Направления совершенствования механизма взаимодействия представительного органа и местного самоуправления icon

Направления совершенствования механизма взаимодействия представительного органа и местного самоуправления



НазваниеНаправления совершенствования механизма взаимодействия представительного органа и местного самоуправления
Дата конвертации11.07.2012
Размер166,5 Kb.
ТипРеферат
скачать >>>


УДК: 352 На правах рукописи


Сыздыкбеков Ержан Серикович


Направления совершенствования механизма взаимодействия представительного органа и местного самоуправления




6М051000 – Государственное и местное управление


Реферат

магистерской диссертации


Республика Казахстан

Караганда, 2012





Работа выполнена в Карагандинском экономическом университете Казпотребсоюза



Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Аймагамбетов Е.Б.



Официальный оппонент:

кандидат экономических наук,

Бакытгуль Хамбар



Объем и структура диссертации. Общий объем магистерской диссертации составляет 82 страницы машинописного текста. В структурном отношении магистерская диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников.

Перечень ключевых слов: местное самоуправление, местное государственное управление, представительные органы, маслихаты, акиматы, органы местного самоуправления, муниципальное управление, местный бюджет, децентрализация, демократизация, муниципальный менеджмент, нормативно-правовая база, административно-территориальное устройство, бюджетное планирование, местное сообщество, Конституция РК, Европейская Хартия местного самоуправления.

Актуальность исследования. Без разделения полномочий между центральными и местными органами власти и развития институтов местного государственного управления и местного самоуправления, система управления в Республике Казахстан не может быть готова к осуществлению стратегической задачи по вхождению в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира.

Местные органы самоуправления в нынешний период развития Республики Казахстан, несомненно, должны играть большую роль, оказывая существенное влияние на решение экономических и социальных вопросов развития территорий и обеспечения ответственности государства перед гражданами, приближении его к каждодневным заботам населения.

Создание по инициативе Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева Государственной комиссии по конкретизации демократических реформ, разработка Общенациональной программы политических реформ, принятие Мажилисом Парламентом РК Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении» № 126-IV от 09.02.09 г. свидетельствуют об актуальности данного вопроса.

Цель исследования. Целью магистерской диссертации является исследование взаимодействия представительных органов и местного самоуправления в Казахстане, а также выявления основных направлений совершенствования такого взаимодействия.

Объектом исследования является система представительных органов и местного самоуправления в Казахстане в контексте повышения эффективности и уровня общественного доверия.

Методы исследования. Методологической основой исследования явился метод сравнительного анализа. Широко применялись методы: сравнительно правовой, формально-логический, структурно-функциональный, метод системного анализа, позволявший отнестись к предмету исследования как к комплексному процессу, статистические, социологические, сравнительно-исторические: ретроспективный, что позволило изучить политические явления и факты в тесной связи с той исторической обстановкой, в которой они возникли и действовали.

Теоретико-методологические аспекты более подробно рассматриваются в первом разделе диссертации, а также присутствуют в той или иной форме во всех других разделах и подразделах.

Полученные результаты, их новизна, научная и практическая значимость:

Изучены теоретико-методологические основы местного самоуправления. Выявлены основные аспекты в деятельности органов местного самоуправления, повлиявшие на уровень доверия населения и их эффективность. Исследован законодательно-правовой статус современных маслихатов, проблемы децентрализации власти. Выработаны рекомендации по формированию модели организации местного самоуправления в Республике Казахстан отвечающим двум основным критериям: высокой эффективности и высокому уровню общественного доверия.

Без четкого разделения полномочий между центральными и местными органами власти и развития институтов местного государственного управления и местного самоуправления, политическая система в Республике Казахстан не будет устойчивой и стабильной, не может быть результативна реализация стратегии по вхождению нашей страны в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира.

Создание эффективной системы местного самоуправления в Казахстане невозможно без применения зарубежного опыта создания данных структур с последующей адаптацией ее к местным условиям.

Основой модели местного самоуправления Республики Казахстан должны стать действующие органы местного государственного управления – маслихаты и акиматы.

В условиях слабой институционализации местного самоуправления Казахстана, отсутствия у населения навыков самоорганизации в решении проблем местных сообществ на первое место выходит личностный фактор, организаторские способности конкретного руководителя, умение выстраивать эффективные коммуникации, как на межличностном уровне, так и на уровне взаимодействия с общественностью при управлении административно-территориальной единицей и решении вопросов местного значения

Маслихатами не используются все полномочия, в том числе контрольные, одной из причин которого является то, что депутаты работают на не освобожденной основе, что влечет за собой, недостаточный уровень контроля за деятельностью местных исполнительных органов, недостаточный уровень профессионализма депутатов и отсутствие достаточных правовых знаний касающихся компетенции маслихата, а также навыков работы в области бюджетного администрирования и анализа социально-экономических программ. Одним из путей решения данной проблемы могло бы стать работа на профессиональной основе председателей постоянных комиссий.

Для повышения эффективности местных исполнительных органов необходимо разграничение полномочий между уровнями государственной власти, внедрение на законодательном уровне системы оценки эффективности руководителей местных исполнительных органов и внутренней оценки эффективности деятельности, структурных подразделений местного исполнительного органа.

Уровень доверия, зависит от ветви и уровня власти, к которым принадлежит объект доверия, а также от того, кто выступает в качестве объекта: конкретный руководитель или возглавляемая им властная структура. Уровень доверия руководителям выше, чем структурам. Чем выше уровень конкретного руководителя органов исполнительной власти, тем больше доверия ему высказывает население.

На уровень доверия населения органам местного самоуправления оказывают влияние социокультурные условия жизни общества, эффективность их деятельности, информационное воздействие СМИ на аудиторию и эффективность взаимодействия с ними органов местного самоуправления, что необходимо учитывать при организации своей работы руководители и должностные лица органов местного самоуправления.

От степени эффективности деятельности государственного управления и удовлетворенности населения этой деятельностью зависит авторитет властных структур, доверие населения им, уровень влияния их в обществе. Мера доверия населения и оценка им эффективности деятельности руководителей и органов власти характеризуются наличием тесной эмпирической взаимозависимости между собой и являются основными факторами повышения социального статуса органов местного самоуправления.

Эффективность деятельности местных органов самоуправления определяется не только имеющейся экономической базой, финансовыми ресурсами и коммунальной собственностью, но и возможностью решения целого ряда социальных задач, для чего требуется расширение полномочий на законодательном уровне. В связи с этим, значение и влияние органов местного самоуправления должно постоянно повышаться, что будет способствовать росту доверия населения к данным органам власти, эффективности и усилению их активности в решении задач местного значения.

Местное самоуправление эффективно при активном развитии политической и правовой культуры населения, развития гражданского общества. В противоположность этатистскому подходу в организации местного самоуправления, который менее эффективен в условиях транзита. Такой подход затрудняет трансформацию форм политического участия с патриархально-подданнических на активистские, препятствуя стремлениям населения к самоорганизации и активному участию в решении вопросов местных сообществ.

Практическая значимость работы обуславливается неразрывным сочетанием в ней научно-теоретического и прикладного аспектов исследования. Выводы, полученные в ходе исследования, можно использовать при разработке соответствующих нормативных актов и совершенствовании действующих, а также при преподавании курсов: «Теория и практика местного самоуправления», «Муниципальный менджмент», «Теория государственного управления», «Конституционное право Республики Казахстан» и т.п.

Полученные результаты и сформулированные на их основе практические рекомендации могут лечь в основу программ по укреплению и повышению социального статуса органов государственной власти, а также учитываться при разработке специализированных программ формирования и оптимизации взаимодействия органов государственной власти и населения, государства и общества в целом.

Сведения о публикациях:

  1. Правовые основы деятельности местных представительных органов в Республике Казахстан и их компетенция на современном этапе // Актуальные проблемы современности. Международный научный журнал. Серия «Экономика».- №8(73). – Караганды: РИО «Болашак-Баспа», 2011. – С. 63-67

  2. Формирование местных представительных органов в Республике Казахстан до принятия Конституции 1995 г. // Вестник КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция. – Караганды: КЭУК, 2011. - №3(22). – С.39-41

  3. Проблемы адаптации норм Европейской Хартии местного самоуправления к казахстанской модели политико-административных отношений // Вестник КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция. – Караганды: КЭУК, 2011. - №4(23). – С.66-69

  4. Становление и развитие института местного самоуправления на территории Казахстана (1867-1918 гг.) // Наука и образование в современном мире. Материалы международной научно-практической конференции. – Караганды: «Болашак-Баспа», 2012. – Т.6. – С.391-395

  5. Проблемы организации местного самоуправления в Республике Казахстан // Экономика. Право. Менеджмент: современные проблемы и тенденции развития. Материалы международной научно-практической конференции. – Краснодар: НИЦ Априори, 2012. – С.348-354

  6. К вопросу о демократизации политической системы в Республике Казахстан // Экономика. Право. Менеджмент: современные проблемы и тенденции развития. Материалы международной научно-практической конференции. – Краснодар: НИЦ Априори, 2012. – С.341-347



Түйім


Диссертация көлемі мен құрылымы. Магистрлік диссертацияның жжалпы көлемі машинамен басылған жазбаның 82 парағын құрайды. Құрылымдық қатынаста магистрлік диссертация кіріспеден, үш бөлімнен, қорытындыдан, пайдаланылған әдебиметтер тізіміден құралады.

Кілтті сөздер тізімі: жергіліктіт өзін-өзі басқару, жергілікті мемлекеттік басқару, өкілетті органдар, мәслихаттар, әкімдіктер, жергілікті өзін-өзі басқару органдары, муниципалды басқару, жергілікті бюджет, орталықсыздандыру, демократияландыру, муниципалды менеджмент, нормативті-құқықтық база, әкімшілік-территориялық құрылғы, бюджеттік жоспарлау, жергілікті қауымдастық, ҚР Конституциясы, жергілікті өзін-өзі басқарудың Еуропалық Хартиясы.

Зерттеудің өзектілігі. Жергілікті мемлекеттік басқару мен жергілікті өзін-өзі басқару институттары және орталық және жергілікті билік органдары арасындағы өкілеттікті бөлусіз Қазақстан Республикасындағы басқару жүйесі әлемнің неғұрлым бәсекеқабілетті 50 елінің қатарына енуге қатысты стратегиялық мәселені жүзеге асыруға дайын бола алмайды.

Қазақстан Республикасы дамуының қазіргі кезеңінде өзін-өзі басқарудың жергілікті органдары территориялар дамуының экономикалық және әлеуметтік мәселелерінің шешілуіне айтарлықтай ықпал ете отыорып, сонымен қатар мемлекеттің азаматтар алдындағы жауапкершілігін қамтамасыз ету, оның нақты адамның күнделікті өміріне жақындатуын ескере отырып, зор рольге ие болуы тиіс.

Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаевтың инициативасы бойынша демократиялық реформаларды нақтылау бойынша мемлекеттік комиссияның құрылуы, саяси реформалардың Жалпыұлттық бағдарламасын өңдеу, ҚР Парламенті Мәжілісінің 09.02.09 ж. № 126-IV «Жергілікті тмемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» заңын қабылдауы аталмыш мәселенің өзектілігін дәлелдейді.

Зерттеу мақсаты. Магистрлік диссертацияның мақсаты болып Қазақстан Республикасындағы өкілетті органдар мен жергілікті өзін-өзі басқарудың өзара әрекеттесуін зерттеу, сонымен қатар жоғары тиімділікке жауап беретін осындай өзара әрекеттестікті жетілдірудің негізгі бағыттарын анықтау табылады.

Зерттеу объектісі болып қоғамдық сенім деңгейі мен тиімділігін арттыру шеңберінде Қазақстандағы өкілетті органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару жүйесі табылады.

Зерттеу әдістері. Зерттеудің әдістемелік негізі ретінде салыстырмалы талдау әдісі қолданылды. Сонымен қатар зерттеу пәнін кешенді процесс ретінде бейнелеуге мүмкіндік беретін салыстырмалы құқықтық, формальды-логикалық, құрылымдық-функционалды әдіс, жүйелік талдау әдісі қолданылды және статистикалық, социологиялық, салыстырмалы-тарихи, бұл саяси құбылыстар мен дәйектерді олардың туындаған және әрекет еткен тарихи жағдаймен тығыз байланыста зерттеуге мүмкіндік берді.

Теоретико-әдістемелік аспектілер диссертацияның бірінші бөлімінде толығымен қарастырылады, сонымен қатар барлық бөлімдер мен параграфтарда белгілі формада қарастырылған.

Алынған нәтижелер, олардың жаңашылдығы, ғылыми және тәжірибелік маңыздылығы:

Жергілікті өзін-өзі басқарудың теоретико-әдістемелік негіздері зерттелген. Халық сенімінің деңгейі мен олардыцң тиімділігіне ықпал еткен жергілікті өзін-өзі басқару органдары іс әрекетінің негізгі аспектілері анықталған. Заманауи мәслихаттардың заңнамалық-құқықтық мәртебесі, билікті орталықсыздандыру мәселелері зерттелген. Екі негізгі критерияларға жауап беретін Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру моделін қалыптастыру бойынша ұсыныстар өңделді: қоғамдық сенімнің жоғары деңгейі мен жоғары тиімділігі.

Орталық және жергілікті билік органдары арасында өкілетті нақты бөлмей және жергілікті мемлекеттік басқару мен жергілікті өзін-өзі басқару институттарын дамытусыз қазақстан Республикасының саяси жүйесі тұрақты бола алмайды, әлемнің неғұрлым бәсекеқабілетті 50 елінің қатарына енуге қатысты стратегиялық мәселені жүзеге асыру міндеті де нәтижелі бола алмайды.

Қазақстанда жергілікті өзін-өзі басқарудың тиімді жүйесін қалыптастыру аталмыш құрылымдарды құрудың шетелдік тәжірибесін қолданып, оларды жергілікті жағдайға бейімдеусіз мүмкін болмайды. Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару моделінің негізі ретінде жергілікті мемлекеттік басқарудың мәслихаттар мен әкімдіктер сияқты әрекет етуші органдары болуы тиіс.

Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқарудың әлсіз институционализациялануы, халықта жергілікті қауымдастық мәселелерін шешудегі өзін өзі ұйымдастыру дағдыларының болмауы жағдайында бірінші орынға тұлғалық фактор, нақты жетекшінің ұйымдастыру қабілеттіліктері, әкімшілік территориялық бірлікті басқару барысында қауымдастықпен өзара әрекеттестік және тұлғааралық деңгейде тиімді коммуникацияны қалыптастыру ептілігі шығарылады,

Мәслихаттармен барлық өкілеттіктер, оның ішінде бақылау өкілеттіктерінің толығымен пайдаланылмауының себебі болып депутаттардың босатылмаған негізде жұмыс жасауы табылады, ол, өз кезегінде, жергілікті атқарушы органдар іс әрекетін бақылаудың жеткіліксіз деңгейіне, депутаттар кәсіпқойлығының жеткіліксіз деңгейі мен мәслихат өкілеттігіне қатысты жеткілікті құқықтық білімнің болмауына, сонымен қатар бюджеттік әкімшіліктендіру саласындағы және әлеуметтік экономикалық бағдарламаларды талдау саласындағы жұмыс дағдыларының болмауына әкеледі. Аталмыш мәселені шешу жолдарының бірі ретінде тұрақты комиссиялар өкілдерінің кәсіби негіздегі жұмысы болар еді.

Жергілікті атқарушы органдардың тиімділігін арттыру үшін мемлекеттік билік деңгейлері арасында өкілеттіктердің бөлінуі, заңнамалық негізде жергілікті атқарушы органдар жетекшілерінің тиімділігін бағалау жүйесін және жергілікті атқарушы органның құрылымдық бөлімшелері мен іс әрекет тиімділігін ішкі бағалау жүйесін енгізу қажет.

Сенім білдіру деңгейі сенім объектісі жатқызылатын билік буыны мен деңгейінен, сонымен қатар объект ретінде нақты жетекші немесе онымен басқарылатын билік құрылымының қатысуынан тәуелді болады. Құрылымдармен салыстырғанда жетекшілерге деген сенім деңгейі жоғарырақ. Атқарушы билік органдарының нақты жетекшілерінің деңгейі неғұрлым жоғары болса, соғұрлым халық оған деген сенімді білдіреді.

Тұрғындардың өзін-өзі жергілікті басқару органдарына сенім білдіру деңгейіне қоғам өмірінің әлеуметтік мәдени жағдайы, олардың қызметінің эффективтілігі, халыққа БАҚ ақпараттық ықпалы мен олармен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өзара әрекет етуі ықпал етеді, бұны жергілікті өзін-өзі басқару органдарының жетекшілері мен лауазымды тұлғалары өз жұмысын ұйымдастыруда ескеруі қажет.

Мемлекеттік басқару қызметінің эффективтілігі мен бұл қызметке тұрғындардың қанағаттануы деңгейінен билік құрылымдарының беделі, тұрғындардың оларға деген сенімі, олардың қоғамға ықпал ету деңгейі тәуелді. Тұрғындардың сенім мөлшері мен олардың билік органдары мен жетекшілер қызметінің эффективтілігін бағалауы өз араларындағы тығыз эмпирикалық өзаратәуелділіктің болуымен сипатталады және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының әлеуметтік статусын жоғарылатудың негізгі факторлары болып табылады.

Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметінің эффективтілігі тек экономикалық базаның, қаржы ресурстары мен коммуналдық меншіктің болуымен ғана емес, сонымен бірге бірқатар әлеуметтік міндеттерді шешу мүмкіндігімен анықталады, бұл үшін заңшығарушылық деңгейде құзіреттерді кеңейту талап етіледі. Бұнымен байланысты, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының ықпалы мен маңызы үнемі жоғарылап отыруы тиіс, бұл тұрғындардың биліктің берілген органдарына деген сенімінің өсуіне, жергілікті маңыздағы міндеттерді шешуде олардың белсенділігі мен эффективтілігінің күшеюіне ықпал етеді.

Жергілікті өзін-өзі басқару азаматтық қоғамның дамуы, тұрғындардың саяси және құқықтық мәдениетінің белсенді дамуында эффективті. Жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыруда этатистік көзқарасқа қарама-қайшы, оның транзит жағдайында эффективтілігі төмен. Бұндай көзқарас саяси қатысу қалпының патриарх-бағыныштылықтан активистікке трансформациялануын қиындатады, жергілікті қауымдастық мәселелерін шешуде тұрғындардың белсенді қатысу мен өзін-өзі ұйымдастыруға талпынысына кедергі келтіреді.

Жұмыстың практикалық маңыздылығы ондағы зерттеудің ғылыми-теоретикалық және қолданбалы аспектілерінің үздіксіз сәйкестігімен шартталады. Зерттеу барысында қол жеткізілген қорытындыларды сәйкесінше нормативтік актілерді жасауда және әрекет етуші актілерді жетілдіруде, сонымен қатар келесідегі курстарды: «Жергілікті өзін-өзі басқарудың теориясы мен практикасы», «Муниципальды менеджмент», «Мемлекеттік басқару теориясы», «Қазақстан Республикасы Конституциялық құқығы» және т.с. оқытуда қолдануға болады.

Қол жеткізілген нәтижелер мен олардың негізіндегі жасалынған практикалық нұсқаулықтар мемлекеттік билік органдарының әлеуметтік статусын жоғарылату мен бекіту бойынша бағдарламаның жатқызыла алады, сонымен қатар мемлекет пен қоғамды жалпы алғанда, мемлекеттік билік органдары мен тұрғындардың өзара әрекеттесуін қалыптастыру мен оптимизациялаудың мамандандырылған бағдарламаларын жасауда ескеріледі.

Публикациялар туралы мәлімет:

  1. Правовые основы деятельности местных представительных органов в Республике Казахстан и их компетенция на современном этапе // Актуальные проблемы современности. Международный научный журнал. Серия «Экономика».- №8(73).- Караганды:«Болашак-Баспа»,2011.- С.63-67

  2. Формирование местных представительных органов в Республике Казахстан до принятия Конституции 1995 г. // Вестник КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция. – Караганды: КЭУК, 2011. - №3(22). – С.39-41

  3. Проблемы адаптации норм Европейской Хартии местного самоуправления к казахстанской модели политико-административных отношений // Вестник КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция. – Караганды: КЭУК, 2011. - №4(23). – С.66-69

  4. Становление и развитие института местного самоуправления на территории Казахстана (1867-1918 гг.) // Наука и образование в современном мире. Материалы международной научно-практической конференции. – Караганды: «Болашак-Баспа», 2012. – Т.6. – С.391-395

  5. Проблемы организации местного самоуправления в Республике Казахстан // Экономика. Право. Менеджмент: современные проблемы и тенденции развития. Материалы международной научно-практической конференции. – Краснодар: НИЦ Априори, 2012. – С.348-354

  6. К вопросу о демократизации политической системы в Республике Казахстан // Экономика. Право. Менеджмент: современные проблемы и тенденции развития. Материалы международной научно-практической конференции. – Краснодар: НИЦ Априори, 2012. – С.341-347



Resume


Volume and structure of the dissertation. The total amount of the dissertation makes 82 pages of the typewritten text. In the structural attitude the magistry dissertation consists of introduction, three units, conclusion, list of used sources and appendix.

The list of key words: local self-government, local state government, representative bodies, maslikhats, akimats, bodies of local self-government, municipal government, local budget, decentralization, democratization, municipal management, normative-law basis, administrative-territorial device, budget planning, local association, Constitution of the Republic of Kazakhstan, European Charter of local self-government.

Research actuality. Without the division of plenary powers between central and local government bodies and development of institutes of local state government and local self-government institutes, governmental system in the Republic of Kazakhstan can not be ready for realization of strategic purpose on including in a number of 50 the most competitive states of the world.

The local bodies of self-government in the present period of development of the Republic of Kazakhstan, undoubtedly, must play more large role, rendering substantial influence on the decision of economic and social questions of development of territories and providing of responsibility of the state before citizens, approaching of him to the everyday caring of certain person.

Creation on initiative of the President of the Republic of Kazakhstan N.A.Nazarbayev of the State commission on specification of democratic reforms, development of the National program of political reforms, acceptance by Mazhilis of Parliament of the Republic of Kazakhstan of Law «About local state government and self-government in the Republic of Kazakhstan» № 126 - IV from 09.02.09 testify to actuality of this question.

The aim of research. The aim of master's degree dissertation is researching of interactivity of representative bodies and local self-government in Kazakhstan, and also exposures of basic directions of perfection of such cooperation, answering high efficiency.

The object of research is the system of representative bodies and local self-government in Kazakhstan in the context of increase of efficiency and level of public trust.

Research methods. Methodological basis of research was the method of comparative analysis. Methods were widely used : comparatively legal, formally-logical, structural-functional, method of analysis of the systems, allowing to behave to the article of research as to the complex process, statistical, sociological, comparatively-historical: retrospective, that allowed to study the political phenomena and facts in close connection with a that historical situation in that they arose up and operated.

Theoretical-metodological aspects in more detail are researched in the first division of dissertation, and also are in one or another form in all other divisions and subdivisions.

The results, their novelty, scientific and practical meaningfulness:

Theoretical-metodological bases of local self-government are studied. Basic aspects are educed in activity of organs of local self-government, influencing on the level of trust of population and their efficiency. Legislatively-legal status of modern maslichats, problems of decentralization of power, is investigational. Mine-out to recommendation on forming of model of organization of local self-government in the Republic of Kazakhstan to answering two basic criteria: to high efficiency and high level of public trust.

Without the clear division of plenary powers between central and local government and development of institutes of local state government and local self-government bodies, the political system in the Republic of Kazakhstan will not be steady and stable, realization of strategy can not be effective on included of our country in a number of 50 the most competitive states of the world.

Creation of the effective system of local self-government in Kazakhstan is impossible without application of foreign experience of creation of these structures with subsequent adaptation her to the local terms.

The operating bodies of local state government must become basis of model of local self-government of the Republic of Kazakhstan – maslichats and akimats.

In the conditions of weak institutionalization of local self-government of Kazakhstan, absence at the population of skills of self-organization in the decision of problems of local associations a personality factor, organizational capabilities of certain leader, ability to line up effective communications, goes out into first place, both at interpersonal level and at the level of co-operating with public at a management by administrative-territorial unit and decision of questions of local value.

Maslichats don’t use all plenary powers, including control, one of reasons of that is that deputies work on not exempt basis, that entails, insufficient level of control after activity of local executive branches, insufficient level of professionalism of deputies and absence of sufficient legal knowledge touching the competense of maslichat, and also skills of work in area of budgetary administration and analysis of the socio-economic programs. Would one of ways of decision of this problem become work on professional basis of chairmen of standing committees.

For the increase of efficiency of local executive branches differentiation of plenary powers is needed between the levels of state power, introduction at legislative level of the system of estimation of efficiency of leaders of local executive branches and internal estimation of efficiency of activity, structural subdivisions of local executive branch.

Level of trust depends on a branch and level authorities the object of trust belongs to that, and also from that, who comes forward as an object: certain leader or imperious structure headed by him. The level of trust to the leaders is higher, than to the structures. What higher level of certain leader of executive bodies, more trust offers of population to him.

The sociocultural terms of life of society, efficiency of their activity, have influence on the level of trust of population to the organs of local self-government, informative affecting of mass medias audience and efficiency of co-operating with them organs of local self-government, that must be taken into account during organization of the work leaders and public servants of organs of local self-government

Authority of imperious structures depends on the degree of efficiency of activity of state administration and satisfaction of population this activity, trust of population to them, level of influence of them in society. Measure of trust of population and estimation to them it is been characterized efficiency of activity of leaders and government bodies by the presence of close empiric interdependence inter se and are the basic factors of increase of social status of organs of local self-government.

Efficiency of activity of local organs of self-government is determined by not only present economic basis, by financial resources and community property but also possibility of decision of a number of social tasks, expansion of authorities is for what required for a legislative level. In this connection, a value and influence of organs of local self-government must constantly rise, that will assist the height of trust of population to these government bodies, efficiency and strengthening of their activity in the decision of tasks of local value.

Local self-government is effective at active development of political and legal culture of population, development of civil society. In opposition etatist approach in organization of local self-government, that is less effective in the conditions of transit. Such approach hampers transformation of forms of political participation of patriarchal-national to activist, preventing to aspiring of population to self-organization and active voice in the decision of questions of local associations.

Practical meaningfulness of the research is stipulated by indissoluble combination in her theoretical and applied research aspects. Conclusions got during research, it is possible to use for development of corresponding normative acts and perfection of operating, and also at teaching of courses : «Theory and practice of local self-government», «Municipal management», «Theory of state administration», «Constitutional law of the Republic of Kazakhstan» etc.

The got results and practical recommendations set forth on their basis can underlie programs on strengthening and increase of social status of public authorities, and also taken into account at specialized program of forming and optimization of cooperation of public and population, state and society authorities development on the whole.


Information about publications:

Substantive provisions and conclusions of the dissertation research have found reflection in 6 publications: «Law basis of local representative bodies’ activity and its competentions in modern stage», «Forming and development of the local presentative organs in the Republic of Kazakhstan until receiving the Constitution in 1995», «Kazakhstan model of political-administrative relations and its adjustment to the European Charter of local self-government regulations», «Forming and development of local self-government institute on the area of Kazakhstan (1867-1918)», «Problems of organization of local self-government in the Republic of Kazakhstan» and «To question about democratization of political system in the Republic of Kazakhstan».






Нажми чтобы узнать.

Похожие:

Направления совершенствования механизма взаимодействия представительного органа и местного самоуправления iconЗакон республики татарстан
Федерации предусматривает гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного...
Направления совершенствования механизма взаимодействия представительного органа и местного самоуправления iconУстав муниципального образования "Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан" (принят решением Представительного органа муниципального образования Лаишевский муниципальный район рт от 8 декабря 2005 г. N 16)
Устав устанавливает вопросы местного значения, формы и порядок непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения,...
Направления совершенствования механизма взаимодействия представительного органа и местного самоуправления iconТрансформация взаимодействия тос и местного самоуправления
Шомина Елена Сергеевна Профессор кафедры местного самоуправления гу-вшэ, доктор политических наук, международный эксперт по развитию...
Направления совершенствования механизма взаимодействия представительного органа и местного самоуправления iconТрансформация взаимодействия тос и местного самоуправления
Шомина Елена Сергеевна Профессор кафедры местного самоуправления гу-вшэ, доктор политических наук, международный эксперт по развитию...
Направления совершенствования механизма взаимодействия представительного органа и местного самоуправления iconУльяновский государственный университет
Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. 64
Направления совершенствования механизма взаимодействия представительного органа и местного самоуправления iconПравовые основы взаимоотношений представительного и исполнительного органов местного самоуправления

Направления совершенствования механизма взаимодействия представительного органа и местного самоуправления iconМестного самоуправления. Формы, органы и должностные лица местного самоуправления
Основы местного самоуправления: правовые, материальные, финансовые и территориальные
Направления совершенствования механизма взаимодействия представительного органа и местного самоуправления iconС. Шейба, соискатель миу мгимо(У) Теоретико- правовые аспекты функционирования представительного (законодательного) органа власти в субъектах Российской Федерации
Наряду с ней парламент реализует представительную, контрольную и иные функции. Многие эксперты считают, что главное место среди них...
Направления совершенствования механизма взаимодействия представительного органа и местного самоуправления iconС. Шейба, соискатель миу мгимо(У) Теоретико- правовые аспекты функционирования представительного (законодательного) органа власти в субъектах Российской Федерации
Наряду с ней парламент реализует представительную, контрольную и иные функции. Многие эксперты считают, что главное место среди них...
Направления совершенствования механизма взаимодействия представительного органа и местного самоуправления iconПравительство белгородской области постановление
О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления Белгородской...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы