Государственное управление России и особенности современного периода icon

Государственное управление России и особенности современного периода



НазваниеГосударственное управление России и особенности современного периода
Дата конвертации08.07.2012
Размер343,37 Kb.
ТипРеферат
Государственное управление России и особенности современного периода


ПЛАН стр. Введение 11. Управление. Определение и содержание. 12. Государственное управление: особенности современного периода 22.1. Общая характеристика механизма и системы государственного управления в дореформенный период 22.2. Содержание государственного управления в эпоху реформирования 62.3. Государственное управление в России на современном этапе153. Список использованной литературы 19 Введение.Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от ихестественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичьдостойного качества жизни каждого члена общества можно только лишь за счетправильной и рациональной организации управления этим обществом. Этодоказывает пристальное внимание любого здравомыслящего правительства кпроблеме организации государственной службы. Россия в этом плане неявляется исключением. Однако, наше государство находится на начальном этапесвоего развития, и для того, чтобы правильно и наиболее полно выполнитьзадачу построения и организации государственного управления в стране,необходимо, первую очередь, учитывать исторические особенности нашегогосударства. В связи с этим, в реферате будут рассмотрены с точки зренияцелей и функций госуправления следующие периоды истории нашего государства:советский период, период начала реформ и настоящее время. 1. Управление. Определение и содержание. Приступая к изучению содержания и особенностей государственногоуправления, необходимо прежде всего определить, что же такое управление?.Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного видадеятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижениясоответствующих общественно значимых целей. В самом широком смыслеуправление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобномпонимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такойконстатацией недостаточно. Возникает потребность раскрытия содержанияэтого руководства, его функционального значения. Общетеоретические позиции,включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов:1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.3. Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.Таковы основные черты, характеризующие общее понятие управления. Ониполностью приемлемы, и для понимания управления в социальной(общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступаютлюди и их различные объединения (например, государство, общество,территориальное образование, общественные объединения, производственные инепроизводственные объекты, семья и т.п.) Конечно, при этом учитываютсяособенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, чтоуправленческие связи реализуются через отношения людей. Обществопредставляет собой целостный организм со сложной структурой, с различногорода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общегохарактера. Отсюда потребность в выражении общей связи и единства социальныхпроцессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социальногоуправления. Оно является одним из ведущих условий нормальногофункционирования и развития общества. 2. Государственное управление: особенности современного периода.1. Общая характеристика механизма и системы государственного управления в дореформенный период в России.Термин «государственное управление» широко используется в отечественной изарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран.Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционныеоснования для выделения данного вида государственной деятельности.Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина.Вместо него в оборот внедрен новый термин – исполнительная власть. Означаетли это, что государственное управление впредь не существует или же налицочисто терминологическая реформация? На эти закономерные вопросы ответ можетбыть один: все объясняется конституционным провозглашением разделениявластей. Так, в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственнаявласть осуществляется на основе разделения на законодательную,исполнительную и судебную. В связи с этим представляет интерес соотношениегосударственного управления и исполнительной власти. Но прежде всеговыясним, какое содержание вкладывалось в понятие государственногоуправления до 80-х годов. Любая деятельность состоит из решения, егореализации (исполнение) и контроля за реализацией. По существу, на подобнойоснове строится государственный аппарат, т.е. совокупность органов,выражающих государственную власть. Соответственно в рамках этого аппаратапроисходит «разделение труда» по осуществлению государственных задач ифункцию. Оно предполагает, что и находило свое конституционное выражение,выделение органов государственной власти (так назывались Советы всехуровней), органов государственного управления и судебных органов. Каждый изних был призван осуществлять тот или иной вид государственной деятельности.Так, на долю государственной власти приходилось решение наиболее важныхвопросов государственной и общественной жизни в форме законов (созданиезаконов); органы государственного управления в основном осуществлялиреализацию законов (приведение их в исполнение); судебные органы выполнялизаконоохранительную функцию. Место и роль государственного управления вмеханизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками: . государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти; . государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство); . государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления; . государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства; . государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которойможно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числекоторых: вертикальность (субординарность, иерархичность) системыисполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этимсубъектам юридически-властных полномочий в административном, т.е. вовнесудебном порядке; предусмотренная действующим законодательствомвозможность административного правотворчества (сочетание правоприменения справоустановлением); включение в механизм (систему) государственногоуправления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иныхзвеньев управленческого аппарата (например, администрации государственныхпредприятий) и т.п. В таком понимании органы государственного управлениярассматривались в качестве исполнительного аппарата государственной властиили государственной администрации, являющейся основным звеном практическойреализации законодательства, а также иных правовых актов органовгосударственной власти, т.е. Советов различных уровней. В своих основныхорганизационных проявлениях эти органы были «привязаны» прямо илиопосредствованно к системе Советов народных депутатов. Исполнительно-распорядительную деятельность практически осуществляли не всегосударственные органы, а лишь те, которые конституционно обозначались какорганы государственного управления (специальный субъект). Вобщегосударственном масштабе эти органы осуществляли государственную власть(государственно-властные полномочия) в форме исполнительной иправоприменительной функций. Здесь виден специфический вариант проявлениягосударственной власти, которому отводилось особое (самостоятельное) местов механизме «разделения труда» (функций). Приоритетность сохранялась приэтом за законодательной (правотворческой) деятельностью. Изложенноепозволяет обратить внимание еще на два принципиальных обстоятельства.Прежде всего- государственное управление и осуществляющие его функциигосударственные органы есть составная часть единого механизмагосударственной власти. Данное положение необходимо особо подчеркнуть всвязи с тем, что до 80-х годов соответствующие Конституции и действующеезаконодательство только Советы всех уровней относили к числу органовгосударственной власти. И лишь в отношении Правительств было сделаноисключение: они характеризовались в качестве «исполнительных ираспорядительных органов государственной власти». Все иные органыгосударственного управления (как, впрочем и судебные органы) вроде бы неимели никакого отношения к механизму государственной власти, что, конечно,не соответствовало действительности. Наблюдалась, тем самым, явнаяпереоценка роли Советов. Фактически же речь должна была идти, и для этогоимелись все необходимые основания, о функционировании в системе «разделениятруда» представительных, исполнительных и судебных органов государственнойвласти, поскольку именно они реализовали в различных правовых иорганизационных формах полномочия государственно-властного характера.Второе обстоятельство связано с тем, что, как это уже отмечалось при общейхарактеристике социального управления, последнее во всех своих проявленияхорганически связано с упорядочивающим воздействием не определенный объект.Говоря же о государственном управлении, акцентируется его исполнительноезначение. В связи с этим возникает вопрос: как совместить управляющеевоздействие с исполнительством? Суть данной проблемы заключена в следующем.Управление различными сторонами государственной и общественной жизни неявляется исключительной функцией исполнительного аппарата государства. Вэтом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственнойвласти. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит нестолько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в ихреализации, т.е. в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически-властных требований. А это и есть процесс исполнения. Конечно, и самзаконодатель осуществляет те или иные действия, обеспечивающие исполнениепринятых им законов. Но он не в состоянии взять на себя данную функцию вполном объеме, учитывая многообразие общественных отношений, нуждающихся вупорядочивающем, т.е. постоянном управляющим воздействием. Вообщенедопустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому и возникаетнеобходимость в специализированном управленческом звене государственногоаппарата, осуществляющем такое воздействие в исполнительно-распорядительномварианте. Значит, исполнение – это, в рассмотренном аспекте, и есть посуществу непосредственная государственно-управленческая деятельность, т.еуправляющее воздействие и исполнительство полностью совместимы. При этомне имеет принципиального значения, кто является субъектом принятиясоответствующего решения – законодательный либо исполнительно-распорядительный орган (исполнение закона либо подзаконного нормативногоакта). Таковы наиболее емкие черты, свойственные государственномууправлению, как разновидности социального управления. Оно характерно посвоему функциональному назначению не только для Российской Федерации в еесовременном виде и, конечно, не только для периода развития нашегогосударства вплоть до распада Советского Союза. В своих основныхпроявлениях государственное управление непременно присутствует в механизмевоздействия на общественную жизнь западных государств, где государственнаявласть базируется на иных социально-политических и экономических основах.Имеется в виду прежде всего господство рыночных отношений. Так, попризнанию видного теоретика французского административного права Г.Брэбана,и в подобных условиях вся управленческая сфера имеет ярко выраженныйпублично-правовой характер, т.е. государственное содержание,государственное управление осуществляет функции текущего управления,представляя собой государственную деятельность по управлению. Есть еще одинсущественный вопрос, относящийся к общей характеристике системы имеханизма государственного управления, сложившихся в дореформенный период.Так практика государственного управления экономикой уже в 60-е годы былаподвергнута серьезному критическому анализу. Было констатировано, чтоименно в этой сфере фактически преобладали элементы ничем не ограниченноговмешательства «сверху» в производственную деятельность предприятий (системадирективного планирования, обязательных поставок, адресных заданий и т.п.),в результате чего последние были лишены необходимой самостоятельности.Подобная система управления, взращенная за долгие десятилетия по инициативеКПСС, вредоносная по своим итогам, получила первоначально публицистическое,а затем – почти официальное наименование административно-командной. Еенегативная суть сводилась к тому, что управление осуществлялось на началах,не стимулирующих предприятия к высокопроизводительному труду, экономическине заинтересовывающих их в эффективных итогах своей работы, которыедостигались преимущественно путем «приказов», «команд» и т.п. по существуадминистративно-командная система, как показала практика, в условияхмонопольного господства КПСС, фактического сращивания партийного игосударственного аппарата, находила свое наиболее ощутимое выражение вбюрократической централизации руководства хозяйственной и социальнойжизнью, в бесконтрольности и безответственности управленческого аппарата, вконцентрации в его руках значительного объема властных полномочийраспорядительного характера. Иерархически построенная система органовгосударственного управления, обладающая названными качествами, а такжеиспользование ею исключительно директивных методов – база для понимания такназываемой административно-командной системы. В ее рамках прямыепредписания и чисто принудительные меры являлись единственным средствомдостижения управленческих задач. Самостоятельность управляемых объектов вусловиях, когда от них требовалось чуть ли не «слепое» исполнительство, аих деятельность регулировалась преимущественно запретами или разрешениями,была категорией весьма неопределенной. Аппарат управления имел всеоснования рассматриваться в качестве бюрократической надстройки над сферойуправления. Многократно проводимые меры различного рода сводились восновном к изменениям организационно-правовых форм управления, отличалисьнепоследовательностью и не затрагивали главного – методов управления.Реакция на эти явления была следующей. Юридически властные начала в силунепонимания их объективной необходимости при любой системе управлениявместо очищения их от бюрократических наростов были объявленынеприемлемыми вообще. В печати пропагандировалась идея ликвидацииуправленческого аппарата, т.е. административной системы. В первоначальномварианте борьба с этой системой, начиная с 60-х годов, велась под лозунгомполного отказа от административных, т.е. чисто управленческих, рычаговгосударственно-управленческой деятельности. Они были объявленыбюрократическими, «разрушителями» всей системы государственного управления(особенно – в области экономики). Был провозглашен приоритет так называемых экономических рычагов управления. Что же в действительности скрыто засловами «административно-командная система»? Буквально они означаютфункционирование «управленческо-командной системы». При этомподразумевается нормальная система управления, ибо без «команд», т.е.реализации юридически-властных полномочий, которыми наделены все субъектыгосударственного управления, они не могут действовать. Невозможно вподобной ситуации само практическое управление. Таким образом,отождествление системы государственного управления с так называемой«административно-командной системой» не имеет прочных методологическихобоснований. Тем не менее, сама по себе данная проблема не исчезла.2. Содержание процесса управления в эпоху реформирования.Государство выполняет разнообразные функции и все они в той или инойстепени связаны с управлением, реализуются через систему и аппаратуправления. Функция управления включает фактически все функции государства,поэтому функции государства и функции государственного управления являютсятождественными понятиями. Многие функции государства независимы от егоприроды ( защита от внешних угроз, принуждение и т.д.). Для ряда другихфункций государственного управления основой выступает социальная сущностьгосударства, его целевые ориентиры. Они определяют количественный составфункций, их содержание и назначение. Эта взаимосвязь целого и зависимых отнего величин. Изменяются цели государства, система и функции управления,одни функции становятся ненужными, потребность в других появляется, третьи– остаются неизменными по форме, но наполняются новым содержанием. Главнымифункциями государства остаются хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная. Процесс управления не прямолинеен и не одномоментен, на всюсистему воздействует масса актов с различными целями, принципами,программами, поэтому функции управления можно разложить на множествоподфункций, каждая из которых представляет собой форму воздействия насистему, т.е. рычаг управления. Основу функций управления составляютпостановка целей ( задач), организация дела, планирование. регулирование,контроль за исполнением и др. Создаются структуры соподчиненности, которыекоординируют, согласовывают действия всех подразделений, оформляют принятыерешения в нормативные акты, приказы, инструкции. Все это завершается наоснове информации, отчетности. В специфических условиях России конца ХХ в.на первое место выдвигается функция реформирования общества. К реформамотносятся имеющие системный, структурный и политический характер изменения,осуществляемые в рамках государственной политики на основе законов, указовПрезидента РФ, постановлений Правительства РФ. Временные рамкиреформирования определяются сроком перехода от плановой экономики крыночной. Он завершается достижением финансовой стабилизации. После этогоэкономика развивается на рыночной основе и государство от реформированияпереходит к регулированию для ускорения экономического роста. Хотя задачирегулирования отличны от задач реформирования, оно тоже не обходится безнововведений и принципиальных изменений. В результате реформ обществостановится открытым, утверждается частный сектор, предприятия вынуждаютсяподчиняться рыночной дисциплине, монополия государства ослабевает игосударственное управление перемещается на макроуровень. Основными мерамиосуществленными в процессе реформирования являются: 1. Введение института частной собственности на средства производства, в том числе и на землю. 2. Приватизация государственных и муниципальных предприятий, жилищного фонда. 3. Предоставление всем предприятиям и гражданам, в том числе иностранным, свободы экономической, предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической, торговли. 4. Либерализация цен при государственном регулировании их незначительного количества. 5. Реорганизация государственных и сельскохозяйственных предприятий с отменой обязательного государственного заказа. Создание крестьянских (фермерских) хозяйств. 6. Формирование рыночной инфраструктуры ( биржи, финансовый рынок, рынок труда. учреждения по антимонопольному регулированию и банкротству предприятий). 7. Утверждение независимости Банка России, введение конвертируемости рубля. 8. Либерализация личных доходов и расходов 9. Введение платности услуг здравоохранения, образования и ряда других учреждений социальной сферы. 10. Признание и гарантирование политических прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.Сложность российских реформ состоит в том. что не существует ни теории , нипрактического опыта ( достаточно продолжительного и убедительного)перестройки общества, основанного на государственной собственности, вобщество с частной собственностью на средства производства и свободойпредпринимательства. Имеющиеся научные школы исследуют рольгосударственного управления в сложившихся рыночных условиях и врегулировании экономики. Ошибочно функции государства. присущие рыночнойэкономики , распространять на переходный период, когда рынок еще нужносоздать. Для условий перехода к рыночной демократии от централизованнойсистемы управления, т.е. когда рынка в общепринятом смысле этого понятияеще нет, можно достоверно утверждать лишь то, что роль государства в Россиивозрастает, хотя бы потому, что долго остаются неясными социально-экономические перспективы и осложняется международное и геополитическойположение страны. Мировой опыт учит, что страны. желающие догнать развитыестраны, нуждаются в более сильном государственном управлении. Именно онообеспечили в короткие сроки вхождение СССР в состав не только мировыхдержав, но и сверхдержав. Без сохранением за государством значительной долисобственности, без индикативного планирования, без стимулированиягосударством совокупного спроса невозможно не только догнать развитыестраны Запада и Востока, но и восстановить экономику. Государство способнопроводить самые что ни на есть либеральные реформы, но все зависит от тогокак оно это делает. Поэтому в процесс реформирования вносятся коррективы вцелях повышения эффективности государственного регулирования. Онипредполагают: . усиление контроля за монополиями, развитие конкуренции, поддержку малого бизнеса; . повышение инвестиционной активности, ускорение структурных преобразований, развитие АПК; . переход к приватизации по индустриальным проектам с учетом возможностей привлечения инвестиций для развития предприятия; . обеспечение интересов государства в акционерных обществах, имеющих в уставных капиталах долю государства.Повышение эффективности государственного регулирования требует активизациивсех функций управления, особенно прогнозирования, планирования и контроля.Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения,получения представления о будущем, обусловленного закономерностямиобщественного развития и действием факторов в прогнозируемом периоде. Посуществу это научное исследование перспектив развития. Будущее во многомстановится предсказуемым, если правильно учитывать тенденции научно-технического прогресса и другие условия. Прогноз не определяет цели,достижение которых желательно, и параметры с достаточной точностью, анамечает вероятные и возможные результаты и условия, при которых они могутбыть достигнуты; раскрывает картину будущего, положительные и отрицательныетенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.Прогнозирование законодательно закреплено в качестве функциигосударственного управления. Под государственным прогнозированиемпонимается система научно-обоснованных представлений о направленияхразвития, основанных на законах рыночного хозяйствования. Оно базируется надемографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических,социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозах общественнозначимых сфер деятельности. Законом «О государственном прогнозировании ипрограммах социально-экономического развития Российской Федерации»предусмотрено внесение Правительством РФ на рассмотрение ФедеральногоСобрания ряда документов, составляющих основу государственного управления.Среди них прогнозы социально-экономического развития на предстоящий год,федеральные целевые программы, федеральный бюджет основные направлениябюджетной и налоговой политики и др. Правительство установило порядокразработки прогноза и программы социально-экономического развития РФ(среднесрочный прогноз и среднесрочная программа), концепции социально-экономического развития РФ ( долгосрочный прогноз), а также прогнозасоциально-экономического развития на очередной год. Определен составорганизаций, участвующих в разработке этих документов, среди нихфункциональные министерства и ведомства, федеральные и региональные органыисполнительной власти, научные учреждения. Минэкономики России с участиемдругих федеральных органов исполнительной власти РФ в соответствии сПрограммой Правительства РФ «Реформы и развитие российскойэкономики»разрабатывает сценарные условия функционирования экономикистраны( оценка основных показателей. целевые параметры, основные решения имеры по стабилизации по направлениям государственной политики). МинфинРоссии совместно с Минэкономики России и Центральным Банком РФ представляетпредложения по направлениям бюджетной политики. После одобренияПравительством условий и направлений бюджетной политики Минэкономики Россиидоводит их до сведения органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, аМинфин России обеспечивает составление заявок федеральных органовисполнительной власти и субъектов РФ на финансирование из федеральногобюджета. Госкомстат России обеспечивает органы исполнительной власти РФ исубъектов РФ информацией, необходимой для разработки прогнозов и проектовбюджетов. Центральный Банк РФ предоставляет информацию в Минфин РФ окассовом исполнении федерального бюджета за истекший год и отчетныйплатежный баланс в Правительство РФ. Органы исполнительной власти РФ исубъектов РФ разрабатывают: . предварительные варианты прогнозов развития отраслевой экономики и регионов по основным показателям; . планы развития государственного сектора, получения и использования доходов от распоряжения госимуществом.Федеральные министерства и ведомства при подготовке прогнозов социально-экономического развития РФ и проектов федерального бюджета рассматривают иучитывают предложения администраций Субъектов РФ по объемам поставокпродукции для федеральных государственных и других нужд, по финансированиюинвестиционных проектов, в том числе предоставляемых Правительству РФиностранных кредитов. Соответствующие федеральные органы представляютпрогнозы формирования и расходования средств государственных внебюджетных ицелевых бюджетных фондов, развития рынка ценных бумаг, банкротствпредприятий, взаимного экономического сотрудничества в рамках СНГ ,платежного баланса. Органы исполнительной власти субъектов РФ доставляютфедеральным органам, являющимся государственными заказчиками федеральныхцелевых программ, предложения по их реализации на территории субъектов РФ.Органы исполнительной власти РФ, субъектов РФ и другие государственныезаказчики федеральных программ представляют заявки на финансированиефедеральных целевых программ, поставки продукции для федеральныхгосударственных нужд, а также расчеты предельных объемов бюджетногофинансирования отраслей экономики и регионов с учетом прогнозируемыхиндексов-дефляторов и других макроэкономических показателей.Прогнозирование применяется в сферах, где планирование нецелесообразно илиневозможно, но оно ни в коем случае не может заменить планирование.Искаженное представление о задачах планирования (все заранее расписать итребовать принудительного исполнения) постепенно преодолевается. Оносводится к определению общих целей и путей их достижения, обеспечениюсбалансированности на основе отраслевой взаимоувязки инвестиций. Прежняясистема отличалась стабильностью, события неизменно повторялись из года вгод, поэтому можно было планировать хозяйственные показатели методом отдостигнутого, так как в устоявшемся режиме явление легко познается ипроектируется на будущее. В настоящее время управление превращается врегулирование перемен. Однако сужение государственного сектора неупраздняет общенациональное планирование. В новых условия воссоздаетсяпотребность в таком планировании, хотя в несколько модифицированном виде.Около 70 ведущих компаний России производят почти 50% промышленнойпродукции, а на 200 предприятий и корпораций приходится более 60%промышленной продукции. Государство не имеет директивных взаимоотношений спроизводителями, но крупный каптал не менее заинтересован в сотрудничествес государством, так как нуждается в помощи при продвижении продукции намировой рынок, привлечении иностранных инвестиций и т.д. Это создаетпредпосылки для согласования намерений государства и лидеров экономики поперспективам развития и по тактике реформ в рамках индикативногопланирования. Эффективность индикативного планирования доказана мировымопытом, особенно таких стран. как Япония, Франция. С опорой нагосударственный сектор оно способно придать ускорение и российскойэкономике. На основе индикативного планирования гармонизируются интересыгосударства и частного капитала, возможны инвестиционные соглашения покрупным, имеющим национальное значение проектам, реализуемым в системесреднесрочных и долгосрочных программ. Большинство таких проектовневозможно реализовать в рамках либеральной экономики. Для этого нужен ещеплан консолидированных действий государства и отечественного капитала.Индикативный план опирается на приоритеты. Одни их них ( энергетика,авиация, космическая техника) являются очевидными, другие определяются впроцессе планирования. Под обоснованные приоритеты создаютсясоответствующие механизмы стимулирования. Законом РФ «О поставках продукциии товаров для государственных нужд» определены принципы формирования иреализации федеральных целевых программ. Имеется перечень приоритетныхпроблем, подлежащих программной разработке. Разработка федеральных целевыхпрограмм осуществляется органами государственного управления РФ, арегиональных программ – органами государственного управления субъектов РФ.При разработке программ предусматриваются: . приоритеты в решении важнейших задач; . достижение конкретного конечного результата и эффекта в сроки от одного года до пяти лет; . увязка материальных, трудовых и финансовых ресурсов; . согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.Целевые программ разрабатываются с учетом формирования соответствующихбюджетов, финансируются за счет государственного бюджета, местных бюджетов,внебюджетных источников привлекаемых под государственные гарантии. Ониобеспечиваются также соответствующими условиями экономическогостимулирования. Правительство РФ определяет государственных заказчиков,обеспечивающих реализацию программ. Государственным заказчикам выделяютсянеобходимые финансовые ресурсы, включая валютные, и они являютсяответственными за выполнение программ. Программы, инициатором которыхявляется Президент РФ, называются президентскими. В ряде случаев такойстатус может получить уже утвержденная программа в целях обеспечениярешения особо важных общегосударственных задач. Создан Центр президентскихпрограмм Администрации Президента РФ. Органы исполнительной власти РФ исубъектов РФ принимают участие в постановке проблем и обоснованиинеобходимости их решения на основе программ под патронажем Президента РФ.По поручению Президента РФ Центр президентских программ проводит экспертизупредставляемых предложений. Прошедшие экспертизу предложения направляютсяПрезидентом РФ в Правительство РФ для дальнейшей проработки и реализации.Президентская программ финансируется за счет средств федерального бюджета,финансовых резервов предприятий, участвующих в их реализации, средствроссийских и иностранных инвесторов, специальных фондов. Важную роль играютмобилизационные планы экономики Российской Федерации, субъектов РФ имуниципальных образований как элемент подготовки экономики, переводаорганизаций на работу в условиях военного времени. Они предусматриваютсоздание, накопление, сохранение и обновление запасов материальныхценностей, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов,а также подготовку и организацию нормированного снабжения населениятоварами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи итранспортными средствами в период мобилизации и в военное время.Государство осуществляет контроль за соблюдением организациями,юридическими и должностными лицами, гражданами законодательства,общественного порядка, дисциплины, используя меры по предотвращениюнарушений, выявлению их на ранней стадии, привлечению по необходимостивиновных к ответственности, компенсации ущерба. Контроль предполагаетпредварительное наделение правами, возложение ответственности, принятиеобязательств. Различают контроль внутренний (силами внутриведомственныхконтрольных органов и руководителями) и внешний (уполномоченными на это органами власти). Контролю подлежат все сферы иуровни деятельности, где в той или иной степени затрагиваются интересыгосударства, права и обязанности граждан. Не исключаются и органы власти.В соответствии с законодательством государственные органы наделяютсяполномочиями по проведению проверок деятельности юридических и физическихлиц. При этом определяется круг лиц, правомочных принимать решения попроверке, основания для принятия таких решений, полномочия проверяющих,виды решений, принимаемых по итогам проверки, способы обжалования. В СССРдействовала мощная система государственного контроля ( народный контроль)сверху донизу. В США принят закон об ответственности Президента иКонгресса за состояние экономики и благополучие граждан. Высшие должностныелица регулярно отвечают публично на вопросы средств массовой информации играждан, что служит формой контроля над властью. Приоритетное значениеимеет контроль за использованием государственных средств и собственности.Частные предприятия контролируют сами себя ( через доходность, прибыль илиубыток). Вместе с тем на них в равной степени распространяетсязаконодательство и они являются объектами государственного контроля. Общаязадача государственного контроля не меняется, направления деятельностиконтрольных органов определяются во многом складывающейся ситуацией вобществе, экономике. Так, актуальным стал финансовый контроль. Признанонеобходимым проведение не реже одного раза в год соответствующимиконтрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематическихпроверок поступления и расходования бюджетных средств в федеральных органахисполнительной власти, а также на предприятиях , в учреждениях,использующих средства федерального бюджета. Государственный финансовыйконтроль осуществляют Счетная палата РФ, ЦБ России, Минфин РФ ( Главноеуправление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление),ГНС РФ, ГТК РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органовисполнительной власти , иные органы. Счетная палата образуется Парламентоми является постоянно действующим органом финансового контроля; состоит изПредседателя, заместителя Председателя, аудиторов, имеет свой аппарат,подотчетна Парламенту. Счетная Палата контролирует своевременностьисполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и внебюджетныхфондов по объемам, структуре и целевому назначению, движение этих средств вЦБ РФ и других финансово-кредитных учреждениях, анализирует выявленныеотклонения от установленных показателей, готовит предложения по ихустранению и по совершенствованию бюджетного процесса в целом, проводитфинансовую экспертизу проектов законов и нормативных актов,предусматривающих расходы из федерального бюджета. Контрольные полномочияСчетной палаты распространяются на все государственные органы и ихаппараты, на федеральные внебюджетные фонды. На органы местногосамоуправления, предприятия, организации независимо от форм собственностиконтрольные полномочия Счетной палаты распространяются , если они: . получают, используют средства федерального бюджета или управляют федеральной собственностью; . имеют предоставленные органами власти налоговые и иные льготы и преимущества.По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палатанаправляет органам власти, руководителям проверяемых предприятийпредставления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, а вряде случаев и обязательные для исполнения предписания. При неоднократномнеисполнении предписаний Счетной палаты ее коллегия может по согласованиюс Госдумой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежейи расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений,организаций. В целях повышения эффективности государственной бюджетнойполитики, управления доходами и расходами бюджета, усиления контроля запоступлением и использованием государственных средств образована единаяцентрализованная система органов федерального казначейства. Она включаетГлавное управление федерального казначейства Минфина России и еготерриториальные органы по субъектам РФ, городам, районам в городах ирайонах. Органы казначейства подчиняются своему вышестоящему органу иначальнику Главного управления федерального казначейства Минфина России. Наорганы казначейства возложены контроль за исполнением бюджета РФ,внебюджетными (федеральными) средствами, оперативное управлениегосударственными финансовыми ресурсами, обслуживание совместно с ЦБ РФгосударственного внутреннего и внешнего долга и некоторые другие функции. Вцелях укрепления бюджетной дисциплины органам казначейства предоставленыширокие права, связанные с проверкой денежных документов, отражающихдвижение бюджетных средств в предприятиях и организациях, проведениемревизий, применением санкций к хозяйствующим субъектам, допускающимнецелевое использование бюджетных средств. При исполнении федеральногобюджета установлен порядок, при котором решения Правительства РФ ифедеральных органов исполнительной власти, влекущие расходы за счетфедерального бюджета, не предусмотренные на текущий финансовый год илисокращающие доходную базу бюджета, принимаются исключительно на основанииуказов Президента РФ; при этом в них определяются конкретные сроки и суммырасходов и одновременно сокращаемые расходы по конкретным бюджетным статьямили источники дополнительных поступлений в бюджет. Проекты указовПрезидента РФ, реализация которых требует расходов за счет федеральногобюджета либо влечет сокращение его доходной базы, представляются наподписание исключительно Правительством РФ. Контроль финансовойдеятельности предприятий осуществляется также с помощью бухгалтерского истатистического учета и отчетности, законодательного регулирования объектовкоммерческой тайны данные о составе имущества, численности работников,оплате труда, доходах), предоставления информации о своей деятельности вналоговые органы, учредителям. Постановлением Правительства РФ от 5 августа1992 года № 522 утверждено Положение о составе затрат по производству иреализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции,и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых приналогообложении прибыли. По основным отраслям экономики разрабатываются ипо согласованию с Минэкономики России и Минфином России утверждаютсятиповые методические рекомендации по планированию, учету и калькулированиюсебестоимости продукции (промышленность, сельское хозяйство, строительство,наука). Для целей налогообложения прибыли жестко контролируется не толькосостав затрат, но по ряду элементов и их уровень, принимаемый в пределах,установленных нормативными актами. К таким затратам относятся: содержаниеслужебного автотранспорта, компенсация за использование для служебныхпоездок личных легковых автомобилей, командировочные расходы, оплата заобучение по договорам с учебными учреждениями для подготовки, повышенияквалификации и переподготовки кадров, оплата процентов по просроченнымкредитам, расходы на рекламу. Общее методологическое руководствобухгалтерским учетом осуществляется Правительством РФ. Органы, которымпредоставлено право регулирования бухгалтерского учета, утверждаютобязательные для всех организаций планы счетов, положения, нормативные актыпо вопросам бухгалтерского учета. Организации на основе законодательства инормативных актов, регулирующих бухгалтерский учет, самостоятельноформируют свою учетную политику исходя из особенностей деятельности. Наоснове данных синтетического и аналитического учета организации обязанысоставлять бухгалтерскую отчетность об имущественном и финансовом положениии о результатах хозяйственной деятельности организации. Бухгалтерскаяотчетность включает бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках,приложения к ним, аудиторское заключение (если организация подлежитобязательному аудиту). Годовая бухгалтерская отчетность предоставляетсяучредителям организации, собственникам ее имущества, территориальныморганам государственной статистики по месту регистрации, в установленномпорядке публикуется в газетах, журналах и других изданиях. Организацииобязаны хранить первичные учетные документы и бухгалтерскую отчетность втечение установленных сроков. Руководители и лица, ответственные заорганизацию бухгалтерского учета, в случае нарушения установленного порядкаего ведения привлекаются к административной или уголовной ответственности всоответствии с законодательством. Все юридические лица, производящиепромышленную продукцию, должны предоставлять формы государственногостатистического наблюдения с установленной периодичностью. Отчетностьзаполняется на основе достоверных данных первичного учета. Руководителипредприятий несут ответственность за своевременность представления идостоверность данных в соответствии с Законом «Об ответственности занарушение порядка представления государственной статистическойотчетности».3. Государственное управления в России на современном этапе.Определяющим фактором обеспечения рациональности, т.е. целесообразности,обоснованности, результативности и эффективности государственногоуправления выступает социальность – насыщенность, «наполненность»государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальнымбытием людей. Если нет соответствия государственного управления и егоосновного проявления – управляющих воздействий – потребностям жизни, анаоборот, оно оторвано от нее, замкнулось в своих искусственныхконструкциях, более того, противостоит естественности общественныхпроцессов, то трудно да и напрасно надеяться на то, что государственноеуправление, несмотря на всю силу государственного механизма, способнопридать общественному развитию демократизм и гуманизм, гармоничность идинамику, справедливость и бескризисность. Долгое время у нас в политике инауке под влиянием ряда причин считалось, признавалось и утверждалось, чтопри социализме соответствие между государственным управление изакономерностями и формами общественной жизнедеятельности достигается иподдерживается как бы автоматически, уже хотя бы потому, что власть исобственность после революции переходят в руки трудящихся. Между темистория социализма показала, что не все так просто и ничто не приходитсамо собой. И в нашем обществе сохраняется и рождается множествопротиворечий, существуют и воспроизводятся сложнейшие проблемы, имеют местоявления отчуждения, возникают общественные напряжения, а государственноеуправление может терять необходимые взаимосвязи с обществом, превращаться вразрушительную и консервативную силу. Государственное управление, котороемы получили в наследство от предыдущих этапов социалистическогостроительства, не удовлетворяет общественным запросам и ожиданиям, вомногом оторвано в собственно социальном отношении от трудящихся масс,глубоко поражено вирусом бюрократизма, корпоративно замкнуто и не оказываетдолжного влияния на общественную жизнедеятельность. Более того, ононередко противостоит естественно-историческому движению, пытается еготормозить, а если это не удается, придает ему извращенный, неполноценныйвид. Под воздействием подобных негативных моментов, длившихсядесятилетиями, родилось настороженное, в известной мере отчужденноеотношение к аппарату государственного управления, его решениям и действиям.Поэтому перестройка государственного управления требует, прежде всего,восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честностимежду государством и гражданами, между государственными органами и всемиобщественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствиямежду государственно-правовым регулированием и естественностью жизни , ееопытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью исамоуправляемостью. Короче говоря, речь идет о широкой социализациигосударственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится,сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом егосвободной, демократической и эффективной организации и функционирования.Представляется, что государственное управление не может быть простоизжито, отброшено в условиях углубления социалистического самоуправлениянарода, а должно быть трансформировано в него, стать его составной частьюи занять то место, которое объективно обусловлено современным уровнемобщественного развития и его собственными организующе-регулирующимивозможностями. Исходя из анализа научной литературы, исторической практикии тенденций социального прогресса (в рамках и социализма, и капитализма, исмешанных форм), просматривается несколько направлений движения к даннойцели. Особая роль принадлежит, разумеется, широким, открытым, полнокровными активным прямым и обратным связям между всеми компонентами субъектагосударственного управления, их решениями и действиями, с одной стороны, иразличными единичными и массовыми проявлениями жизни людей – с другой.Государство только в том случае может считаться адекватной формой выраженияинтересов гражданского общества, если оно посредством системы своихорганов, служащих аппарата и участников управленческих процессов, во-первых, воспринимает всю совокупность всенародных, коллективных и личных,общих и специфических, долгосрочных и кратковременных, исторических иконкретных интересов населения страны; во-вторых, объективно, справедливо иоперативно оценивает актуальность и приоритетность интересов и представляетих в своих правовых велениях и организационных действиях, равнозначноотносится ко всем субъектам интересов; в-третьих, способствует своимиресурсами, возможностями, силой практической реализации интересов, реальнообеспечивает удовлетворение запросов людей. При анализе взаимосвязейгосударства и общества следует также учитывать, что социально-классовая инациональная структура общества находится в динамике, в стране идутактивные миграционные процессы, меняются половозрастной состав населения идемографическая ситуация, а значит все время преобразовываютсяпотребности и интересы людей, установки и мотивы их поступков и действий.Тем самым, равновесие отношений между государством и обществом не можетбыть устойчивым, раз заданным: оно будет постоянно нарушаться и должностоль же постоянно восстанавливаться. Должный уровень социальностигосударственного управления немыслим без сильно развитых в его системемеханизмов познания общественной среды, адаптации и самосовершенствования.Высокие требования выдвигает общество перед государственным управлением сточки зрения уровня его демократичности. Причем, в самом пониманиидемократичности вырисовываются два аспекта. Первый определяетдемократичность массовостью и действенностью участия населения в выработке,принятии и реализации государственно-управленческих решений. Второйсвязывает управление с государственной властью, что обеспечивает игарантирует практическую реализацию государственно-управленческих решений.Управление без опоры на власть без ее введения в управленческие процессыявляется мнимым, призрачным, создает нередко видимость деятельности. Обааспекта взаимозависимы и в общественном движении представляют ценностьтогда, когда выступают в единстве. Конец XX столетия актуализирует научнуюобоснованность государственного управления. Ведь сегодня при всейзначимости накопленного опыта, животворящего искусства, только наукаобладает способностью и необходимыми данными объективного определениятенденций общественного развития. Опыт обращен обычно к прошлому, искусство– интуитивно, научное же знание может с достаточной степенью достоверностипрогнозировать и даже программировать пути и средства движения в будущее.Конечно, для этого годится только подлинная наука, а не ее суррогат,наука, освобожденная от обязанности объяснять текущую политику илиоправдывать неудавшуюся практику. Поэтому научная обоснованностьгосударственного управления в перспективе будет определятьсявзаимодействием двух факторов: уровнем развития научного знания(общественного, естественного и технического) и готовностью, способностью иумением государственного управления его впитывать и использовать. Правда, вэтом взаимодействии применительно к советской науке очень многое зависит иот самого государственного управления, которое может ее стимулировать иподдерживать. Еще одно важное общественное требование к государственномууправлению приобретает все более громкое звучание. Два столетияиндустриального типа производства показали ограниченность и опасностьпроизводственного, или как чаще называют, технократического подхода корганизации общественной жизни и, естественно, к государственномууправлению. Именно под влиянием этого подхода идеи Возрождения иПросвещения, взрастившие нашу цивилизацию, идеи глубоко гуманистическогохарактера были отодвинуты в сторону. Человек обычно виделся лишь в двухипостасях: как производитель и как потребитель, с применением к немуодного – экономического – критерия оценки развития. Фактически в системетаких координат со времен Ф.У.Тейлора развивалась и наука управленияпроизводством, многие постулаты которой позднее были взяты и воспринятытеорией государственного управления. Положение, складывающееся на гранитысячелетий, требует конкретного изменения всей философии и методологиигосударственного управления. Во главу угла должен быть поставлен человек,государственное управление призвано приобрести подлинно гуманистическуюокраску. Надо искать нетрадиционные формы взаимосвязей людей между собой,людей с природой, со своим прошлым и будущим. А что возможно при широкойгуманизации государственного управления, при внимательном учетефилософских, социологических, психологических, правовых, педагогическихзнаний. С позиций именно интересов человека, его самосохранения, продлениярода людского придется, наверное, государственному управлению анализироватьи оценивать имеющиеся и нововводимые технологии, орудия и предметы труда,используемое сырье и материалы, качество продукции, образ жизни, условиябыта и многое другое. И, конечно, общество хочет видеть государственноеуправление социально эффективным. Не «спешащим следом» за общественнымипроцессами и вечно отстающим, не только сориентированным на экономику, авладеющим комплексным подходом и прогностическим видением. Управление, вкотором широкое распространение получит опережающее, эвристическое начало,основанное на знании объективных закономерностей, способное удерживать засобой субъективные факторы, действенное, активное, эффективно решающееобщественные проблемы и обеспечивающее прогрессивное развитие общества. ВЗаключении хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство,распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература иискусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовнаякультура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но все этоможет тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будетсведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и «работать» начеловека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всемиявлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность иэкономичность общественной жизни придает управление. Ибо только иисключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание,организация и регуляция. 3. Список используемой литературы:1. Комментарий к Конституции Российской Федерации – М: Издательство 5ЕК, 19942. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990.3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. –М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996.4. Пикулькин А.Б. Система государственного управления. –М., 1997.




Нажми чтобы узнать.

Похожие:

Государственное управление России и особенности современного периода icon«Психологические особенности социально – эмоциональной сферы современного учителя музыки» Введение. Актуальность исследования. Постановка проблемы исследования
Эмоциональную жизнь современного человека определяет частота и интенсивность эмоциональных нагрузок. Этому способствует ряд современных...
Государственное управление России и особенности современного периода icon1Область применения и нормативные ссылки
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 081100....
Государственное управление России и особенности современного периода iconОрганизация делопроизводства в XV-XVII века
Государственное управление периода укрепления русского централизованного государства. 8
Государственное управление России и особенности современного периода iconПрограмма дисциплины «Концепции современного естествознания. Экология» для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста
«Концепции современного естествознания. Экология» для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки...
Государственное управление России и особенности современного периода iconОсобенности современного демографического взрыва
Особенности современного демографического взрыва в развивающихся странах наблюдается быстрый рост населения, значительно опережающий...
Государственное управление России и особенности современного периода iconТемы курсовых работ по микроэкономическим проблемам
Проблемы приватизации в России: итоги и последствия, особенности современного этапа
Государственное управление России и особенности современного периода iconГосударственное управление: содержание и особенности

Государственное управление России и особенности современного периода iconГрафик проведения занятий по общеуниверситетскому факультативу «Культурные и информационные индустрии: ключевые особенности и трансформация последнего периода/Specific
«Культурные и информационные индустрии: ключевые особенности и трансформация последнего периода/Specific features and recent changes...
Государственное управление России и особенности современного периода icon«В чем схожа деятельность известных самарских губернаторов дореволюционного периода с деятельностью современного самарского губернатора К. А. Титова» Автор: Топольский Алесей, студент 8 класса Самарского муниципального Университета Наяновой. Научный Чернов Олег Александрович, к и
В чем схожа деятельность известных самарских губернаторов дореволюционного периода с деятельностью современного самарского губернатора...
Государственное управление России и особенности современного периода iconРабочая программа по дисциплине «Государственная служба» для специальности Государственное и муниципальное управление Очное обучение
Государственное и муниципальное управление и в соответствии с традициями преподавания этой дисциплины в ипсуб, а также требованиями...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы