Участие прокурора в гражданском процессе icon

Участие прокурора в гражданском процессе



НазваниеУчастие прокурора в гражданском процессе
Дата конвертации06.07.2012
Размер334.2 Kb.
ТипРеферат
Участие прокурора в гражданском процессе


Министерство общего и профессионального образования Калининградский Государственный Университет Кафедра ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА КУРСОВАЯ РАБОТА по ГРАЖДАНСКОМУ ПРОЦЕССУ|Студента IV курса, 2 группы ||Заочного контрактного отделения ||Юридического факультета ||Мякина Л.В. | Участие прокурора в гражданском процессе|Научный руководитель: ||_________________________________ ||_________________________________ ||_________________________________ ||_________________________________ | Калининград 2004 г. Содержание:ВВЕДЕНИЕ. 3ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ. 6ОСНОВАНИЯ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 14ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 15ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ГРАЖДАНСКИМДЕЛАМ 16ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 20 ВВЕДЕНИЕ. Прокуратура, созданная в России Петром I, в течение первых почтиполутора веков своей истории (до судебных реформ 60-х годов XIX в.) былапреимущественно органом надзора за администрацией на местах, а «собственносудебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно изчастных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое инезначительное на практике»[1]. После судебной реформы 1864 г. концепция прокурорской деятельностибыла пересмотрена и основная ее функция перенесена в сферусудопроизводства. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве тоговремени состояло в следующем. Как правило, прокурор вступал в процесс как«примыкающая сторона», представляя суду заключение после состязания сторон.В виде исключения по некоторым делам прокурор выступал и как «главнаясторона», состязаясь, с другой стороны, как истец или ответчик. Прокурордействовал в качестве главной стороны, если дело имело публичный характер,затрагивало интересы государства и общества. Вступить в уже начавшийсяпроцесс для дачи заключения прокурор мог по своей инициативе или поинициативе суда. Редакторы гражданского судопроизводства (УГС) исходили из того, что«состязательный процесс не представляет достаточного обеспечения вдостижении истины, если бы при суде не было кроме судей, представителейточного разума действующих узаконений и защитника во имя закона тех лиц,юридических и физических, кои по естественному порядку вещей не могут, поположению своему, принимать участие в деле». Прокурор обязан «одинаковозащищать не права лиц или ведомств, а самую силу закона и только в томсмысле, в коем судья по своему значению в состязательном процессе не имелбы права сделать непосредственно от себя какого-либо указания»[2]. В соответствии со ст.
343 УГС прокурор обязан был давать заключения:по делам казенного управления, по делам земских учреждений, городских исельских обществ, по делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестноотсутствующих, глухонемых и умалишенных, по вопросам о подсудности ипререканиях о ней, по спорам о подлоге документов и вообще в тех случаях,когда в гражданском деле выясняются обстоятельства, влекущие возбуждениеуголовного дела, по просьбе об устранении судей, по делам брачным изаконности рождений, по просьбам выдачи свидетельства на право бедности. Однако на практике заключение прокурора быстро превратилось вбольшинстве случаев «в пустую формальность, тягостную для прокуроров иненужную для суда». Видный русский судебный деятель Г. Вербловский писал в1905 г.: «В таком виде, в каком участие прокурора в гражданском процессепроявляется в действительности, оно совершенно бесполезно». Эта идея в Думеполностью поддержана не была, Законом от 9 мая 1911 г. деятельностьпрокуратуры в гражданском процессе была значительно ограничена. После революции составители первого советского ГПК основывались наизвестном высказывании В. И. Ленина о необходимости «продвинуться дальше вусилении вмешательства государства в «частноправовые отношения», вгражданские дела», что применительно к процессу означало, что государстводолжно иметь максимум возможностей для вмешательства в гражданско-правовойспор. Под воздействием этих идей и сформировалась концепция участияпрокуратуры в гражданском процессе. В соответствии со ст. 2 ГПК 1923 г.«прокурор вправе как начать дело, так и вступить в дело в любой стадиипроцесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государстваили трудящихся масс». Через десять лет, чтобы обеспечить более четкоепроведение судами «классовой линии» при рассмотрении дел, как уголовных,так и гражданских, суд был поставлен под надзор прокуратуры[3]. Т. о. Начиная с 30-х годов участие прокуратуры в гражданском процессестало осуществляться во исполнение задачи по надзору за законностьюрассмотрения гражданских дел в судах. В конце 80-х – начале 90-х годов концепция прокурорского надзора сталаподвергаться пересмотру[4]. Руководящие судебные работники стали выступатьпротив надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел судами.Указывалось, что первым шагом к построению демократического правовогогосударства должно стать проведение концепции разделения властей, созданиенезависимой судебной власти. Однако суд не может стать независимым, если онбудет поднадзорен полуадминистративному органу, каковым являетсяпрокуратура. Принятый в 1992 г. российский Закон о Прокуратуре отказался от ложнойконцепции надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел в судах.Участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществленияпрокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством иукреплением законности. В новой редакции Федерального закона о ПрокуратуреРФ от 17 ноября 1995 г. и от 10 февраля 1999 г. указывается лишь, что«прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют врассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовываютпротиворечащие закону решения, приговоры, определения и постановлениясудов». Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, по которому работалироссийские суды без малого 40 лет, отжил свое. Новый закон существенноограничивает роль прокуратуры в гражданском судопроизводстве. Согласно ГПК РФ прокурор имеет право обращаться в суд с иском пособственной инициативе только в случае необходимости защиты интересовгосударства, неопределенного круга лиц либо в случаях, когда самозаинтересованное лицо в силу состояния здоровья, возраста илинедееспособности не может возбудить процесс. Прокурор, например, может обратиться в суд с заявлением о признанииправового акта субъекта РФ недействительным в случае его противоречияфедеральному законодательству (интересы государства), выпуска предприятиемнедоброкачественной продукции (или предоставления некачественных услуг),повлекшего за собой нарушение прав потребителей (в интересахнеопределенного круга лиц). «Субъекты гражданского процесса по общему правилу защищают свои правапо своему собственному усмотрению, - считает Геннадий Жилин, судьяВерховного суда РФ, - Здесь должны действовать принципы диспозитивности,состязательности и равноправия сторон, поэтому необходимы серьезныеоснования для участия прокурора в гражданском процессе»[5]. И хотя, по мнению адвокатов и некоторых юристов, прокуратура неслишком часто вмешивается в гражданский процесс (в этом существенноеотличие от, например, уголовного процесса), ее представители отстаиваютсохранение своих прежних полномочий. Бытует мнение, что участие прокурора в процессе нарушает принципысостязательности и диспозитивности, т.к. он имеет возможность возбуждатьгражданское дело без согласия заинтересованного лица и имеет больший объемправомочий, чем другие стороны процесса. Я считаю, что участие прокурора абсолютно не затрагивает принциповдиспозитивности и состязательности. Вот если убрать из процесса прокурора,вот тогда эти принципы будут нарушаться. Ведь часто только прокуроростается единственным органом, доступным для социально уязвимых слоевнаселения. Как показывает практика, малоимущие, престарелые, инвалиды, втом числе вследствие психического заболевания, не имеют возможностиобратиться за помощью к адвокату или в юридическую консультацию - у них нетна то денег, а если у них отобрать и право обращения за защитой кпрокурору, то, думаю, без судебного заседания станет ясно, что спор будетрешен в пользу лица, у которого больше денег (кто может позволить себеопытного адвоката). О каком принципе состязательности может в таком случаеидти речь? В докладе Уполномоченного по правам человека в РФ «О соблюдении правграждан, страдающих психическими расстройствами» отмечено, что граждане,страдающие психическими расстройствами, являются одной из самых уязвимых вправовом отношении категорий населения страны. По данным Министерстваздравоохранения РФ, за последнее десятилетие число инвалидов вследствиепсихических расстройств возросло более чем на треть и составляет около 700тыс. человек. Большинство из них (80%) являются инвалидами 1-й и 2-й групп.Большинству граждан, а в особенности социально незащищенным слоям населения– инвалидам, пенсионерам и т.д., - правовая помощь юридических службпросто непосильна. Как отмечено в докладе, защита прав лиц, принадлежащих к социальноуязвимым группам населения,, должна стать одним из приоритетов в социальнойполитике РФ в области прав человека. Гражданин сегодня практически оставленодин на один в борьбе с хорошо налаженным бюрократическим аппаратом,махинациями работодателей, монополистов-торговцев, недобросовестныхпроизводителей и т.д.[6] Получение юридической помощи в настоящее времявозможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовымивозможностями. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ. Статья 35 Закона о Прокуратуре РФ гласит: «1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях,предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации идругими федеральными законами. 3. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательствомРоссийской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить вдело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан иохраняемых законом интересов общества или государства. 4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел,определяются процессуальным законодательством Российской Федерации». Ст. 45 ГПК РФ устанавливает: «1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц илиинтересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законныхинтересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, еслигражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другимуважительным причинам не может сам обратиться в суд. 3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении,о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни илиздоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом идругими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на негополномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрениядела, не является препятствием к разбирательству дела». Из этой формулировки неясно – что подразумевается под «уважительнымипричинами»? Требуется ли гражданину доказывать прокурору свою финансовуюнесостоятельность, малограмотность и т.д., каковы критерии этой«уважительности», чтобы он предъявил иск? Кроме того, новый ГПК РФпредоставляет прокурору право участвовать в процессе для дачи заключениялишь в незначительных случаях, предусмотренных федеральным законом иКодексом (ранее прокурор имел право вступить в любое дело в любой стадиипроцесса – ст. 41 ГПК РСФСР). Исключена также возможность участия прокурорав процессе по инициативе суда (ст. 41 ГПК РСФСР), чем часто судьипользовались, когда гражданское дело представляло особую сложность илиактуальность для региона; по собственной инициативе прокурора, особеннокогда к нему обращаются с подобной просьбой граждане, уже возбудившиепроизводство в суде и не доверяющие конкретному суду рассматривать своедело. Итак, основными формами участия прокурора в процессе в соответствии сГПК РФ и Законом о Прокуратуре РФ является возбуждение производства либовступление в процесс в случаях, предусмотренных законом. Возбуждение гражданского дела прокурором производится: I. в первой инстанции – путем подачи искового заявления; II. во второй инстанции (апелляционной, кассационной) – путемвынесения представления; III. в надзорной инстанции – путем подачи представления о пересмотревступивших в законную силу решений и определений суда. I. В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (впроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и в особомпроизводстве – заявления) на общих основаниях. Из ст. 45 ГПК РФ: «2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальнымиправами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением правана заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебныхрасходов». Прокурор обязан соблюдать установленный законом порядок обращения всуд. По некоторым делам законом установлен порядок предварительноговнесудебного разрешения (например, ст. 210 КЗоТ РФ).Так, указанная статься210 КЗоТ РФ различает по признаку судебной подведомственности: споры,которые разрешаются в суде после их рассмотрения в КТС (см. ст. 204 КЗоТРФ); споры, непосредственно (т.е. без их разрешения в КТС) рассматриваемыесудом. При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлиныпо делу и вообще не несет судебных расходов[7]. В исковом заявлении онобязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуетсяспециальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц. Всоответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ прокурор обязан предъявитьиск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека илигражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья (например,недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или инымпричинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) неможет лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободызначительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких-либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение[8]. Т.о., предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора засоблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностнойобязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участиепрокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, винтересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось оначавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца(ч. 2 ст. 38 ГПК РФ): «2. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц,обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц,извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца». Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска,ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясьтолько законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им,незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан какблюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной егочасти. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права нарассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с егосогласия (ч. 2 ст. 45 ГПК РФСР): «2. …В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защитузаконных интересов другого лица, рассмотрение дела по существупродолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит оботказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство поделу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законныеинтересы других лиц». Более сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет иск взащиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить впроцесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурорс этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен бытьпродолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявленпрокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика(например, по иску о признании брака недействительным или о признаниисделки недействительной – ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ). На прокурора, предъявившего иск, возложено бремя утверждения и бремядоказывания (ст. 56 ГПК РФ), поэтому перед предъявлением исков в порядкеобщенадзорной проверки прокурор должен собрать необходимыйдоказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемыеэтими доказательствами, дав им правильную правовую оценку. Ст. 3 ПриказаГенерального прокурора № 1 от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора вгражданском судопроизводстве»: «3. При подготовке и оформлении исков и заявлений обеспечить ихполноту и аргументацию, представлять в суд необходимые и исчерпывающиедоказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальнымзаконодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, накоторые она ссылается как на основания своих требований и возражений 3.1 Возложить ответственность за качество и сроки подготовкиматериалов и проектов исков и заявлений для обращения в суды на районных,городских прокуроров, приравненных к ним военных, транспортных и иныхспециализированных прокуроров, а также начальников управлений (отделов)вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющихрасследование уголовных дел, проверку законности приговоров и решений поуголовным и арбитражным делам 3.2 Структурным подразделениям, осуществляющим надзор за законностьюпостановлений судов по гражданским делам, обеспечить необходимуюконсультативную и методическую помощь при подготовке и оформлении исков изаявлений в суд». Прокурор обязан доказать свои требования и возражения на доводыответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу и участвует впрениях первым. Заинтересованное лицо – истец по делу – выступает в нихпосле прокурора. Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск,вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Из ч. 1 ст. 174 ГПК РФ: «1. …Прокурор…, обратившиеся в суд за защитой прав и законныхинтересов других лиц, дают объяснения первыми. Лица, участвующие в деле,вправе задавать друг другу вопросы». Вместе с тем к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, онпредъявляется к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будетраспространяться законная сила судебного решения. Форма и содержание иска, заявления прокурора в суд должнысоответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ: «1. Исковое заявление подается в суд в письменной форме. 2. В исковом заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование истца, его места жительства или, если истцом являетсяорганизация, ее место нахождения, а также наименование представителя и егоадрес, если заявление подается представителем; 3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчикомявляется организация, ее место нахождения; 4) в чем заключатся нарушение либо угроза нарушения прав, свобод илизаконных интересов истца и его требования; 5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, идоказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых илиоспариваемых денежных сумм; 7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику,если это установлено федеральным законом или предусмотрено договоромсторон; 8) перечень прилагаемых к заявлению документов. В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адресаэлектронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения,имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложеныходатайства истца. 3. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересовРФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод изаконных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чемконкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должнасодержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт,предусматривающие способы защиты этих интересов. В случаях обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина взаявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления искасамим гражданином. 4. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем приналичии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его всуд». После наименования суда, в который подается иск, указывается от какогопрокурора оно исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, авступает в защиту интересов гражданина, в качестве истца в исковомзаявлении указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ. II. В соответствии с п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»прокуроры должны: «5. Своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Незаконные инеобоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с участиемпрокурора, опротестовывать в кассационном порядке, по основаниям,предусмотренным требованиями ст. 306 – 309 ГПК РСФСР…[9]». На решение суда не вступившее в законную силу приносится кассационноепредставление. Ст. 336 ГПК РФ: «На решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, заисключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующимив деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим вделе, может быть принесено кассационное представление». Решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке,ст. 320 ГПК РФ: «2. На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, можетпринести апелляционное представление». При пропуске срока подачи представления по уважительной причинепрокурор может обратиться в суд, постановивший решение, определение поделу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска (ст.112 ГПК РФ). Содержание кассационного представления должно соответствоватьтребованиям ст. 339 ГПК РФ: «1. Кассационные жалоба, представление должны содержать: 1) наименование суда, в который адресуется жалоба, представление; 2) наименование лица, подающего жалобу или представление, егоместожительства или место нахождения; 3) указание на решение суда, которое обжалуется; 4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора,приносящего представление, а также основания, по которым они считаютрешение суда неправильным; 5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств. 2. Ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или прокурора,приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые небыли представлены в суд первой инстанции, допускается только в случаеобоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно былопредставить в суд первой инстанции. 3. Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или егопредставителем, кассационное представление – прокурором…». По ст. 340 ГПК РФ: «Кассационные жалобы, представление и приложенные к ним письменныедоказательства подаются в суд с копиями, число которых должносоответствовать числу лиц, участвующих в деле». Содержание апелляционного представления должно соответствоватьтребованиям ст. 322 ГПК РФ: «1. Апелляционная жалоба, представление должны содержать: 1) наименование районного суда, в который адресуется жалоба,представление; 2) наименование лица, подающего жалобу. Представление, его местожительства или место нахождения; 3) указание на обжалуемое решение мирового судьи; 4) доводы жалобы, представления; 5) просьбу заинтересованного лица; 6) перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов. 2. В апелляционной жалобе не могут содержаться требования, незаявленные мировому судье. 3. … Апелляционное представление подписывается прокурором… 5. Апелляционная жалоба, представление и приложенные к ним документыпредставляются с копиями, число которых соответствует числу лиц,участвующих в деле». В ГПК РФ не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных,частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения,постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправепринимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме техслучаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечаетроли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе вцелях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прави охраняемых законом интересов граждан. Никак нельзя согласиться с таким ограничением прав прокурора в новомГПК РФ. Деятельность прокурора направлена прежде всего на предупреждениевынесения незаконного решения, определения, постановления. Прокурор не должен ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда впрокуратуру обратятся граждане, организации с жалобой на судебные решения иопределения. Он обязан по собственной инициативе знакомить в суде срешениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, иследить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений.Только в 1998-1999 гг. прокурорами принесено более 50 тыс. протестов, средикоторых преобладали частные и кассационные. Подавляющее большинствопротестов судами было удовлетворено. III. В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»прокуроры должны: «6. Жалобы участников процесса, иных лиц, права и интересы которыхнарушены вступившими в законную силу судебными постановлениями, проверять,как правило, с истребованием гражданских дел. 6.1. При наличии оснований опротестовывать незаконные судебные решенияи определения либо обращаться с представлениями к вышестоящему прокурору,имеющему право принесения протеста. 6.4. В случаях отказа в принесении протеста или вынесениипредставления вышестоящему прокурору сообщать об этом лицам, подавшимжалобы. По делам, проверенным в порядке надзора, составлять мотивированныезаключения». Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключениемсудебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованыв надзорной инстанции. Ч. 3 ст. 376 ГПК РФ: «3. Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением опересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если врассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органовпрокуратуры, указанные в статье 377 настоящего Кодекса». Ст. 377 ГПК РФ: «3. Жалобы, представления прокурора на определение Судебной коллегиипо гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного СудаРФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум ВерховногоСуда РФ при условии, что такие определения нарушают единство судебнойпрактики. 4. С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений иопределений судов в РФ вправе обращаться: 1) Генеральный прокурор РФ и его заместители – в любой суд надзорнойинстанции; 2) прокурор республики, края, области, города федерального значения,автономной области, автономного округа, военного округа (флота) –соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областногосуда, суда города федерального значения, суда автономной области, судаавтономного округа, окружного (флотского) военного суда». Содержание надзорного представления прокурора должно удовлетворятьтребованиям ст. 378 ГПК РФ: «1. Надзорная жалоба или представление прокурора должны содержать: 1) наименование суда, в который они адресуются; 2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его местожительства или место нахождения и процессуальное положение в деле; 3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительстваили место нахождения; 4) указание на суды, рассматривавшие дело в первой, апелляционной иликассационной инстанции, и содержание принятых ими решений; 5) указание на решение, определение суда, которые обжалуются; 6) указание на то, в чем заключается допущенное судами существенноенарушение закона; 7) просьбу лица, подающего жалобу или представление. 2. В надзорной жалобе или представлении прокурора на вынесенное внадзорном порядке определение Судебной коллегии по гражданским деламВерховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ должно бытьуказано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны бытьприведены соответствующие обоснования этого нарушения. 3. В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должнобыть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушенывступившим в законную силу судебным постановлением. 4. В случае, если надзорная жалоба или представление прокурора ранееподавались в надзорную инстанцию, в них должно быть указано на принятоерешение суда. 5. …Представление прокурора должно быть подписано прокурором,указанным в части четвертой статьи 377 настоящего Кодекса. 6. К надзорной жалобе или представлению прокурора прилагаютсязаверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых поделу. 7. Надзорная жалоба или представление прокурора подается с копиями,число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле…». Решая вопрос о наличии оснований для принесения представления навступившее в законную силу постановление суда по гражданскому делу,необходимо руководствоваться ст. 387 ГПК РФ, согласно которой: «Основаниями для отмены или изменения судебных постановленийнижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения нормматериального или процессуального права». Не может быть отменено правильное по существу судебное постановлениепо формальным соображениям в случае нарушения процессуальных норм, заисключением указанны в ст. 364 ГПК РФ. Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц: Иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в уженачавшийся по инициативе других лиц процесс. В ряде случаев участиепрокурора в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом (этодела особой значимости). Так, закон признает обязательным участие прокурорав делах: о неправильности в списках избирателей (п. 3 ст. 260 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении егоумершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ); о назначении экспертизы для определения психического состояниягражданина (ст. 283 ГПК РФ); о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным (ч. 1 ст.284 ГПК РСФСР)[10]; о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ); об ограничении в родительских правах (п.4 ст. 73 СК РФ); об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ); об установлении сроков и порядка выборов (п. 7 ст. 3 ФЗ «Обобеспечении права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления»); по делам о нарушении прав граждан, связанных с оказаниемпсихиатрической помощи (п. 2 ст. 48 Закона о психиатрической помощи игарантиях прав граждан ее оказании). В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ и ч. 3 ст. 45ГПК РФ прокурор обязан принимать участие в судебном разбирательствегражданских дел, если такое участие предусмотрено законом, а также по деламо восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни илиздоровью, выселении граждан без предоставления жилого помещения, обосвобождении имущества от ареста и делам, возбужденным по заявлениям иискам прокуроров[11]. Обязательно также участие прокурора при рассмотренииВерховным Судом РФ гражданских дел по первой инстанции. Необходимостьучастия в рассмотрении судом иных гражданских дел прокурор долженопределять, исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан,общества и государства; общественной значимости конкретного спора, егосложности; состояния законности (пп. 4-8 Приказа Генерального прокурора РФот 5 января 1997 г. № 1 «Об участии прокурора в гражданскомсудопроизводстве»). Прокурор по существу может предъявить иск по любой категории дел, заисключением дел о расторжении брака, но и это исключение не являетсябезусловным. Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию вдеятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иныхлиц, участвующих в деле; участвует в допросе свидетелей, экспертов,исследует вещественные и письменные доказательства, представленныесторонами. По всем вопросам, возникающим в ходе судопроизводства, прокурордает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения Закона. Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводствасвоевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всякихнарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Так, если в ходеединоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что оно подлежитрассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайства о передаче дела нарассмотрение суда в полном составе судей. Прокурор должен активно участвовать в исследовании доказательств,давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела ипо существу дела в целом, руководствуясь принципами законности,состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору (ст. 35ГПК РФ). Прокурор участвует в судебных прениях первым (п. 3 ст. 190 ГПКРФ). Прокурор не должен стеснять суд своей властью, но, будучи стражемобщественного интереса, выраженного в законе, давая анализ существаконкретного дела, всего выясненного в ходе судебного разбирательства исказанного в судебных прениях, он должен в своем слове суду «усмотреть вэтом частном споре интересы, относящиеся к общественному благу, иавторитетно высказаться в его пользу, помогая суду в своем решении такурегулировать спорные частные интересы, чтобы общественное благо, интересывсего общества, выраженные в законе, не пострадали»[12]. Таким образом,прежде всего и более всего прокурор в гражданском процессе выступаетпредставителем публичного интереса, интереса законности. Он можетусматриваться и в защите прав государственных органов или государства вцелом, и в защите свобод отдельных граждан или группы, когда делоприобретает особое общественное значение. По ст. 9 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г. «Обучастии прокурора в гражданском судопроизводстве»: «9. Прокуроры, принимающие непосредственное участие в рассмотрениисудами гражданских дел и имеющие классные чины, в судебном заседании должныбыть в форменном обмундировании». ОСНОВАНИЯ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ Прямое указание закона – такие указания могут быть как в ГПК РФ, так ив других законах: ст. 261 ГПК РСФСР (признание недееспособным), в Семейномкодексе ст. 70 (дела о лишении родительских прав) и т.д. Указание Генерального прокурора РФ – необходимость участия прокурораможет быть определена указанием Генерального прокурора. ТрадиционноГенеральный прокурор дает такие указы на участие прокурора в делах сучастием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура и др. Собственное усмотрение прокурора – ст. 45 ГПК РФ увязывает его сзащитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного кругалиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствуетосуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, стем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном,объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждомуделу выносились законные и обоснованные решения, определения ипостановления. Свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляетнезависимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясьтолько закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ. Участвовать в рассмотрении судами гражданских дел могут всепрокурорские работники. Однако в целях оперативного руководствадеятельностью прокуроров в этой сфере и более квалифицированногоосуществления надзорных функций в Генеральной прокуратуре РФ образованоУправление по надзору за законностью постановлений судов по гражданскимделам, а в прокуратурах субъектов федерации – одноименные отделы(управления), прокуроры которых выполняют наибольший объем работы в этойобласти. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается напомощников прокуроров или (реже) на заместителей прокуроров. Работу понадзору за законностью судебных решений по гражданским делам организуютпрокуроры-руководители соответствующих прокуратур. На основании Приказа Генерального прокурора РФ «О распределенииобязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры РФ» заместительГенерального прокурора РФ Давыдов В. И. решает вопросы управления понадзору за законностью постановлений судов по гражданским делам. Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФс представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики погражданским делам. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ Вопрос о процессуальном положении прокурора дискуссионен в наукегражданского процесса. Одни авторы полагают, что в процессе прокурор занимает положениестороны и является стороной[13]. Речь здесь, очевидно, может идти лишь опрокуроре, предъявляющем иск. Уточняя эту точку зрения, некоторые авторыотмечают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной лишь впроцессуальном смысле[14]. Третьи авторы полагают, что процессуальноеположение прокурора совершенно особенное, ибо только на него возложеннадзор за соблюдением законности в деятельности всех участниковгражданского процесса, в том числе и самого суда, поэтому оно не может бытьсведено к положению стороны, ибо нельзя быть стороной в деле и одновременнонадзирать за соблюдением закона. По поводу последнего утверждения, в целомсоглашаясь с ним, необходимо отметить, что оно уже не соответствуетдействующему законодательству, ибо Законом о Прокуратуре РФ на прокуроратеперь надзор за законностью деятельности суда не возложен. Процессуальное положение прокурора не может быть сведено к положениюстороны или третьего лица. Прокурору может быть отказано судом в приемеискового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которогопредъявляется иск, нет права на обращение в суд. На прокурора нераспространяются материально-правовые последствия решения, с него нельзяничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его иск. Отказ от иска несвязывает заинтересованное лицо, которое и является истцом по делу. Понятиеже «истец в процессуальном смысле», употребляемое некоторыми авторами дляхарактеристики процессуального положения прокурора, неудачно. Термин«истец» (в отличие от понятия иска и права на иск) материальному правунеизвестен, поэтому говорить «истец в процессуальном смысле» тавтологично.Для выделения понятий «истец» и «ответчик» процессуальная наука используетматериально-правовой критерий, т.е. их участие в предполагаемом материально-правовом отношении, которое будет предметом судебного рассмотрения. Кольскоро прокурор не является их участником, он не будет истцом и ответчикомпо делу, даже если его процессуальные права и обязанности аналогичныстороне по делу[15]. Прокурор является совершенно особым участником гражданского процесса,для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русскойпроцессуальной наукой термин «правозаступник». Правозаступник в отличие отпредставителя, поверенного, слуги частного интереса стороны – его клиентазащищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественногоблага[16]. Прокурор не связан в своей правовой позиции и процессуальнойдеятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задачазащитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе,правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку,поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой делоимеет общественное значение. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ Особое внимание обращается на исполнение судебных решений, вынесенныхпо заявлениям и искам прокуроров. Однако в задачу прокурора не входитпроведение сплошных проверок исполнения всех решений по гражданским делам,вынесенных судом. Прокурор обычно проверяет исполнение судебных решений всвязи с жалобами граждан и других заинтересованных лиц. В соответствии сост. 441 ГПК РФ прокурор вправе принести жалобу в суд на действия судебногопристава. В соответствии с п. 7 Приказа Генерального прокурора РФ от 05.01.1997г. № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» на прокуроравозложена обязанность: «7. Обеспечить надзор за законностью исполнения судебныхпостановлений, опротестовывая в необходимых случаях действия судебныхисполнителей и судебные определения по вопросам исполнения…». Обеспечивая надзор за законностью исполнения судебных постановленийнеобходимо руководствоваться Федеральным Законом «Об исполнительномпроизводстве», вступившем в силу 06.22.97 г. и разделом VII ГПК РФ. Мерыпрокурорского реагирования на нарушения закона судебными приставами-исполнителями в настоящее время чаще имеют форму представлений. Этообъясняется тем, что нормами ФЗ «Об исполнительном производстве»принесение протеста на действия судебного пристава-исполнителя непредусмотрено. В то же время опротестование действий пристава в суд неисключается в соответствии со ст. 441 ГПК РФ[17]. Выбор формы прокурорского реагирования принадлежит прокурору, но здесьследует иметь в виду, что протест на действия судебного пристава-исполнителя подается в суд, а не руководителю подразделения судебныхприставов округа. В адрес должностного лица может быть внесенопредставление об устранении нарушений закона, которое оформляется в порядкест. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ». В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 6 января 1999г. № 1/7 всем нижестоящим прокурорам поставлена задача обеспечитьэффективный надзор за исполнением законов при осуществлении судебнымиприставами своих функций, связанных с реализацией важнейших конституционныхправ и законных интересов граждан и организаций, а также при применении имимер принуждения. С учетом специфики работы судебных приставов организация надзорараспределена между структурными подразделениями прокуратур, осуществляющиминадзор за: исполнением законов и законностью правовых актов – в части соблюдениязакона при осуществлении судебными приставами своих функций как приобеспечении установленного порядка деятельности судов, так и приисполнении судебных актов и актов других органов; исполнения законов,регламентирующих возбуждение исполнительного производства. Надзор засоответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых Главнымсудебным приставом РФ, управлением по надзору за исполнением законов изаконностью правовых актов Генеральной прокуратуры РФ; законностью постановлений судов по гражданским делам – в частисоответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросамисполнительного производства. ЗАКЛЮЧЕНИЕ «Участие прокурора в гражданском процессе — один из важнейших методовохранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесспостроения правового государства, поскольку законность — неотъемлемый, еслине основной, его атрибут». Эту красивую фразу из учебника по Гражданскому процессу я намеренновнесла в свою работу и выделила ее среди остального теста. Почему и зачем яэто сделала – будет ясно в самом конце работы. Сейчас же я предлагаю Вамвзглянуть на то, что происходит у нас в судах, на отношение граждан кроссийскому правосудию, на состояние правовой грамотности среди лиц, чьярабочая деятельность так или иначе связана с юриспруденцией, и,соответственно, проанализировать весь этот обширный и, поверьте, шокирующийматериал. Проблема доступности и эффективности правосудия является чрезвычайноактуальной и значимой, особенно в настоящее время, когда недоверие к судамсо стороны граждан приводит большую часть общества в сферу теневойкриминальной юстиции, которая, как известно, судит не по закону, а «попонятиям»[18]. Ни для кого не секрет, что основными недостатками нашей «отечественнойФемиды» являются, в первую очередь, нарушение сроков рассмотрения дел,когда их слушания без достаточно уважительных причин откладываются илипереносятся без указания новой даты их рассмотрения, в результате чего людипорой доходят до отчаяния в ожидании результатов разрешения своих споров.Как рассказала, например, «Российская газета» от 2 февраля 2000 года из-заволокиты суд г. Ессентуки шестой год не может произвести разделдомовладения. Было отменено уже пять решений в связи с допущенными судомнарушениями норм материального и процессуального права. За это времястороны чуть не убили друг друга, и одна сторона была за совершениеуказанных действий осуждена и уже отбыла назначенное наказание, а судебноеразбирательство все еще продолжается и ему не видно конца. При этом,необходимо отметить, что субъектами этих спорных правоотношений являютсяпенсионеры и двое инвалидов второй группы. Имеет место также и намеренная волокита со стороны судебных работниковв выдаче копий решений суда и не предоставления гражданам возможности длясвоевременного ознакомления с протоколами судебного заседания, чтоограничивает их во времени на подачу кассационных жалоб, в том числе ипрокурору на принесение квалифицированного кассационного предоставления ввышестоящую судебную инстанцию. Кроме того, отсутствие необходимой профессиональной подготовки частисудейского корпуса, в условиях постоянно меняющегося законодательства иусложнения норм материального права, отрицательно сказывается на качествевыносимых ими судебных решений. Обращает на себя внимание и тот факт, что количество судебных ошибок,выявленных в кассационными инстанциями судов общей юрисдикции, и повлекшихв дальнейшем отмену и изменения судебных решений, только за 1999 годсоставило около 100 тысяч. Вместе с тем, вызывает озабоченность и то, чтонезаконные судебные постановления нередко выносятся по делам, затрагивающимконституционные права граждан – трудовые, жилищные, о возмещении вреда ит.д. Далее, следует особо отметить такой недопустимый фактор восуществлении правосудия как ангажированность некоторых судей, в связи счем граждане вынуждены ходатайствовать о переносе рассмотрения своих споровв другие регионы, поскольку усматривают в действиях конкретного судьи явнуюзаинтересованность в исходе дела (в первую очередь это относится к делам,связанным с нарушением законных прав граждан со стороны государственныхорганов). Так, в Карачаево-Черкесии граждане по причинам недоверия местныморганам правосудия ходатайствовали об изменении территориальной подсудностии переносе рассмотрения их дел в соседние регионы, в том числе и вСтавропольский край. При это имели место случаи пикетирования, погромовзданий судов, обращений в вышестоящие инстанции, подписанные тысячамиграждан многочисленные жалобы. В такую форму вылилось возмущение населения,вызванное неправосудными судебными решениями и незаконнымипреследованиями[19] («РГ» 16.06.2000 г.). Подобные факты в правовомгосударстве просто недопустимы. В большинстве своем судьи нередко занимают позицию отторжения любойкритики, забывая при этом, что уважающая себя власть должна бороться зачистоту своих рядов, освобождаясь от недобросовестных работников. Нельзя, конечно, не учитывать и объективные причины нарушений сроковрассмотрения дел, а именно: ежегодно увеличивающийся рост количествагражданских дел, недостаточную численность судейского корпуса и в этойсвязи перегруженность судей, а также неудовлетворительное материально-техническое обеспечение, необходимое для нормальной работы судов. Введение же института мировых судей, призванного разгрузить судырайонного звена и взять на себя рассмотрение несложных административныхдел, тормозится в виду отсутствия в бюджете предусмотренных для тогоматериальных средств. Нельзя не учитывать и тот факт, что для большинства граждан обращениев суд в настоящее время является непозволительной роскошью, посколькууслуги адвоката и госпошлина при подаче исковых заявлений составляет весьмазначительную («кругленькую») сумму. Перечисленные факторы отрицательновлияют на доступность и эффективность правосудия. Зачастую, прокуратураявляется единственным органом, где граждане могут получить бесплатнуюквалифицированную юридическую помощь. Исходя из этого, участие прокуроров в гражданском судопроизводстве вомногом способствует повышению доступности и эффективности правосудия.Президент России В. В. Путин на Всероссийском совещании прокуроровсправедливо отметил, что «судебная реформа не может быть эффективной безактивного участия прокуратуры в судебном процессе»[20]. Одним из весомых аргументов в пользу этого утверждения являетсяогромное количество граждан за защитой своих нарушенных или оспариваемыхправ, поступивших в органы прокуратуры (более 2-х млн. только за 2001 год).А теперь представьте, что все эти граждане обратились бы в суды РФ, и безтого перегруженные, то очередь в них на подачу только заявления напоминалабы очередь в Мавзолей в былые времена. С участием прокурора за 1999 год в судах общей юрисдикции рассмотрено350 тысяч гражданских дел, почти по 97 % дел от общего из числа судебныепостановления вынесенные в соответствии с заключениями прокуроров,подтверждая тем самым их законность и обоснованность. Интересное мнение высказал в своей работе Петрухин И. Л. «Прокурорскийнадзор и судебная власть»: «В 1999 г. прокуроры предъявили в суды общейюрисдикции РФ 231877 исков, в том числе в интересах граждан – 63,2%. Изэтих цифр следует лишь такой вывод: прокуратура неосновательно присвоиласебе адвокатские, правозащитные функции, как будто ей больше нечемзаняться». На это высказывание у меня рождается только один вопрос: если непрокуратура, то кто же? Если взглянуть на правосудие в нашей стране, так сказать, в голом виде(на реальные факты, а не книжный романтизм), кажется, мой вопрос останетсяпока риторическим… Изучение практики предъявления и поддержания прокурорами исков в судыпоказало, что право обращения с исковыми заявлениями активно используетсямногими прокурорами как эффективное средство реального устранения нарушенийзаконности. Высокая удовлетворяемость исков (85%) наглядно свидетельствуето мере эффективности прокурорского вмешательства. Поэтому, когда некоторыеученые-юристы и практики высказывают свои мнения по ограничению полномочийпрокурора в гражданском судопроизводстве, они, как представляется, невсегда учитывают реальные потребности общества и наличие тех негативныхфакторов, которыми определяются эти потребности. Так, принятый ГПК РФлишний раз доказывает отдаленность власти от потребностей и проблемграждан. Наша судебная система подвержена таким негативным явлениям какбюрократизм, местничество, ведомственность, «телефонное право», зажимгласной критики, отсутствие чувства ответственности и т.д. Боюсь, что введение нового ГПК РФ, в значительной степениограничивающего права прокуратуры в судебном процессе, приведет к ситуации,ловко подмеченной А. Ф. Кони: «В стремлении очистить лес срубили дуб,который оберегал этот же лес». СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.,1991. 2. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов представительной и исполнительной власти. Учебное пособие. М. 1996. 3. Генеральная прокуратура РФ. Информационное письмо от 1 января 1994 г. «Иски и заявления прокурора в суде, арбитражном суде» (Методические рекомендации по подготовке исков и заявлений, участию прокурора в их рассмотрении). 4. Гражданский процесс. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. – М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2001. 5. Гражданский процессуальный кодекс РФ. М.: КОДЕКС, 2004. 6. Кехлеров С. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов //Законность. 1993. № 7. 7. Комментарий к ГПК (под редакцией М.К. Треушникова – М.,2001.). 8. Комментарий к Кодексу законов о труде РФ. – 4-е изд., дополн. / Рук. авт. колл., отв. ред. проф. В. И. Шкатулла. – М.: ИНФРА – М. 2001. 9. Комментарий к Федеральному закону '' О прокуратуре Российской Федерации'' от 17 ноября 1995 г. с приложением ведомственных нормативных актов / Под. Общ. Ред. Генерального прокурора Ю.И. Скуратова. М.1996. 10. Конституция РФ. Официальный текст. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М), 2002. 11. Осокина Г.Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве. Томск.,1980. 12. Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права . М., 1983. 13. Приказ Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве». 14. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю. Е. и др.; Под общ. ред. Ю. Е. 15. Винокурова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-М, 2001. 16. Решетникова И.В. Ярков В.В. Гражданский процесс – М., 2000. 17. Семейный кодекс РФ. 18. Треушников М.К. Гражданский Процесс : Учебник для юридических вузов – М.,2001. 19. Федеральный закон '' Об исполнительном производстве'' вступивший в силу 06.11.1997.-----------------------[1] Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Т.1. М., 1889. С. 359[2] Судебные уставы с изложением рассуждений, на коих они основаны. СПб.:Издание государственной канцелярии, 1864. Ч. 1. С. 178-179[3] См.: постановление ЦИК и СНК СССР «Об учреждении Прокуратуры СССР» от20 июля 1933 г. (Советская прокуратура. Сб. документов. М., 1981. с. 103).[4] Концепция судебной реформы в РФ. М., 1992. С. 100[5] Объективной истины не существует. Обзор деятельности арбитражных судовв СМИ (10.04.2001 г.) – Наталья Меликова Для Ведомостей 10 апреля 2001 г.,Ведомости.[6] Тараненко В. В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве нетолько допустимо, но и необходимо. – Прокурорская и следственная практика.М., 1999, с. 131-136.[7] Подп. «щ» п. 1. ст. 4 Закона Российской Федерации «О государственнойпошлине».[8] По приказу № 1 Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. «Обучастии прокурора в гражданском судопроизводстве» (ст. 2.2) иИнформационному письму от 1 января 1994 г «Иски и заявления прокурора всуде, арбитражном суде» (Методические рекомендации по подготовке исков изаявлений, участию прокурора в их рассмотрении).[9] С введением нового ГПК, думаю, следует указать статьи 362 – 365 ГПК РФ.[10] См. Приложение № 1 на стр. 26.[11] По Приказу Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г. «Обучастии прокурора в гражданском судопроизводстве».[12] Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Т.1 М., 1889. С. 23.[13] Полянский Н. Н., Строгович М. С., Савицкий В. М., Мельников А. А.Проблемы судебного права. М., 1983. С. 49-51[14] Гражданский процесс. М., 1948. С. 127; Шакарян М. С. Субъектыгражданско-процессуального права. М., 1970. С. 190-191; Аргунов В. Н.Участие прокурора в гражданском процессе. М., 1991. С. 113 и след.[15] По конкретному делу Верховный Суд РФ правильно указал, что прокурор,обратившийся в суд с заявлением в порядке ст. 41 ГПК (сейчас ст. 45),стороной по делу не является (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 10. С.3).[16] См.: Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса. М., 1913. С. 296 ислед.[17] См. Приложение № 3 и 4 на стр. и соответсвенно.[18] По статье Власова А. А. – Участие прокурора в гражданском иарбитражном судопроизводстве как фактор, способствующий повышениюэффективности правосудия.Власов А. А. – заведующий отделом НИИ проблем укрепления законности иправопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, доктор юридических наук.[19] См.: Российская газета, 16 июня 2000 г.[20] Российская газета, 13 января 2001 г. № 7-8




Похожие:

Участие прокурора в гражданском процессе iconУчастие прокурора в гражданском процессе

Участие прокурора в гражданском процессе iconУчастие прокурора в гражданском процессе

Участие прокурора в гражданском процессе iconПримерные темы контрольных работ по дисциплине «Процессуальный статус прокурора в гражданском судопроизводстве»

Участие прокурора в гражданском процессе iconТретьи лица в гражданском процессе Украины
...
Участие прокурора в гражданском процессе iconТретьи лица в гражданском
Целью данной работы является определение понятия, сущности и видов третьих лиц, анализ их правового положения в гражданском процессе...
Участие прокурора в гражданском процессе iconКафедра гражданского процесса
Участие в гражданском процессе органов государственного управления, местного самоуправления, профсоюзов, предприятий, учреждений,...
Участие прокурора в гражданском процессе iconВопросы для подготовки к зачету по дисциплине «Процессуальный статус прокурора в гражданском судопроизводстве»
Назначение на должность прокуроров субъектов рф, прокуроров городов, районов, специализирован­ных прокуратур
Участие прокурора в гражданском процессе iconДоказательства в гражданском процессе

Участие прокурора в гражданском процессе iconСтороны в гражданском процессе

Участие прокурора в гражданском процессе iconПредставительство в гражданском процессе

Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы