,5 % реальныхбюджетных доходов, то уже в первой половине 1996 года они достигли 68,7 %.Финансирование же за счет займов расходов федерального правительстваувеличилось за этот период с 10 % до более трети (около 19 % - за счетприроста внутреннего долга, около 16 % - внешнего) [8, стр. 8]. Таблица 2 Финансирование дефицита федерального бюджета России в 1996 г.|Общее финансирование |74,3 ||В том числе: | ||Внутреннее финансирование |41,0 ||Из него: | ||Кредиты Банка России |- 0,2 ||Государственные краткосрочные обязательства |38,1 ||Казначейские обязательства |- 7,3 ||Облигации государственного сберегательного займа |6,3 ||Внешнее финансирование |33,3 ||Из него: |22,5 ||Кредиты международных финансовых организаций | ||Кредиты правительств иностранных государств, |10,8 ||иностранных коммерческих банков и фирм | |Источник: 18, стр. 142 “Столкнувшись с резким сокращением налоговых поступлений, правительствоувеличило заимствования на финансовом рынке и у зарубежных кредиторов,выпуск казначейских налоговых освобождений (КНО), векселей, других денежныхсуррогатов, повысило таможенные пошлины, одновременно распространив их наболее широкий круг товаров, в том числе на лекарства, приступило кустановлению новых видов налогов, включая и такие экзотические, как налогина пересечение границы физическими лицами, на импорт наличной валюты. Изтеории и практики многих стран мира хорошо известно, что каждая из этих мерприводит к совершенно неизбежному следствию - замедлению экономическогороста или, что точнее в нынешних российских условиях, сохранению или дажеускорению экономического спада,”- делает вывод А. Илларионов [8, стр. 7]. Предпринятые меры обострили бюджетный кризис. Увеличение заимствованийприводит к росту расходов на обслуживание и погашение государственногодолга и уменьшению государственных расходов по другим направлениям.Повышение налогового бремени увеличивает масштабы уклонения от уплатыналогов, сокращая тем самым налоговые поступления. “Предприятия, получающиеденежные суррогаты и вынужденные использовать их в своих расчетах,естественно, стараются избавиться от них в первую очередь, - указывает А.Илларионов.- Неизбежно поэтому возвращение таких второсортных денежныхинструментов непосредственно эмитенту, в государственный бюджет. Получаярастущую часть налогов в виде денежных суррогатов, правительство вынужденоувеличивать их эмиссию, что неизбежно вновь приводит к падению налогов,уплачиваемых в денежной форме, и к очередному обострению бюджетногокризиса. По данным Министерства финансов РФ, из 18 трлн. руб. налоговыхплатежей, собранных в июне 1996 г., около 10 трлн. руб. уплачено денежнымисуррогатами” [8, стр. 7]. А. Илларионов выступает с резкой критикой правительства, допустившегонеоправданно высокий уровень государственной задолженности в 1995 - 1996гг., когда рыночная экономика в России по существу уже сложилась, и многиечрезвычайные проблемы отступили. Величина государственного долга (47 % ВВПдля всего долга, 15,3 % для внутреннего, 31,7 % для внешнего), по егомнению, не дает повода для излишнего оптимизма экономистам, сравнивающимэти цифры с задолженностью некоторых развитых государств (Бельгия - 134 %,Италия - 123 %, Канада - 98 %). Ведь развитые страны в силу их болеевысокого уровня экономического развития могут себе позволить относительновысокий показатель государственного долга. Помимо этого показательгосударственного долга нужно сравнивать не только с ВВП, но и с денежноймассой, что весьма логично, учитывая, что действительное бремя госдолга длякаждой страны зависит в первую очередь от способности государства егообслуживать, вовремя мобилизовывать наличные денежные ресурсы, что в своюочередь определяется величиной денежной массы. И тогда картина меняется:отношение государственного долга к денежной массе в середине 1996 годадостигло 378 %, что почти в полтора раза больше аналогичного показателя вГреции - стране с наиболее высоким уровнем государственной задолженностисреди развитых стран - 261 % [8, стр. 13]. Таким образом, реальное бремягосударственной задолженности в России еще весьма и весьма тяжело. ( ( ( Таким образом, проблема бюджетного дефицита и вытекающая из нее проблемагосударственного долга чрезвычайно важны для сегодняшней России. Что жеможно сделать, и можно ли вообще как-то изменить такое положение? В настоящее время сложилось две основные теории по преодолениюбюджетного кризиса и кризиса государственной задолженности. Первая из нихосновывается на нехватке в экономике наличных денежных средств. Она былавысказана недавно в газете “Московский Комсомолец” известным экономистомНиколаем Шмелевым, автором нашумевшей в свое время статьи “Авансы и долги”десятилетней давности. В интервью, озаглавленном “Опять авансы, опятьдолги” в качестве действенного метода преодоления кризиса называетсяэмиссия, печать новых денег. На вопрос о том, где взять нехватающиесредства, Шмелев отвечает так: “Поменять всю налоговую систему - нужныгоды. А их нет. ... Все деньги с внутреннего рынка государство ужевысосало. А с внешнего рынка много не соберешь. Остается неестественныйметод: напечатать деньги. ... Да, это немного инфляция, но это замкнутыйкруг, из которого иначе не выбраться. ... При том искусственно созданномденежном голоде, в котором живет страна, какие-то точечные контролируемыеинъекции достаточно безопасны. Другого способа я не вижу” [12, стр. 2]. Такой подход аргументируется недостатком в Российской экономики наличныхденег. По словам Шмелева, “в экономике должно быть наличных и безналичныхденег примерно 80 % стоимости ВВП. У американцев - более 100 %. У нас же -всего лишь около 10 %” [12, стр. 2]. Другая же точка зрения, напрочь отрицает возможность эмиссии каксредства преодоления бюджетного дефицита. “Работа печатного станка,приводящая к эмиссии, не обусловленной потребностями товарооборота, должнарасцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, апотому недопустимая. Дефицит может покрываться только на заемной основепутем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг” [3, стр.296]. Политика устранения бюджетного дефицита не должна быть направлена наскорейшее уравнивание доходов и расходов государства, это процесспостепенный, требующий конкретных мер в самых разных областяхгосударственной экономической политики. Это и стимулирование бюджетныхпоступлений, и сокращение государственных расходов (в разумных, конечно,пределах и не за счет наиболее социально и экономически значимых статей).Это, несомненно, и привлечение в страну иностранного капитала. В конечном итоге важно отметить следующее: даже при том, что бюджетныйдефицит и государственный долг - сами по себе не являются катастрофичнымиявлениями, их увеличение может вести к серьезным негативным последствиям нетолько экономического, но и чисто политического характера. Ведь довериенарода к бюджетной системе, к бюджетному устройству страны определяетдоверие правительству, доверие проводимым реформам. Это доверие невозможнов условиях несбалансированного бюджета - главного финансового документастраны, в условиях растущего внутреннего и внешнего долга. И это должно,наконец, привлечь пристальное внимание правительства, и проявиться вконкретных результатах. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектахсовершенствования бюджетного устройства Российской Федерации. Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условияхопределяется объективными требованиями экономической действительности.Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации,еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетныхотношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования неуменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетнойвласти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которыхрынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать дляэтого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование. Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказатьзначительное положительное воздействие на функционирование всей рыночнойсистемы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению квнутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно напринципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным икачественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированностии осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицитаи государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способныпревратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики вмощный стимул экономического роста. Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройстваРоссийской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и винституциональной и финансово - кредитной сферах. Создана качественно новаясистема - Федеральное казначейство РФ - которая позволит на основе четкоопределяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводитьоптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапаисполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование споследующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированногобюджета Российский Федерации. Подготовлен к принятию Налоговый кодекс,который станет всеобъемлющим документом, регулирующим взаимоотношениягосударства с налогоплательщиками, четко разграничит полномочия федеральныхи региональных органов власти по установлению и взиманию налогов иприравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлениилиберализации налоговой системы страны с обеспечением в то же времястабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы. Столь серьезные преобразования бюджетной системы, которым мы являемсясвидетелями, не должны остаться “за бортом” учебной программы Академии приизучении дисциплины “Финансы”. Следует уделить заслуженное вли




Похожие:

Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования iconБюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования
Направления реформирования современного бюджетного устройства Российской Федерации
Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования iconКурсовая работа на тему: "Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования"
Государственному Бюджету. Именно поэтому при выборе темы для написания курсовой работы я остановилась на проблеме совершенствования...
Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования iconБюджетное устройство Российской Федерации Бюджетное устройство
Бюджетное устройство – организационные принципы построения бюджетной системы, структура бюджетной системы и взаимосвязь бюджетов,...
Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования iconСодержание стр. Введение Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования iconУказ президента российской федерации
Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-фз "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в целях совершенствования...
Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования iconУказ президента российской федерации
В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской...
Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования iconУказ президента российской федерации о комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов российской федерации
В целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования,...
Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования iconЗакон о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в целях совершенствования порядка использования воздушного пространства
Внести в Воздушный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, n 12, ст. 1383; 2004, n 35,...
Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования iconПравительство Российской Федерации Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет Высшая школа экономики»
Все перечисленные проблемы и в особенности последняя из них рассматриваются в контексте недавних попыток и реализуемой в настоящее...
Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования iconИ бюджетное устройство РФ 4
Бюджетный кодекс Российской Федерации (бк рф) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы