Федерализм и регионализм icon

Федерализм и регионализм



НазваниеФедерализм и регионализм
Дата конвертации04.07.2012
Размер202.82 Kb.
ТипРеферат
Федерализм и регионализм


Федерализм и регионализм - 4 час.1. Западные концепции федерализма. Основные характеристики фе- деративного государственного устройства.2. Причины и пути создания федераций. Базовые принципы федера- тивного государства. Виды федерализма.3. Конгруэнтные и неконгруэнтные федерации. Национально-куль- турная автономия.4. Региональный уровень управления в унитарных государствах. Причины и цель реорганизации. _2ЛИТЕРАТУРА:1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф.Федерализм вистории России. В 3 кн. Кн.1. - М.: Республика, 1992.2. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятныеперспективы//Полис. - 1994. - N 5. - С. 142-149.3. Макарычев А.А. Федерализм и регионализм: европейские тради-ции, российские перспективы//Полис. - 1994. - N 5. - С.152-156.4. Натан Р.П., Хоффман Э.П. Современный федерализм//Междуна-родная жизнь. - 1991. - N 4. - С. 34-48.5. Осбори Р. Национальное самоопределение и целостность госу-дарства//Общественные науки и современность. - 1993. - N 5. -С. 122-126.6. Остеруд О. Суверенная государственность и национальное са-моопределение//Этнографическое обозрение. - 1994. - N 2. - С.18-26.7. Шестопал А. Из мирового опыта федерализма//Общественные на-уки и современность. - 1994. - N 1. - С. 99-103.. - 2 - _21. Западные концепции федерализма. _2Основные характеристики федеративного _2государственного устройства. _2Федерализм _0представляет собой такую политическую органи-зацию, при которой государственное управление разделено междурегиональными и центральным правительством таким образом, чтокаждый из уровней управления имеет право принимать окончатель-ные решения по определенным видам деятельности. В этом определении следует обратить внимание на дваосновных момента. _1Во-первых_0, основу федерализма составляет гарантированноеразделение власти между центром и региональными правительства-ми. _1Во-вторых_0, субъектами федерации являются регионы, т. еречь идет о территориальном разделении власти, при которомсубъекты федерации определены географически. В дополнении к основным характеристикам федерализма можновыделить еще пять вторичных характеристик:_21. Наличие письменной конституции. Разделение власти должно быть четко определено: и цент-ральному , и региональным правительствам необходимы твердыегарантии, что предоставленные им права не могут быть аннулиро-ваны. Конечно, никакая конституция не может служить абсолютнойгарантией, тем не менее она является необходимым компонентомфедерализма._22. Двухпалатный парламент. Высший законодательный орган федеративного государства,как правило, состоит из двух палат: первая представляет насе-ление страны в целом, а вторая - субъекты федерации._23. Право субъектов федерации принимать участие в изменении фе-_2деральной конституции и самостоятельно вносить изменения в_2собственную конституцию. Как правило, изменения федеральной конституции не могутбыть проведены без выраженного в той или иной форме согласиясубъектов федерации.
Оно может быть выражено верхней палатойпарламента, представляющей субъекты федерации, и/или одобрени-ем со стороны по крайней мере большинства законодательных ор-ганов субъектов федерации или референдумами, проводимыми всубъектах федерации. Пожалуй, единственным исключением в этом плане является_1Австрия_0, где изменения в конституцию могут быть внесены простонизшей палатой парламента большинством в две трети голосов. В то же время в случае наличия собственной конституциисубъекты федерации имеют возможность менять ее по своемуусмотрению в рамках полномочий, предоставленных им в соот-ветствии с федеральной конституцией. Один из положительных мо-ментов наличия своих конституций/уставов в субъектах федерациисвязан с тем, что в этом случае они имеют возможность экспери-ментировать по своему усмотрению с организационными формамиуправления. В случае успеха такой эксперимент может быть поле-зен как для других субъектов федерации, так и для всей федера-ции в целом. - 3 - На практике, однако, почти везде мы видим практически__полный изоморфизм между структурой центральных органов управ-__ления и органов управления субъектов федерации. Так например, в США губернаторы штатов практически высту-пают в роли "президентов" и избираются по мажоритарной систе-ме. Аналогично после введения президентской формы правления вРоссии началось повальное введение постов президента в авто-номных республиках. Претендуют на эту роль и мэры крупнейшихгородов России: Москвы и Петербурга, являющихся субъектами фе-дерации. Есть однако и ряд _1исключений_0. Так, скажем, в республике_2Коми_0, где идея президентства не получала необходимой поддерж-ки, вместо этого был введен пост Главы Республики, соединяющийв себе функции главы государства и главы исполнительной властив отличии от президента Российской Федерации, который являетсяглавой государства, в то время как исполнительная власть возг-лавляется премьер-министром. Встречаются исключения и в других странах. Так, для всехгерманских земель характерна парламентская система, но в Бава-рии премьер-министр не может быть смещен путем вынесения емувотума недоверия. Пропорциональная система представительствахарактерна для избирательной системы Швейцарии как на феде-ральном уровне, так и на уровне большинства кантонов, но внескольких небольших кантонах используется мажоритарная систе-ма. Однако эти и ряд других примеров не опровергают общей до-минирующей тенденции - тенденции к унификации систем госу-дарственного управления на уровне федерации в целом и отдель-ных ее субъектов._24. Равное или непропорционально сильное представительство не-_2больших субъектов федерации в верхней палате парламента. Поскольку все субъекты федерации имеют равное представи-тельство (Россия, США, Швейцария - по два представителя,Австралия - по десять представителей) небольшие субъекты полу-чают преимущество, так как их небольшое население имеет такоеже представительство, как население крупных образований. Вгерманском бундесрате и канадском сенате нет равного предста-вительства субъектов федерации, однако меньшие по численностинаселения единицы имеют определенные преимущества в представи-тельстве, не соответствующие пропорциональному соотношениючисленности населения в них. _1Исключением_0 опять является Австрия, где в бундесратепредставительство земель примерно пропорционально численностиих населения._25. Децентрализация государственного управления. Измерение степени централизации/децентрализации представ-ляет значительную трудность. Чаще всего за основу берутсярасходы и доходы центра и регионов. Поскольку между доходами ирасходами существует определенное соответствие, используются ите и другие показатели, однако многие исследователи считают,что целесообразнее оценивать в целом распределение ресурсовмежду различными уровнями управления. Поэтому они предлагаютсравнивать централизованное и нецентрализованное налогообложе-ние. - 4 - К нецентрализованному налогообложению относятся:_1во-первых_0, налоги , собираемые субнациональными уровнями уп-равления для самих себя;_1во-вторых_0, дополнительные налоговые ставки на налоги центра идоли определенных центральных налогов, автоматически передава-емые субнациональным уровням управления. При этом речь не идет о налоговых доходах, передаваемыхцентром субнациональным уровням (трансфер центра), а также овсех налогах, связанных с социальным страхованием. Анализ ситуации в 22 развитых демократических госу-дарствах показывает, что исходя из этого критерия средний уро-вень централизации для 15 унитарных государств составляет 83процента, а для 6 федеративных - 58 процентов. _22. Причины и пути создания федераций. _2Базовые принципы_0 _2федеративного государства_0. _2Виды федерализма_0. __Федерация представляет собой комплексное и всегда созна-__тельно создаваемое государственное образование_.. Она может создаваться путем объединения независимых госу-дарств, как это произошло в США в 1787 году, в Канаде в 1867году, в Австралии в 1901 году. Она может навязываться со стороны бывшими колонизаторамипри предоставлении независимости, что было характерно для Ла-тинской Америки и ряда Британских колоний. Такой "навязанный"федерализм редко бывает стабильным и способным к дальнейшемусаморазвитию. В этом плане типичен пример не долго просущест-вовавшей Восточно-Африканской федерации, включавшей в себя Ке-нию, Танганьику (теперь - Танзания) и Уганду. Наконец, третий путь (путь России, Бельгии, Германии,Австрии) - путь превращения унитарного государства в федера-тивное. Какие же мотивы лежат, как правило, в основе создания фе-деративного государства? _1Во-первых_0, стремление максимально адекватно отразить ге-терогенный (неоднородный) характер многонационального общест-ва( Индия, Югославия, Нигерия, Россия). _1Во-вторых_0, надежда на приобретение определенных полити-ческих выгод, на политическое и военное усиление. При этомречь может идти не только о противостоянии внешней агрессии,но и об усилении собственных возможностей для экспансии. Так,например, создатели Канадской федерации стремились обеспечитьсвое политическое и экономическое влияние на северо-запад кон-тинента в противовес конкуренции США. _1В-третьих_0, сильнейшим мотивом для объединения может статьэкономическая целесообразность и выгода. Австралийские федера-листы были убеждены, что создание федерации будет способство-вать быстрому экономическому развитию. Именно экономическиепричины заставили Великобританию участвовать в процессе созда-ния западно-европейской федерации. Аналогичны и причины цент-ростремительных тенденций в СНГ. Вне зависимости от того, какие конкретные причины лежалив основе создания федерации, очевидно, что она является яркимпримером того, как можно организовать внутреннее управлениегосударством, чтобы сделать это государство максимально конку-рентноспособным на мировой арене. - 5 - _1Федеративное государство_0 обычно должно строиться на трехосновных принципах:_21. Принцип автономии.Федерация в целом и каждое из ее образований наделяются преро-гативой принятия законов. Имеет место реальное разделениевласти. Полномочия тех и других распространяются на строго оп-ределенные сферы деятельности. В этом плане автономия исключа-ет всякое конкурирующее вмешательство федерации и ее субъектовв решение одного и того же вопроса, т. е. каждый обладаетсобственными исключительными полномочиями._22. Принцип равенства.Федерации не принадлежит опекунская власть, иначе говоря, по-литический контроль над ее субъектами в сфере компетенциипоследних. Сами же субъекты федерации тем более не вправе на-вязывать ей свою волю. Как с точки зрения права, так и напрактике все объединяющиеся в федерацию единицы должны бытьравны. Они подчинены лишь Конституции, которая устанавливает иразграничивает их компетенцию._23. Принцип участия.Федеративное государство основывается на изначальном распреде-лении полномочий и средств их осуществления. Подобное разделе-ние функций должно быть компенсировано наличием механизмовсотрудничества. Субъекты федерации участвуют в руководстве нафедеральном уровне, в первую очередь, через верхние палаты на-циональных парламентов. В общем виде, не с точки зрения конституционного закреп-ления, а с точки зрения реального соотношения сил, сложивше-гося между центром и субъектами федерации, можно выделить сле-дующие виды федерализма:_21. Квази-федерализм.Федеративное устройство государства существует практическитолько на уровне законов, которые в реальной жизни не действу-ют. Сохраняется практически полный диктат центра. Субъекты фе-дерации являются обычным уровнем иерархической пирамиды управ-ления в централизованном государстве._22. Классический федерализм.Основным его принципом является такое разделение власти междуцентральным и региональными правительствами, при котором каж-дое из них в пределах своей компетенции координирует своидействия самостоятельно в условиях автономии._23. Кооперативный федерализм.Форма федерализма, при которой идет процесс постепенной "при-тирки" и согласования позиций между уровнями управления, приэтом не столько законодательным и судебным путем, сколько на-работкой опыта взаимодействия - постоянные консультации и ко-ординация для совместных решений. Для этого типа федерализмахарактерна фрагментация власти внутри каждого уровня управле-ния, жесткое функциональное разделение, формирование специфи-ческих связей между группами чиновников профессионалов,действующих на различных уровнях государственного управления,в значительной степени закрытый для общественности характерэтих связей._24. Исполнительный федерализм.Концентрация и централизация власти на высших органах исполни-тельной власти как федерации в целом, так и ее субъектов,контроль за отношениями между центром и регионами со стороныполитиков и официальных лиц с широким кругом функциональных - 6 -интересов, крайне формализованные и широко освещаемыесредствами массовой информации процедуры налаживания и совер-шенствования отношений между центром и субъектами федерации._25. Чрезвычайный федерализм.Он существует в период глубоких социальных и экономическихпотрясений (войны, великая депрессия и т. п. ). В этом случаесубъекты федерации добровольно передают часть своей компетен-ции центру на определенный период времени._26. Федерализм с двойным лицом.Субъекты федерации находятся в данном случае в неравном право-вом положении, имеют различный конституционный статус, соот-ветственно их реальные права и возможности в значительной сте-пени различаются. В принципе ни одно из федеративных государств нельзя вполной мере отнести к какому-либо типу федерализма, скорееможно говорить о тяготении к одной из этих моделей или сочета-нии характерных черт нескольких из них. Так для Российской Фе-дерации в период до августа 1991 года в значительный степенибыл характерен квази-федерализм (то же самое можно сказать и одоперестроечном СССР), в настоящее же время начинают превали-ровать черты исполнительного федерализма с двойным лицом (сох-раняется реальное различие в статусе республик и областей всоставе РФ). _23. Конгруэнтные и неконгруэнтные федерации_0 _2и _2национально-культурная автономия. Одна из целей создания федеративного государства - пре-доставление автономии определенным группам населения, такимкак религиозные и этнические меньшинства, особенно в тех слу-чаях, когда они образуют ярко выраженные субобщества в плюра-листическом обществе. Для анализа этой функции федерализма це-лесообразно использовать предлагаемое Чарльзом Тарлтоном раз-личие между _1конгруэнтным и неконгруэнтным федерализмом_0. _2Конгруэнтные федерации_0 состоят из территориальных единиц,социальный и культурный уровень которых близок в каждом изсубъектов федерации и в федерации в целом. В полностью конгру-энтной федеральной системе субъекты федерации представляют со-бой своего рода отражение в миниатюре важнейших характеристикфедерации в целом. Соответственно, _2неконгруэнтные федерации_0 состоят из субъ-ектов, социальные и культурные характеристики которых сильноотличаются друг от друга и от федерации в целом. Другой способ их различения - сравнение политических гра-ниц между субъектами федерации и социальных границ между груп-пами, такими как религиозные и этнические меньшинства. В не-конгруэнтных федерациях эти границы имеют тенденцию к совпаде-нию, в конгруэнтных - к пересечению. Если политические границыопределены таким образом, что они примерно соответствуют соци-альным границам, гетерогенность (неоднородность) федеративногогосударства как целого трансформируется в высокую степень го-могенности (однородности) на уровне субъектов федерации. Дру-гими словами, неконгруэнтный федерализм может сделать плюра-листическое или полуплюралистическое общество менее плюра-листическим путем создания относительно однородных меньших поразмеру и численности населения территорий. - 7 - К конгруэнтным федеративным государствам можно, например,отнести Австралию, Австрию, Германию, США; к неконгруэнтным -Россию, Канаду, Швейцарию, формирующуюся федерацию Бельгии. Следует отметить также, что именно в неконгруэнтных феде-рациях особенно сильно проявляются обычно тенденции сепаратиз-ма. Одним из наиболее спорных вопросов является вопрос о прин-ципиальной возможности предоставления автономии географическиперемешанным группам средствами федерализма, основанного не начисто географически-территориальном разделении. В свое время подобные варианты были предложены Отто Бауэ-ром и Карлом Реннером для решения национальных проблемАвстро-Венгерской империи. Их ключевая идея заключалась в том,что каждый индивид имеет право объявить, к какой националь-ности он или она хотели бы относиться, и что эти националь-ность должны образовывать автономные нетерриториальные куль-турные сообщества. Впервые идея национально-персональной автономии получиладетальную разработку в трудах австрийских социал-демократовК.Реннера и О.Бауэра. В основе их концепции лежала мысль отом, что источником и носителем национальных прав должны слу-жить не территории, борьба за которые лежит в основе всех меж-национальных распрей, а сами нации, точнее - национальные со-юзы, конструируемые на основе добровольного личного волеизъяв-ления. "Чистый территориальный принцип, - писал О.Бауэр, по-всюду выдает меньшинство в руки большинства... Осуществлениетерриториального принципа в чистом его виде означает, что каж-дая нация поглощает вкрапленные в ее тело меньшинства другихнаций, но зато жертвует своими собственными меньшинствами,рассеянными в чужих национальных областях..." Австро-марксисты рассматривали нацию не как территориаль-ную корпорацию, а как личный, персональный союз. Разработаннаяавстро-марксистами программа предусматривала двойную организа-цию многонационального государства: одну - для целей национа-льной культуры, по нациям и на основе персонального принципа,и другую, основанную на территориальном принципе, - для веде-ния остальных дел, не носящих национального характера. Персо-нальную принадлежность граждан к тому или иному национальномуколлективу должен был определять институт так называемого на-ционального кадастра (переписи), составляемого на основе лич-ных заявлений совершеннолетних граждан. В системе националь-но-персональной автономии кадастр получал не меньшее публич-но-правовое значение, чем территория для националь-но-территориальной области. Создаваемые на основе кадастровнациональные союзы, имеющие статус коллективного юридическоголица, обязывались заботиться об удовлетворении культурных по-требностей нации, пользуясь при этом полной свободой, черезсвой национальный парламент издавая законы в рамках действу-ющей конституции и проводя их через свое министерство, безвлияния государства. Если до 1917 г. национально-персональная автономия рас-сматривалась прежде всего как альтернатива территориальномурешению национального вопроса (особенно отчетливо это формули-ровалось бундовцами), то после февраля, когда выявилась тен-денция к решению национального вопроса на основе националь-но-территориальной автономии, к построению России на федера-тивно-автономных началах, персональная (культурная) автономиястала рассматриваться либо как специфическая форма обеспеченияправ национальных меньшинств, либо как реальная альтернативафедералистскому движению, как способ сохранения государствен-ной целостности России (кадеты). Кадеты, ставившие во главуугла своей национальной политики сохранение государственногоединства России, увидели в национально-персональной автономииспособ противостояния разгоравшемуся федералистскому движению. Первая практическая реализация предложений Бауэра-Реннерабыла предпринята в Эстонии в 1925 году. Культурные меньшинстваопределенного минимального размера получили право создаватьсобственные школы и учреждения культуры, управляемые выборнымисоветами с законодательными правами и правом взимания налоговна эти цели. Юрисдикция этих культурных советов определялась втерминах членства в культурном сообществе вне постоянного гео-графического места жительства. Русское и шведское меньшинстване создали таких культурных советов, главным образом потому,что они были сконцентрированы географически и могли использо-вать обычные институты местного самоуправления. Однако болееразбросанные немецкое и еврейское меньшинства использоваливозможности нового закона, и их культурные советы быстро дока-зали свою жизнеспособность. Эстонское правительство могло сполным основанием утверждать, что оно нашло образцовое решениепроблем своих меньшинств. Аналогичный вариант национально-культурного федерализмаможно обнаружить и в кипрской конституции 1960 года. Посколькув тот период времени (в отличие от современной ситуации) гре-ческое большинство турецкое меньшинство были в значительнойстепени перемешаны, отсутствовала возможность создания класси-ческого территориального федерализма. Вместо этого двум этни-ческим сегментам была предоставлена значительная степень авто-номии путем создания двух раздельно избираемых коммунальныхпалат, обладавших исключительно законодательной властью в сфе-ре религии, образования, культуры и прав личности, и раздель-ных муниципальных советов в пяти крупнейших городах острова. _24. Региональный уровень управления _2в унитарных государствах. _2Причины и цель реорганизации. Особый интерес с точки зрения соотношения территориально-го и национально-культурного федерализма представляет _1Бельгия_0.Главная черта проводящихся в Бельгии реформ переход от унитар-ного государства, существовавшего почти 150 лет, к государствуфедеративному. Изменения отражают конкретно-исторические осо-бенности развития страны, связанные с наличием в составе еенаселения двух культурно-лингвистических сообществ: франкоя-зычного (валлоны) и голландско-язычного (фламандцы), а такжесравнительно небольшого (примерно 100 тысяч человек) немецко-говорящего меньшинства, район расселения которого (9 коммун) - 8 -входит в состав Валлонии. Федерализация Бельгии связана собострением межнациональных отношений в стране: многочисленныемитинги, демонстрации и походы на Брюссель порой сопровожда-лись рукопашными схватками. Политико-правовым ответом на сло-жившуюся в стране ситуацию стал начавшийся с 70-х годов про-цесс федерализации Бельгии. Наращивание черт федерального уст-ройства и соответственно реформа государства осуществлялись встране поэтапно и находятся в настоящее время на завершающемэтапе. Общая тенденция всех четырех этапов реформы - постепен-ное расширение автономии сообществ и регионов, уточнение ком-петенции институтов государства и субъектов процесса федерали-зации, становление и совершенствование механизма разрешенияконфликтов. _2Первым этапом_0 стал серьезный пересмотр Конституции, осу-ществленный 24 декабря 1970 года. Основные изменения состоялив следующем:1. Был введен паритетный принцип формирования совета минист-ров, в соответствии с которым, исключая премьер-министра, со-вет министров стал насчитывать равное количество министров,принадлежащих к франкоговорящей и нидерландоговорящей частямнаселения страны.2. Произошло юридическое оформление трех культурно-лингвисти-ческих сообществ: франкоязычного, голландскоязычного и немец-коязычного. Одновременно было уточнено, что каждое из сооб-ществ будет обладать полномочиями, определенными Конституциейи законами, принятыми в ее развитие ( они были приняты в 1971году).3. Было предусмотрено создание трех регионов: валлонского,фламандского и столичного региона Брюссель. При этом оговоре-но, что региональные органы, порядок их формирования и компе-тенции будут определены специальным законом, для выработки ко-торого потребовалось целых 10 лет. Таким образом, в период между 1970 и 1980 годами "регио-нализация" существовала только на уровне политических намере-ний, а не в реальности. При проведении второго этапа конститу-ционной реформы ( 1980 год) преследовалось несколько_3 целей_0:1. Расширение компетенции сообществ путем передачи в их веде-ние регулирования личных (индивидуализированных) отношений всоцио-культурной сфере.2. Учреждение региональных органов, определение сферы регио-нальной компетенции и уточнение порядка функционирования вновьсоздаваемых институтов.3. Образование арбитражного суда, ставшего специализированныморганом конституционного надзора, призванным разрешать конф-ликты по вопросам компетенции, которые могут возникнуть в слу-чае столкновения национального закона и декретов сообществ ирегионов. Главное назначение третьего этапа конституционной рефор-мы, проходившего в 1988 году - расширение полномочий сообществи регионов. В ведение двух основных сообществ - валлонского ифламандского - перешли вопросы образования и научных исследо-ваний. Предусмотрено, что сообщества могут регулировать воп-росы, связанные с международным культурным сотрудничеством, в - 9 -том числе заключать соответствующие международные соглашения.Расширена компетенция регионов. К их ведению отнесены общест-венные работы и общественный транспорт. Особым статусом наде-лен столичный регион. В его рамках учреждены специальные вы-борные органы, обладающие соответствующей компетенцией. Однакосуществуют две оговорки: центральные органы могут подменятьрегиональные органы Брюсселя, если они считают, что последниене принимают мер по проведению работ, имеющих общенациональноезначение. В то же время каждое из сообществ может осуществлятьсвою компетенцию на территории Брюсселя в вопросах, касающихсяучебных заведений, культурных и социо-культурных институтовприменительно к франкоговорящей и нидерландоговорящей частямнаселения столицы. Одновременно был несколько изменен статусарбитражного суда. Теперь в случае возникновения споров поконституционным вопросам к нему могли обратиться совет минист-ров, исполнительные органы сообществ и регионов, палаты парла-мента и советы сообществ и регионов, равно как и любые лица,заинтересованные в решении данных споров. Арбитражный суд даеттакже заключения по вопросам преюдициального характера, кото-рые могут быть ему переданы любым судебным органом, пытающимсявыяснить, какая норма права подлежит применению при разрешенииконкретного спора: национальная, сообщества или региона. Чет-вертый этап конституционной реформы (1992 год) характеризо-вался принятием документов, предусматривающих прямые выборы впарламенты двух административно-политических регионов - Валло-нии и Фландрии, которые до этого момента формировались из де-путатов общенационального парламента, выходцев из этих регио-нов, а также реформу сената. На уровень регионов были переданы полномочия в сфересельского хозяйства, внешней торговли, науки. Оригинальностьинституционной системы Бельгии заключается в том, что в рамкаходной и той же территории сообщество призвано реализовыватьсвои полномочия в сфере культуры, образования и социокультур-ных отношений, а регион действует в таких областях как обуст-ройство территории, урбанизация и т. д. В результате имеетместо дуализм институтов в пределах одной и той же территории.Чтобы отчасти преодолеть его, было предусмотрено, что Советысообществ и их исполнительные органы могут осуществлять соот-ветственно и региональные полномочия. Эта формула с 1980 годаиспользуется фламандским сообществом, однако она не была при-менена валлонским сообществом. Таким образом, _1субъектами процесса федерализации в Бель_0-_1гии выступают и сообщества и регионы. При этом сообщество _0-_1воплощение и носитель идеи национально-культурной автономии_0._1Регион - носитель и воплощение идеи территориальной автономии_0. В основе _1разграничения компетенции_0 внутри государства ле-жат _1три принципа_0:1. Компетенция сообществ и регионов является не изначальной, апроизводной. Конституция или закон перечисляют области, кото-рые передаются в ведение сообществ и регионов в силу ясного ипрямого установления Конституции.2. Компетенция государства, сообществ и регионов носит толькоисключительный характер. Сообщества и регионы обладают исклю-чительной компетенцией в сравнительно строго очерченной сфере.Они и только они ведают решением вопросов, которые прямо ука-заны в Конституции и законах. Вся остаточная компетенция, т.е. все, что не названо, - 10 -принадлежит государству в лице его высших органов. При этомдекреты сообществ и регионов действуют только в рамках данногосообщества или региона. Иначе говоря, механизм конкурирующейкомпетенции решительно отвергнут Конституцией и законами, чтосделано в целях не дать преимущества закону по отношению кдекрету, хотя речь и идет о весьма ограниченной сфере.3. Компетенция, предоставляемая сообществам или регионам, мо-жет вписываться в сравнительно широкую область. В этом случаеполномочия оказываются разделенными между государством, сооб-ществами и регионами. В качестве примера можно отметить, что радио и телевиде-ние отнесены к компетенции сообщества, за исключением сообще-ний национального правительства. Соответствующий аспект регу-лирования деятельности аудиовизуальных средств относится к ве-дению федерации. Применительно к данной области имеет местокак общее правило - компетенция сообществ, так и исключение -компетенция федеральных органов. Разрешение возможных споров поручено арбитражному суду.Процесс обособления и укрепления автономий национальных общинБельгии проходит в цивилизованных рамках. Между общинами естьсогласие о сосуществовании. В компетенции общенациональногоуровня остаются внешняя политика, оборона, ключевые вопросыэкономики и социального обеспечения. По словам министра иност-ранных дел Бельгии В. Класа, при всей важности автономии естьобщая цель оставаться вместе, чтобы успешно следовать евро-пейской интеграции в рамках ЕЭС. В то же время многие специа-листы признают, что превращение Бельгии в федерация с соот-ветствующими изменениями в конституции совсем не обязательноослабит сепаратистские настроения, особенно в более богатойФландрии. Нередко концепция федерализма распространяется и на теслучаи, когда автономия предоставляется частным организациям,которые представляют определенные четко выраженные группы вобществе. Так в Австрии, Бельгии и Нидерландах центральныеправительства давно признали и оказывают финансовую поддержкуразличным ассоциациям, особенно в сфере образования, здравоох-ранения и средств массовой информации, которые были созданыосновными религиозными и идеологическими субобществами католи-ками, социалистами, либералами, а в Нидерландах протестантами. Этот тип федерализма иногда называют _2социологическим фе-_2дерализмом_0. Следует отметить, что в Бельгии, которая, как ужеотмечалось, наиболее активно экспериментирует в сфере федера-лизма, социологический федерализм установился задолго до того,как был внедрен _2территориальный и национально-культурный феде-_2рализм_0. В составе каждого государства (как унитарного, так и фе-деративного) есть, как правило, единицы (назовем их так), об-ладающие абсолютно уникальными особенностями: это крупнейшиегорода, чаще всего столичные (однако не всегда), и обязательноявляющиеся центрами национальной и мировой культуры, туризма,а также крупными финансовыми, экономическими и интеллектуаль-ными центрами. В рамках федераций они получают обычно статуссубъекта федерации, а в унитарных государствах с высоко разви-той региональной структурой - статус региона ( в этой связиупоминался Брюссель). Особенность системы их управления состо-ит прежде всего в том, что их органы управления сочетают в се-бе и региональный и местный уровень. Связанные с этой особен- - 11 -ностью проблемы чрезвычайно сложны и требуют специальногорассмотрения. Особое значения они приобретают в настоящее время длякрупнейших городов России: Москвы и С.-Петербурга, становя-щихся полноправными субъектами РФ. Каковы бы ни были причинысоздания регионального уровня, становится очевидным, что вполной мере федеральная или регионализированная система пред-лагает реальную альтернативу национальному уровню с точки зре-ния выполнения функций современного государства. Неизбежноеусложнение политических структур уравновешивается облегчениемноши на плечах центра благодаря тому, что основное определениеполитики во многих важных сферах осуществляется ближе к обы-денным проблемам реальной жизни, часто путем стимулирования(использования) региональной лояльности и стимулирования меж-региональной конкуренции в целях поиска лучших решений. Конеч-но, процесс регионализации весьма сложен, поскольку он требуетготовности к пересмотру взгляда на государство и поддержкивертикального разделения властей, которое накладывает опреде-ленный отпечаток на систему парламентского суверенитета. В отличии от регионов, являющихся единицами администра-тивно-территориального государственного деления, экономическиерегионы, границы которых в большинстве случаев не совпадают сполитико-административными границами первых, не имеют ка-ких-либо постоянных органов управления. Управление ими, какправило, осуществляется через отдельные региональные проекты,программы или схемы развития, рассматриваемые как системыпрограмм развития страны в целом и части ее целостного орга-низма.




Похожие:

Федерализм и регионализм iconА. Г. Большаков Современный федерализм и кризис федералистских проектов в странах Центральной и Восточной Европы
О не тождественны. Федерализм может пониматься совершенно по-разному. Это технология разделения власти; политическая доктрина о человеке;...
Федерализм и регионализм iconФакультет экономики Программа дисциплины Бюджетный федерализм: теория и практика для направления 080100. 68 «Экономика»
Курс «Бюджетный федерализм: теория и практика» состоит из двух больших блоков: разделы I-II посвящены теоретическим вопросам и основам...
Федерализм и регионализм iconФедерализм

Федерализм и регионализм iconФедерализм

Федерализм и регионализм iconАмериканский федерализм

Федерализм и регионализм iconФедерализм и его проявления в принципах конституционного строя России

Федерализм и регионализм iconКурсовая работа на тему
Структура доходов Федерального бюджета Российской Федерации и межбюджетный федерализм
Федерализм и регионализм iconГерманский федерализм
Образование современного германского государства явилось результатом поражения фашизма во второй мировой войне
Федерализм и регионализм iconБельгийский федерализм
Работа выполнена на кафедре Конституционного права Московского государственного института международных отношений (Университета)...
Федерализм и регионализм iconФинансовая академия при правительстве российской федерации
Структура доходов Федерального бюджета Российской Федерации и межбюджетный федерализм
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы