Государственное устройство России в XVIII-XIX веках icon

Государственное устройство России в XVIII-XIX веках



НазваниеГосударственное устройство России в XVIII-XIX веках
Дата конвертации02.07.2012
Размер374,84 Kb.
ТипРеферат
Государственное устройство России в XVIII-XIX веках


ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ В XVIII И XIX ВЕКАХ Содержание1. Верховная власть2. Центральные учреждения3. Местное управление4. Судоустройство Верховная власть. Петр Великий сосредоточил в своих руках июридически, и в действительности, - абсолютную неограниченную власть,устранив те два учреждения (патриаршество и боярскую думу), в которых такили иначе могло проявляться противодействие самодержавию государя. Вцарствование его эта власть была формулирована в законе - в Воинском Уставе("Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своихделах ответу дать не должен, но силу и власть имеет свои государства иземли, яко христианский государь, по своей воле и благо мнению, управлять")и в Духовном Регламенте, - что хотя и не могло отразиться на существевласти монарха, но несомненно имело серьезное практическое значение, вносяточность и определенность в область, которая до тех пор нормировалась лишьобщим народным правосознанием, выражавшимся довольно сбивчиво в обычномправе. В это же царствование появляется официально теоретическоеобоснование прав неограниченного императора, в виде написанного ФеофаномПрокоповичем , по поручению Петра, трактата: "Правда воли Монаршей" (ПолныйСвод Законов, том VII, № 4870). Исходившая из господствовавшей тогда теориидоговорного происхождения государства, а также из Священного Писания, ивыводившая из них неограниченность власти русского монарха, "Правда волиМонаршей" должна была поднять нравственный авторитет этой власти, но вместес тем ставила для законности ее действий известные условия (велениягосударя не должны быть вредны); кроме того, "Правда" возбуждала немалополитических вопросов, раньше вряд ли интересовавших наше общество. Будучираспространена при Петре и при Екатерине I в десятках тысяч экземплярах,она должна была будить политическую мысль, давая ей иногда направление, невполне согласное с целями трактата, хотя он и разрешал затрагиваемыевопросы всегда в пользу неограниченной монархии. Немедленно после смертиПетра начинаются попытки высших слоев тогдашней чиновной, а также и родовойпридворной аристократии, так или иначе ограничить власть императора.Приверженцы малолетнего великого князя Петра Алексеевича (князь ДмитрийМихайлович Голицын и др.) предлагали возвести его на престол, поручивправление императрице Екатерине вместе с Сенатом. План этот не был приведенв исполнение: на престол вступила Екатерина I, но не по праву своему, а поизбранию Сенатом, Синодом и генералитетом. Стремления к ограничениюимператорской власти, как это сразу подметили иностранные посланники прирусском дворе, сказались в учреждении Верховного Тайного совета (8 февраля1726 г.), в котором несколько лиц (князь Меншиков, граф Апраксин, графГоловкин, барон, граф Толстой, князь Дмитрий Михайлович Голицын) фактическируководили всеми делами государственного управления. Воцарение малолетнегоПетра II (7 мая 1727 г.), происшедшее согласно тестаменту Екатерины I, ноофициально названное "избиранием" на престол, еще более возвысило значение"верховников" (см.) - членов Тайного совета, которому п. 5 Тестаментапередал "полную власть правительствующего самодержавного государя". Послепадения Меншикова в Совете получили преобладание представители родовойаристократии в лице четырех князей Долгоруких и двух князей Голицыных;кроме них членами Совета были граф Головкин и барон Остерман. Власти своейверховники не пожелали выпускать из рук и после скоропостижной смерти ПетраII (18 января 1730 г.). Приглашая на престол курляндскую герцогиню АннуИоанновну, дочь Иоанна Алексеевича, Совет предложил ей ряд пунктов, которыеона и подписала в Митаве. Пунктами этими или предварительными "кондициями"будущая императрица обязывалась, между прочим, в супружество во всю жизньне вступать, не назначать себе наследника, не объявлять войны и незаключать мира без согласия Верховного Тайного совета; подданных новымиподатями не отягощать; в чины выше полковника и во все придворные никого непроизводить, вотчин и деревень никому не жаловать; гвардии и армиинаходиться в ведении Верховного Тайного совета; у дворянства жизни,имущества и чести без суда не отнимать; не распоряжаться государственнымидоходами. При несоблюдении одного из этих условий императрица должна былалишиться престола. Прибыв в Москву и убедясь, что эти пункты предложены ейлишь незначительной партией, императрица 25 февраля разорвала их, и 28февраля того же 1730 г. был издан манифест о восприятии ею самодержавия.Попытки ограничить самодержавие на время прекратились, хотя, по словам"секретнейшего наставления" Екатерина II генерал-прокурору князюВяземскому, в Сенате существовала партия, желавшая этого. Попыткойограничить власть Екатерины II являлся представленный ей графом Н.И.Паниным , немедленно по восшествии ее на престол, проект учреждения Советаи реформы Сената. Собственно в самом проекте, написанном Д.И. Фонвизинымпод руководством Панина - который, в свою очередь, как утверждают,находился под влиянием принципов шведского государственного строя, -ограничительные тенденции выражены настолько слабо, что некоторыеисследователи (господин Чечулин ) отрицают и самую наличность этихтенденций. Сама императрица, однако, судя по письму ее к Понятовскому (вавгусте 1762 г.), и те из современников, которые были знакомы с проектом ичьи отзывы о нем дошли до нас (Вильбуа, граф Бестужев-Рюмин, граф М.Р.Воронцов), единодушно видели в нем стремление к аристократическому образуправления. Характер ограничения императорской власти до некоторой степениимели постановления о том, что часть членов Совета (6) должны бытьнесменяемыми, а Сенат должен состоять частью из членов, назначаемых откороны и несменяемых, частью же, и при том наиболее значительной, изчленов, избираемых дворянством. От осуществления этого проекта, в которомнадо видеть последнюю попытку аристократической партии, Екатерина, последолгих колебаний, отказалась. Позже императрица, говорившая про себя, "чтоона в душе республиканка и деспотизм ненавидит", пришла к убеждению, что"для блага народа русского абсолютная власть необходима". Эту мысль онаподробно развила в своем "Наказе" (главы I - III). В первую половинуцарствования Александра I самодержавие, по выражению Сперанского, "имелопрямое направление к свободе". Еще будучи наследником, в апреле 1797 г.,Александр Павлович просил Чарторыского составить проект манифеста, которыйдолжен был быть обнародован при будущем вступлении Александра на престол.Он желал, чтобы в манифесте были указаны неудобства наследственнойнеограниченной монархии, реформы, которые Александр предполагать датьРоссии, и его намерение по осуществлению этих реформ отказаться от престолав пользу того, кто по народному выбору оказался бы более способнымпродолжать начатое им дело. Осенью того же 1797 г. Александр писал Лагарпуо своем намерении постепенными реформами дать народу свободную конституцию,с народным представительством. В 1801 г. был составлен, для обнародованияво время коронации, проект "всемилостивейшей грамоты российскому народу", вкоторой, помимо восстановления силы некоторых екатерининских законов,отмененных Павлом (дворянские грамоты, грамоты на права и выгоды городов,запрещение конфискации и т. п.), устанавливалось право личнойнеприкосновенности и "невозбранная свобода мысли, веры или исповедания,богослужения, слова или речи, письма и деяния, поколику они законамгосударственным не противны и никому не вредительны". В целом эта грамотаобнародована не была: Александр, отдельными распоряжениями, восстановиллишь силу некоторых екатерининских законов. В 1802 году в "неофициальномкомитете" обсуждалась, но в конце концов отвергнута мысль (графа Н.С.Мордвинова, Г.Р. Державина) о предоставлении Сенату прав "корпусаполитического", с тем, чтобы сенаторы или часть их избирались народом, т.е. в действительности - дворянством. В 1803 г. император поручил, черезКочубея, Сперанскому составить план устройства судебных и правительственныхучреждений. Он дошел до нас в черновой рукописи, где изложены общие начала"государственного закона" (этим выражением, по словам Сперанского, заменентермин "конституция"); но вместе с тем Сперанский доказывал невозможностьнемедленного введения представительной формы правления в тогдашней России.Он предполагал, сохранив самодержавную власть, ввести разные установления,которые, постепенно раскрываясь, приготовляли бы дух народный к "истинномумонархическому" управлению. Для этого он предлагал учредить Сенатзаконодательный и Сенат исполнительный (суд и управление). "Приучая народвзирать на законодательную власть в некотором наружном отделении", этареформа, вместе с публичностью всех деяний Сената, "воспитает народ кдругому порядку вещей, и с развитием просвещения и сопряжением многихобстоятельств, в те же, так сказать, рамы вместится другое устройство, нена видимом порядке, но на внутреннем основанное". Какова была судьба этойработы Сперанского - неизвестно. В 1804 году Розенкампфу , первомуреферендарию комиссии составления законов, было поручено, через князяЛопухина, составить проект конституции. Он написал лишь общий набросок ее,который был разработан Новосильцевым и Чарторыским, но не получилдальнейшего движения в виду того, что Александр был в то время отвлеченвопросами внешней политики (войны 1805 - 1807 г.). Насколько можно судитьпо письмам профессора Паррота к императору, мысль о введенииконституционного правления не оставляла его в эти годы. В 1808 г. началисьнепосредственные совместные работы Александра со Сперанским по составлениюконституции. Проект ее к октябрю 1809 г. был написан Сперанским и затем былподвергнут совместной его и императора обработке. Основные положенияпроектированного ими "государственного уложения" сводились к следующему.Законодательная власть осуществляется совместно государем и"государственной думой", причем право инициативы законов и санкции ихпринадлежит исключительно государю, ибо правительство должно иметь "всювозможную силу действовать во благо, и сила сия в одном толькозлоупотреблении ее должна быть умеряема"; впрочем, государственной думепредоставляется делать представления о государственных нуждах. Судьисвободно избираются подданными; правительство, слагая с себяответственность за эту часть, передает ее, так сказать, тому же началу, откоторого истекает и власть законодательная, т. е. народу. В суде действиеправительства ограничивается одним надзором, через председателей судов(которые не суть судьи), за соблюдением форм судебных и охранением их.Исполнительная власть принадлежит правительству, причем каждый актдержавной власти должен быть контрасигнирован министром, ответственнымперед государственной думой. Когда какой-либо мерой правительства "явноебудет сделано нарушение коренному государственному закону, как-то личнойили политической свободе", или когда правительство "в установленное времяне представит отчетов", то в этих случаях (и только в них) законодательноесословие выступает из своей роли учреждения, рассматривающего лишь вопросы,возбужденные правительством, и собственной властью возбуждает следствиепротив министра. Начало разделение властей проводится последовательно отцентральных учреждений до местных (губернских, окружных и волостных),которые все построены на одной и той же схеме. "Законодательство УправлениеСуд Государственная дума Министерства и правительствующий Сенат. СудебныйСенат. Губернская дума. Управление губернское. Суд губернский. Окружнаядума. Управление окружное. Суд окружной. Волостная дума. Управлениеволостное. Суд волостной." Все члены управления соединяются вгосударственном совете и через это учреждение ("сословие", по терминологииСперанского) восходят к верховной императорской власти. Волостные думысобираются каждые 3 года и состоят из всех владельцев недвижимойсобственности и представителей от казенных крестьян (по 1 на 500 душ).Волостная дума избирает членов волостного правления и суда, рассматриваетотчеты правления, составляет список 20 опытнейших обывателей, избираетчленов окружной думы и представляет ей о нуждах волости. Совершенноаналогичны обязанности окружной и губернской дум. Государственная думасоставляется из депутатов, избранных губернскими думами, но, впротивоположность местным думам, собирающимся лишь раз в три года, она, всилу самого закона, должна собираться ежегодно (в сентябре). Представительгосударственной думы (ее "канцлер") избирается ею и утверждается государем.Некоторых из местных должностных лиц, а также сенаторов, правительстводолжно было назначать из лиц, внесенных в списки отличнейших граждан,составленные волостными, окружными и губернскими думами. Этогосударственное уложение предполагалось ввести в действие постепенно: к 1января 1810 года преобразовать Государственный совет, к 1 мая окончитьпреобразование всех министров и первого (административного) департаментаправительствующего Сената, и к тому же сроку рассмотреть в Государственномсовете проект государственного уложения, а с 1 мая начать введениеустановленных им волостных, окружных и губернских учреждений. К 15 августаимелось в виду созвать депутатов губернских дум, под предлогом рассмотренияпроекта гражданского уложения, дать им две недели чтобы проверить своиполномочия и представить наказы, а 1 сентября открыть Государственную Думу,со всеми приличными обрядами. И тогда, по словам Сперанского, "Россиявоспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразуется". Реформа,однако, задержалась. Государственный совет был открыт в назначенное время ив предположенном виде, как орган, через который дела трех "государственныхсословий" - Думы, министерств и судебного Сената - должны восходить кдержавной власти; реорганизация министерств совершилась не сразу и не вполном объеме, а остальная реформа (судебная и конституционная) хотя и былаодобрена государем, но вовсе не была осуществлена, главным образом, по-видимому, в силу наступивших военных событий (Отечественная война) инемилости, в которую впал Сперанский. Свое намерение даровать Россииконституцию Александр Павлович проявлял и во вторую половину своегоцарствования. В 1815 г. он даровал конституцию Царству Польскому, а в 1818г. в речи, произнесенной на варшавском Сейме, дал понять, что собираетсяраспространить и на Империю "спасительные влияния законосвободныхучреждений". Вскоре после этого он поручил составить план конституции дляРоссии Новосильцеву, который и составил, с помощью французского юристаDeschamps, "Государственную уставную грамоту Российской Империи". Она незаключала в себе проекта общего переустройства империи, а вводила лишьГосударственный Сейм из двух палат: Сената (из членов, пожизненноназначаемых государем) и Посольской палаты (члены ее назначались государемиз кандидатов, избранных в двойном числе Посольской палатой каждогонаместничества); в состав наместнических сеймов должны были входить члены,назначенные государем из кандидатов, избранных дворянами и городаминаместничества в полуторном числе будущих членов. Государственному Сеймупредоставлялось участие в законодательной власти государя: для изданиязакона и утверждения бюджета требовалось согласие обеих палат. Инициативазакона и право утверждения законопроектов принадлежали одному государю.Устанавливалась ответственность министров. В 1819 г. проект был представленгосударю, который остался доволен этой работой, но в законодательномпорядке проект не получил движения. С тех пор вопрос о введениипредставительной формы правления в правительственных сферах не возникал;лишь в конце царствования Александра II возникли предположения, неносившие, однако, вопреки ходячему мнению, строго конституционногохарактера, но обществом почему-то понятые именно в этом смысле. Императородобрил лишь мысль министра внутренних дел, графа Лорис-Меликова, освоевременности привлечения сведущих лиц - применительно к порядку, ужеиспытанному при разработке крестьянской реформы, - к совещательному участиюв изготовлении центральными учреждениями законопроектов по тем вопросам,которые Высочайшей волей будут признаны подлежащими разрешению. 17 февраля1881 г. был Высочайше утвержден доклад графа Лорис-Меликова, в которомпредлагалось: "1) сделать ныне же распоряжение, чтобы находящиеся в разныхминистерствах и других центральных учреждениях материалы, имеющие отношениек перечисленным министром внутренних дел вопросам, были собраны,сгруппированы по однородным предметам и приведены в такой порядок, в каком,по усмотрению подлежащего министра, они могли бы с удобством бытьподвергнуты соображению подготовительных комиссий. 2) На окончание этих(пункт 1) работ назначить срок, совпадающий с окончанием сенаторскихревизий. По представлении сенаторам добытых из ревизии данных, дополнитьими собранные в центральных учреждениях материалы и установить те вопросы ипредложения, которые в течение осени могли бы быть внесены вподготовительные комиссии. 3) Подготовительные комиссии учредить из членовправительственных ведомств и приглашенных, с Высочайшего соизволения,сведущих - служащих и не служащих - лиц, известных своими специальнымитрудами в науке или опытностью по разным отраслям государственногоуправления или народной жизни. На обязанность сих комиссий возложитьсоставление законопроектов в тех пределах, кои будут указаны Высочайшейволей. 4) Составленные подготовительными комиссиями законопроекты,предварительно внесенные установленным порядком в Государственный совет,передавать по Высочайшему повелению на Обсуждение общей комиссии,учреждаемой на нижеследующих основаниях. 5) Общая комиссия, подпредседательством лица, непосредственно избранного Высочайшей властью,составляется: а) из назначенных, по Высочайшему повелению, к постоянномуприсутствию в оной лиц, принимавших участие в работах подготовительныхкомиссий; б) из выборных от губерний, в коих введено положение о земскихучреждениях, и от некоторых значительнейших городов, и в) из назначенныхособым порядком членов от тех местностей, в коих положение о земскихучреждениях не действует. 6) От губерний, в коих введено положение оземских учреждениях, избирается в состав общей комиссии по одному или подва члена, соображаясь с населением губернии. Избрание предоставляетсягубернским земским собраниям. 7) Члены от значительнейших городовизбираются городскими думами, в столицах - по два, в прочих городах - поодному. 8) Губернским земским собраниям и городским думам предоставляетсяизбрать членов общей комиссии как из среды гласных, так и из других лиц,принадлежащих к населению губернии или города. 9) Порядок и условияназначения в общую комиссию представителей от местностей, в коих положениео земских учреждениях не действует, имеют быть определены особо. 10) Членыподготовительных комиссий, не назначенные к постоянному участию в занятияхобщей комиссии, присутствуют в ней, с правом голоса, при обсуждении техзаконопроектов, в составлении которых они участвовали. 11) Для занятийобщей комиссии назначается определенный срок. 12) Работы общей комиссииимеют значение совещательное. Учреждением ее не изменяется существующийныне порядок возбуждения законодательных вопросов и окончательного ихобсуждения. Рассмотренные общей комиссией законопроекты вносятся законнымпорядком в Государственный совет подлежащими министрами, с изложением исобственного заключения министра". В тот же день император повелел Лорис-Меликову изготовить правительственное сообщение о принятом решении. Проектэтого сообщения был изготовлен графом Лорис-Меликовым и утром 1 марта 1881г. одобрен государем императором, который при этом выразил желание, чтобыпроект сообщения, до его напечатания, был выслушан в заседании Советаминистров 4 марта. Мученическая кончина императора Александра II не сразуостановила движение этого дела. 8 марта был собран Совет министров,высказавшийся, большинством голосов, в пользу проекта. Для окончательногообсуждения его было предположено новое особое совещание, которое, однако,не состоялось, и 29 апреля 1881 г. был издан манифест, в котором императорАлександр III, между прочим, говорил: "посреди великой Нашей скорби голосБожий повелевает Нам стать бодро на дело Правления, в уповании наБожественный Промысел, с верой в силу и истину Самодержавной власти,которую Мы призваны утверждать и охранять для блага народного от всяких нанее поползновений". Таким образом Императорская власть была и остаетсянеограниченной. Порядок преемства престола определен актом 5 апреля 1797 г.К наследованию призываются сначала мужчины мужских линий, согласно началампервородства и последовательного преемства линий (так называемое началозаступления: престол переходит в боковую линию лишь по пресечении всехпрямых нисходящих линий), и в случае окончательного пресечения всех мужскихлиний - в женские, следуя тут весьма сложному порядку (см.Престолонаследие). Законы о престолонаследии являются единственными, донекоторой степени, связывающими волю царствующего императора, так как онпри святом короновании и миропомазании "обязуется свято наблюдать" всезаконы. Все остальные "Основные государственные законы", по силе своей,ничем не отличаются от законов обыкновенных. Совершеннолетие Государя (иНаследника) полагается в 16 лет. При вступлении на престолнесовершеннолетнего императора учреждается правительство (для управлениягосударством) и опека (над личностью монарха); правительство и опека могутсовмещаться в том же лице или, по назначении скончавшегося Государя, бытьпоручены разным лицам (см. Регентство). Если скончавшимся Государем неназначено других лиц, то правительство и опека принадлежат отцу или материимператора, или ближайшему к наследию престола совершеннолетнемуродственнику (или родственнице) малолетнего императора. При правителеполагается совет правительства из 6 особ (и непосредственного числа членовИмператорской Фамилии, по назначению правителя); мнение совета спрашиваетсяправителем по всем без изъятия делам, подлежащим решению императора.Решающий голос принадлежит правителю. Советы, состоявшие непосредственнопри особе монарха, существовали под разными наименованиями в продолжениепочти всего XVIII века, причем слабость некоторых представителей верховнойвласти в XVIII веке иногда приводила к тому, что фактически властьимператоров частью осуществлялась (от их имени) этими советами. Такойхарактер носили Верховный Тайный совет (с 8 февраля 1726 г. по 4 марта 1730г.) и Кабинет министров (с 18 октября 1731 по 1741 г.), указы которых имелизначение Высочайших указов. Другие советы "при боку" императоров, как тоКонференция при Высочайшем дворе - при Елизавете, Совет - при Петре III,Совет - при Екатерине II (с 1768 г.) и при Павле - вовсе не имелиполитического значения. Компетенция этих, иногда полу негласных учрежденийносила совещательный характер и всегда ограничивалась довольно узким кругомдел (главным образом - военные и иностранные дела). В настоящее время такимсоветом при неограниченном монархе является (с 12 ноября 1861 г.) Советминистров, фактически собирающийся весьма редко и состоящий, под личнымпредседательством Государя, из министров и особо назначенных лиц.Компетенция его совершенно неопределенна: на его рассмотрение дела вносятсяне иначе, как по Высочайшему повелению. В Совете обсуждаются обыкновеннообщие вопросы политики, планы законодательных работ и т. п. ЗаключенияСовета не обнародуются. Собственная канцелярия монарха в некоторыецарствования (Екатерины II и Павла) являлась центром всего государственногоуправления. При Александре I, с учреждением министерств, она потеряла своезначение, но во время Отечественной войны значение ее вновь возросло.Временем наибольшего ее расширения является царствование Николая Павловича,при котором она состояла из 5 Отделений, по своему значению равнявшихсяминистерствам. С 1880 г. начинается сокращение ее Отделений. В настоящеевремя Собственная Его Величества Канцелярия исполняет функции личнойканцелярии монарха; при ней состоит учрежденный в 1822 г. Комитет призрениязаслуженных гражданских чиновников и (с 1892 г.) Комитет для рассмотренияпредставлений к Высочайшим наградам. Собственная Его Величества Канцелярияпо Учреждениям Императрицы Марии носит характер одного из министерств, а неличного секретариата Императора. Обязанности канцелярии монарха, во времяВысочайших путешествий, исполняются Императорской главной квартирой. От Петра I до Александра I. В начале царствования Петра высшимгосударственным учреждением продолжает быть боярская дума, которая в 1701г. начинает называться Ближней канцелярией. Приблизительно с 1704 г.обязанности ее переходят в Канцелярию министров, которая из органа,состоящего непосредственно при государе и действующего совместно с ним,постепенно обращается в орган самостоятельный. В 1711 г. (22 февраля)учреждается Сенат, сначала на случай отлучки государя (Турецкая война), какорган, временно его заменяющий, потом, по возвращении государя, какпостоянный высший орган государственного управления, подчиненный лишьгосударю и закону. В XVIII веке фактическое и юридическое положение Сенатав системе государственного управления не было неизменным. Бывали эпохи,когда Сенат, вследствие малого внимания, уделяемого государем деламправления, фактически присваивал себе власть почти самодержавную (приимператрице Елизавете). Иногда, наоборот, Сенат оказывался подчиненнымдругим государственным учреждениям (Верховному Тайному совету и Кабинету) инаравне с прочими коллегиями получал от них указы. В Сенате в XVIII векесосредоточивались дела судебные, административные и законодательные,восходя на Высочайшее утверждение обыкновенно через генерал-прокурора.Должность эта, учрежденная в 1722 г. (причем Ягужинский , первый занимавшийее, фактически не исполнял ее с 1726 по 1730 г. и затем с 1731 до смертисвоей в 1736 г., а преемник ему был назначен лишь в 1740 г.), устанавливаланепосредственную связь Сената с государем и этим самым значительновозвышала значение Сената; но с другой стороны, личное влияние генерал-прокуроров иногда, особенно ко второй половине века, фактически подавлялосамостоятельность Сената. Между Сенатом и губерниями первоначально, вособенности после того, как прежние приказы были фактически упразднены,устанавливались непосредственные сношения, для чего при Сенате состоялигубернский стол, губернские комиссии и обер-фискал, с подчиненными емуместными (провинциал- и городовыми) фискалами. Когда недостаток центральныхучреждений сделался заметным и Петр I, в 1718 - 1720 г., учредил пошведскому образцу коллегии, то они стали между Сенатом и местнымиучреждениями. Отношения коллегий к Сенату (аналогичного ему учреждения вШвеции не было) не были вполне выяснены ни в частных регламентах коллегий,ни в генеральном (28 февраля 1720 г.). Систематичности в распределении делгосударственного управления коллегиями достигнуто не было: дела однородные(например, финансовые) оказались раздробленными между различнымиколлегиями; почти все коллегии не только управляли, но являлись и судебнымиинстанциями. Кроме того, коллегии создали страшную волокиту; но так как онибыли учреждены в эпоху, когда Сенату было фактически невозможно, при полномрасстройстве местного управления, исполнять одному все функции центральногоуправления, то они все-таки сослужили немалую службу. Когда по Учреждению огуберниях, почти все дела, производившиеся в коллегиях, были переданы вгубернии, коллегии (с 1781 г.) постепенно стали закрываться. Губернскиеустановления вновь оказались подчиненными непосредственно Сенату.Восстановление коллегий при Павле опять создало инстанцию между Сенатом игуберниями.ОТ АЛЕКСАНДРА I ДО НАШЕГО ВРЕМЕНИ. В первое десятилетие XIX века высшимигосударственными учреждениями являются Государственный совет, первоначальноучрежденный 30 марта 1801 г. специально в качестве законовещательногоучреждения, реформированный манифестом 8 сентября 1802 г. Сенат,учрежденные в тот же день министерства и тогда еще не упраздненныеколлегии. Взаимные отношения всех этих учреждений были намечены довольнонеясно. Министерства являлись какой-то надстройкой над коллегиями, невносившей ничего принципиально нового, так как уже и раньше (при Павле)некоторые коллегии подчинялись "главным директорам". Коллегии былирасписаны по (восьми) министерствам, причем каждый министр получал отподчиненных ему коллегий мемории и представления. По делам, не превышавшимвласти министра, он давал коллегии и "решительные ответы", прочие же,смотря по важности, или вносил в Государственный совет, или докладывал вкомитет министров, который не был особым учреждением, но лишь формойсовокупного доклада: по единоличному докладу министров окончательныхВысочайших резолюций воспоследовать не могло. Деятельность министровконтролировалась Сенатом, которому министры были обязаны ежегодным отчетом.На деле такого рода порядок просуществовал весьма недолго. Совет скороутратил характер законовещательного учреждения и обратился в судебноеместо. С 1803 г. начинается постепенное, вне какого-либо определенногоплана совершающееся закрытие коллегий, дела которых передаются вдепартаменты и канцелярии министерств. Единоличные доклады министров входятв постоянное употребление, а комитет министров постепенно обращается всамостоятельное учреждение (с 1808 г. у него появляется собственнаяканцелярия) и, в особенности, во время отсутствия императора (1805 - 1808),становится центром всего государственного управления, получая чрезвычайныеполномочия. Отчетность министров Сенату сначала обращается в пустую форму,а года через 2 - 3 совершенно прекращается. В 1810 - 11 г. была произведенавторая, самая крупная и наиболее последовательно задуманная из когда-либовысших в России реформа всего управления, не доведенная, однако, до конца,вследствие чего вновь учрежденные установления оказались несогласованными сгубернскими и с теми центральными учреждениями, которых реформа некоснулась. Чтобы разобраться в системе центральных учреждений России,целиком (кроме судебных) унаследованных нами от той эпохи и с того времениподвергшихся лишь несущественным изменениям, необходимо не упускать из видутого общего плана, которым определялось их взаимное отношение. Как ужеуказано выше, план этот сводился к следующему: органом законодательнойвласти являлась выборная государственная дума, судебной - судебный Сенат,исполнительной - министерства, объединяемые правительствующим Сенатом. Всечасти управления соединялись в государственном совете и через неговосходили к Верховной власти. Комитет министров предполагалось упразднить.Приведен в исполнение этот план был только относительно Государственногосовета и министерств, преобразованных, в виду дальнейших реформ,законодательными актами 25 июля 1810 г. и 25 июня 1811 г. Таким образомосновная идея, которая определяла организацию государственного совета и егоотношение к другим учреждениям, потеряла практическое значение, иГосударственный совет оказался несогласованным с другими центральнымиустановлениями, кроме министерств; известный modus vivendi выработалсямежду ними лишь мало-помалу, путем прецедентов и обычаев. ПервоначальноГосударственный совет был учреждением и законовещательным, иадминистративным, и судебным. Это последняя функция сократилась, и весьмасущественно, раньше других. В этом отношении большое значение имеласудебная реформа императора, предоставившая судебную власть во всем еепространстве Сенату и местам судебным. В настоящее время в Государственныйсовет вносятся некоторые дела административные и, главным образом, делазаконодательные; последние составляют почти исключительную его компетенцию,так что, по мнению авторитетных исследователей русского государственногоправа (Н.М. Коркунов), предварительное обсуждение проекта в Государственномсовете является у нас основным, отличительным признаком закона.Самостоятельной, решающей власти Государственный совет не имеет; его"мнения" нуждаются в Высочайшем учреждении, причем Государь Император несвязан мнением большинства и может утвердить как это мнение, так и мнениеменьшинства или отдельных членов, или даже постановить совершенносамостоятельное решение. Государственный совет функционирует в составеобщего собрания и департаментов, причем дела административного характераобыкновенно восходят на Высочайшее утверждение из департаментов, а делазаконодательные, будучи рассмотрены в департаменте (в случае особойважности или сложности - в соединенных департаментах), поступают в общеесобрание, мнение которого подносится к Высочайшему утверждению.Государственный совет состоит из членов по особому Высочайшему назначению ииз министров. Дела подготовляются к слушанию и журналы заседанийсоставляются Государственной канцелярией, на одно из отделений которого (с1894 г.) возложено издание Свода Законов и Полного Собрания их.Учреждением, по компетенции своей отчасти конкурирующим с Государственнымсоветом, является комитет министров. При реформе 1810 - 11 г. комитетпредположено было упразднить и дела его передать в правительствующий Сенат;но так как реформа Сената не осуществилась, то комитет, de facto, осталсяне упраздненным, хотя в новом учреждении министерств (1811) о нем ничего неговорилось. В 1812 г., по случаю отъезда Государя на войну, комитет опятьполучил чрезвычайные полномочия (с 1816 по 1825 г. это повторялось почтиежегодно) и мало-помалу приобрел первенствующее значение: сюда стекалисьдела законодательные, важнейшие административные и судебные. Начиная сцарствования Николая I значение комитета начинает падать. Судебные дела, вособенности после судебной реформы, туда более не поступают. Комитетминистров приобретает характер высшего учреждения по административнымделам, причем все большее число этих дел предоставлялось разрешениюотдельных министерств или по взаимному их соглашению. Никакой определенной,последовательно проведенной идеи ни в организации комитета, ни в егокомпетенции, ни в его положении среди других государственных установленийсознательно положено не было; отношения его к Государственному совету, аотчасти и к Сенату, остались совершенно неопределенными. Дела вносятся вкомитет или министрами, или по особенным Высочайшим повелениям. Дела эти -либо такие, для разрешения которых недостаточна власть министра, либотакие, по которым нужно совместное действие нескольких министров; сюда жеотносятся дела о частных изъятиях из закона, а также общие правила визъятие от законов, издаваемые "временно" - но так как "временно" вдействительности означает "впредь до отмены", то по действию своемувременные постановления ничем не отличаются от общих законов, издаваемых,без такой оговорки, Государственным советом. Все "положения" комитета(кроме немногочисленных исключений) нуждаются в Высочайшем учреждении.Комитет состоит из министров и главноуправляющих отдельными частями,председателей департаментов Государственного совета (с 1812 г.), особыхчленов и председателя по Высочайшему назначению и функционирует лишь всоставе (общего) собрания. При комитете состоит канцелярия. Реформаминистерств, произведенная в 1810 - 11 годы, в том, что касаетсявнутреннего устройства, представляет один из наиболее ясно задуманных ипоследовательно проведенных законодательных актов. "Через министерстваверховная исполнительная власть действует на все части управления";"министры непрерывным своим действием доставляют законам скорое и точноеисполнение", для чего им предоставлена власть направлять деятельностьподчиненных учреждений и понуждать их. Это право, в связи с получившимчрезвычайное развитие правом личных всеподданнейших докладов, сообщило ввысшей степени властный характер вмешательству министерств во все делаучреждений, подчиненных их руководству. Из органов надзора за местнымиустановлениями и руководства ими министерства обратились в органы,привлекшие к себе самое производство массы дел. Таким образом, вопрекипервоначальному смыслу закона, создавалась, с течением времени, всеувеличивающаяся административная централизация. Что министерства должныпоработить все местное управление, это сознавали и современники ихучреждения, и прежде всего сам Сперанский; в план его входила, поэтому,организация местного выборного самоуправления, которое, конечно,противопоставило бы министерствам значительно большее сопротивление, чемгубернские правления и казенные палаты. Но в той части, которая касаласьместных учреждений, реформа Сперанского осуществлена не была. Вцарствование Александра I и Николая I министерства фактически вполнеподчинили себе губернские правления, действующие, по закону, именем ЕгоВеличества, и обратили губернатора, представителя верховной власти вгубернии, в своего чиновника. Власть министров сделалась, так сказать,снизу ничем неограниченной. Этот порядок вещей настолько укоренился, чтозаконы о земском и городском самоуправлении фактически почти не могли егопоколебать. Отношение власти министров к высшим государственнымустановлениям и к закону также приобрело характер, не свойственныйпервоначальным видам законодателя. Над министрами, объединяя и направляя ихдеятельность, должен был стоять реформированный правительством Сенат. Ужемного лет после реформы министерств, когда у находившегося в ссылкеСперанского не могло быть и отдаленной надежды на осуществление его плана вцелом, он писал императору о необходимости преобразовать Сенат. "Дай Бог, -говорил он, - чтобы время сие настало; я твердо уверен, что без устройстваСената, сообразного устройству министерств, без средоточия и твердой связидел, министерства всегда будут наносить более вреда и Вам забот, нежелипользы и достоинства". Рядом с бюрократическими министерствами должен был,по плану Сперанского, стоять самостоятельный выборный орган -государственная дума. За ее отсутствием, министерствам не былопротивопоставлено реальной силы какого-либо другого государственногоустановления; даже отвлеченная сила закона их мало сдерживала, в видувозможности испрашивать личными всеподданнейшими докладами Высочайшиеповеления и даже именные указы. Кроме посредства министров, верховнаявласть может действовать еще через два установления: Государственный совети комитет министров. Но комитет состоит почти исключительно из тех жеминистров и лишь увеличивает их влияние, а Государственный совет, позакону, лишен инициативы и состоит в значительной степени из министров,настоящих и бывших. Таким образом тот слой общества, к которому или попроисхождению, или в силу своей административной карьеры, принадлежат илипринадлежали министры, является единственной крупной политической силой вгосударстве; явления общественной жизни, восходя до сведения Высочайшейвласти не иначе, как через посредство представителей этого слоя общества,не могут не окрашиваться его взглядами; вместе с тем представители того жеслоя являются и ближайшими исполнителями каждой Высочайшей воли, ируководителями и начальниками всех остальных ее исполнителей, вследствиечего значительно изменяется иногда первоначальный характер того или другогозакона (примеры - освобождение крестьян, земская реформа). Числоминистерств и главных управлений, под тем или другим названием (канцелярия,управление и т. п.) пользующихся правами министерств, не постоянно: подвлиянием тех или других практических, иногда личных, соображений, отдельныегруппы дел выделяются в новые министерства (так было образовано в 1837 г.министерство государственных имуществ), другие министерства сливаются водно (в 1868 г. министерство почт и телеграфов слито с министерствовнутренних дел, в 1880 г. отделено от него, в 1882 г. вновь соединено сним). В настоящее время существует 15 министерств и равных им установлений(министерства Императорского двора, иностранных дел, военное, морское,земледелия и государственных имуществ, внутренних дел, народногопросвещения, путей сообщения, юстиции, финансов, государственный контроль,главное управление государственного коннозаводства, духовное ведомствоправославного исповедания, государственная канцелярия, ведомство учрежденийимператрицы Марии). Во главе каждого министерства стоит министр, с однимили двумя товарищами (с военным министром их нет, в министерстве внутреннихдел - 3), по общему правилу не имеющими самостоятельной власти. При каждомминистре имеется совет, мнение которого должно быть запрошено по всемсуществующим делам, но мнение для министра не обязательно. Кроме такогообщего совета, во многих ведомствах существуют специальные советы,(например, по делам печати); некоторые из них состоят из представителей илизаинтересованных классов населения (совет торговли и мануфактур), или"заинтересованных" ведомств (статистический совет при министерствевнутренних дел, тарифный - при министерстве финансов); такого рода советынередко обладают и известной решающей властью. Министерства состоят издепартаментов (называемых также, без изменения существа представленной имвласти, канцеляриями, управлениями, главными управлениями, отделами). Ониподготовляют дела к докладу министру и разрешают собственной властью целыйряд текущих дел. Несмотря на то, что в 1811 г. проект Сперанского о реформеСената был рассмотрен Государственным советом и одобрен им, реформа эта несостоялась; закон 8 сентября 1802 г., сохранивший неприкосновеннымиосновные начала устройства екатерининского Сената, остается последнимосновным законом о Сенате. Учреждение министерств отняло у Сената функцииактивного управления; между тем закон 1802 г. стоит на той точке зрения,что Сенат - верховный орган управления. Учреждение министерств поручилоСенату надзор за администрацией и объединения ее действий, но в такихформах, которые требовали предварительной реорганизации Сената - а ее несостоялось. Таким образом основные законы о Сенате оказались в противоречиис его действительной ролью. По закону министры подчинены Сенату, нофактически значение министров, стоящих в непосредственной близости кверховной власти, неизмеримо выше значения Сената, от нее отдаленного.Поэтому предоставленное законом Сенату право надзора за министрами, как иза всеми другими учреждениями (специальными законами от такого надзора неизъятыми), сводится к тому, что Сенат отменяет отдельные распоряженияминистров, противоречащие закону, причем разъясняет смысл последнего.Потеряв характер общего руководителя внутреннего управления, Сенат сделалсяпо преимуществу верховным органом административной юстиции, сохранив лишьнемного функций активной администрации: публикацию законов, некоторые делаказенного управления (утверждение порядков и торгов), выдачу грамот надворянство и т. п. Сенат действует не в виду единого учреждения, а в видедепартаментов (всего 6, трех административных и трех судебных) и "общихсобраний" и "соединенных присутствий" нескольких департаментов. Какдепартаменты, так и общие собрания действуют именем всего Сената. Делаадминистративные ведаются в департаментах I, II и герольдии. Во второйдепартамент поступают крестьянские дела, по представлениям министравнутренних дел и губернаторов и по жалобам частных лиц; в департаментгерольдии - дела о правах состояния дворянства и почетных граждан. Всеостальные административные дела поступают в первый департамент. Со времени Петра Великого у нас существуют три системы местногоуправления - бюрократическая, земская и сословная, переплетаясь друг сдругом и нередко утрачивая свой первоначальный характер: органы чистосословные выполняли обязанности по общему управлению; органы, по своемупроисхождению земские, по служебному положению и характеру деятельностииногда не отличались от бюрократических. Существующее административноеделение империи остановилось в общих чертах с Петра I, в первый разразделившего Россию на губернии. Единицами, аналогичными губерниям,являются (преимущественно на окраинах) области, округи, отделы, а такжеградоначальства. Более крупную единицу, объединяющую несколько губерний(обыкновенно - на окраинах), составляют генерал-губернаторства. Кромеобщего деления, существуют еще особые, в целях специальных отраслейуправления (округи судебные, военные, учебные, путей сообщения, почтово-телеграфные, таможенные, горные и др.). Некоторые из этих делений более илименее совпадают с обще-губернским, другие построены на совершенно иныхначалах (см. ниже, Административное деление России). Первой реформойместного управления при Петре Великом было учреждение 30 января 1699 г.Бурмистерской палаты в Москве и земских изб в городах. Состав их былвыборный. Избы собирали доходы и заведовали повинностями, лежавшими на"купецких и промышленных людях". Управление делами города как целого, наних возложено не было. В 1702 г. были отменены губные старосты и дела ихпереданы воеводам и выборным дворянским советам, без которых воевода ничегочинить не мог. В 1710 г. во главе губерний были поставлены губернаторы, а с1713 г. - коллегии из губернатора и от 8 до 12 ландратов. В 1716 г.губернии были разделены на доли, и ландраты сделаны начальниками их,вследствие чего местная администрация опять стала единоличной. Для сбораналогов были учреждены земские камерины, комиссары, рентмейстеры. В 1719 г.губернии были разделены на провинции под управлением воевод, в рукахкоторых сосредоточились все функции управления. Подчиненность воеводыгубернатору была весьма незначительна; воевода мог даже непосредственносноситься с органами центрального управления. Уездную администрациюсоставляли земские комиссары, писаря, надзиратели; все эти чины избиралисьдворянством. Бюрократический элемент совершенно упразднил деятельностьземских изб и привел городское хозяйство в полный упадок. Петр, "дабырассыпанную сию храмину паки собрать", учредил по городам выборныемагистраты, а в Санкт-Петербурге - Главный магистрат (1721), заведовавшие"не только купецкими людьми, но, яко начальство всего города, полицейскими,хозяйственными его делами и судом". Суд вообще был изъят из рукгубернаторов и воевод и вручен выборным ландрихтерам и надворным судам. Ещепри жизни Петра наблюдается антагонизм между бюрократическим органами -губернаторами и воеводами, которых поддерживают коллегии, с одной стороны,и земским элементом в уездном и городском управлении и суде - с другой. Припреемниках Петра уничтожается выборный суд и судебная власть передаетсягубернаторам и воеводам (1727); упраздняются также и главный, и городовыемагистраты. Губернаторы и воеводы делаются единственными носителями власти;в городах и уездах сохраняется, в виде лежащей на населении повинности,несколько выборных должностей, поставленных в полное подчинение воеводам.Такой порядок вещей продолжался до Екатерины II, которая сначала отдельнымимерами, а потом широко задуманной реформой пересоздала все местноеуправление на началах децентрализации и самоуправления. Эта реформа былапоследовательно проведена Учреждением о губерниях 1775 г. (вторая его частьиздана в 1780 г.), жалованной грамотой дворянству (1785) и грамотой направа и выгоды городов (1785). Общий строй местного управления,установленный этими законами и сохранившийся во многом до нашего времени,сводился к следующему. Во главе губернии был поставлен генерал-губернатор,наделенный, в качестве "государева наместника", весьма широкимиполномочиями по надзору за всем местным управлением и судом. Действительноеуправление было возложено на губернаторов; высшим в губернии учреждениемявлялось губернское правление - по делам чисто административным, и казеннаяпалата - по делам финансовым; чины их назначались правительством;значительная часть дел управления была передана "приказам общественногопризрения", состав которых был выборный. Уездное управление, в лицеисправников и "нижних земских судов" (чисто административное учреждение),было тоже выборным. Выборные судебные учреждения представляли весьмасложную организацию. Дворянство при Екатерине впервые получилокорпоративное устройство. Были учреждены губернские и уездные дворянскиесобрания, для выбора должностных лиц местной администрации и суда, дляобсуждения вопросов, предлагаемых от правительства, и для заведованиясословными нуждами. Для управления сословными делами учреждалисьпредводители (губернские и уездные), дворянские депутатские собрания идворянские опеки. Города также получили сословное корпоративное устройство.Все дела местного хозяйства и полиции были переданы "общей городской думе"и ее исполнительному органу, "шестигласной думе"; но в то же время былиустановлены городничие и полицеймейстеры, отношения которых к думе не былитвердо выяснены. Судебным органом в городе являлся выборный магистрат.Основные начала екатерининской реформы: децентрализация, избраниедолжности, самостоятельность суда были отменены или совершенно искажены приПавле I. Происшедшие отсюда непорядки побудили Александра I, немедленно повосшествии на престол, вернуться к началам децентрализации и самоуправленияи к екатерининским учреждениям. В течение XIX века учреждения этиподверглись массе частичных переделок, в общем значительно изменивших иххарактер. Надзор генерал-губернатора, в силу широты предоставленных емуполномочий и их неопределенности, принял в высшей степени личный исамовластный характер; после нескольких попыток реформировать этудолжность, она была исключена в 1837 г. из сила общих губернских должностейи оставлена как исключение, ввиду тех или иных политических условий, лишьна окраинах (см. VIII, 314). Общий надзор за губернскими установлениямиперешел к министрам. Полномочия губернаторов и губернских установлений былинесколько изменены обширным наказом губернаторам 1837 г. и учрежденийгубернских правлений 1845 г. Дворянские выборы происходили под подавляющимвлиянием губернаторов, и выборные должностные лица по своему положениюничем не отличались от назначенных. К концу царствования Николая Павловичадворянские выборы свелись к обязанности дворян поставлять для нуждадминистрации известное число служащих, наделенных иногда довольно важнымиполномочиями. Упадок городского самоуправления дошел до невероятныхпределов. Министерства и местная администрация почти повсеместно упразднилидумы, общие и шестигласные, приняв на себя их дела или передав ихсамовольно созданным учреждениям и доведя городское хозяйство и управлениедо полного расстройства. В первые дни царствования императора Александра IIправительство было занято подготовкой величайшей из реформ нашего времени -освобождением крестьян. За ней последовала реформа местного управления,причем император Александр II остался верен принципам, которые пыталисьпровести Петр Великий и Екатерина II: задачей его было "по возможностиполное и последовательное развитие начала местного самоуправления", ссовершенным отделением суда от администрации. На этих началах состоялисьреформы: земская (1 января 1864 г.) и городская (16 июня 1870 г.). Общеезаведование местными хозяйственными делами вверено выборному земскому(уездному или губернскому) собранию и городской думе, исполнительнымиорганами которых являются избираемые соответственным собранием или думойуправы (земские - уездные и губернские - и городские). Избирательное правообусловлено имущественным цензом. В земстве выборы построены на сословномначале; освобождение крестьян позволило сообщить земскому представительствуне узко-дворянский, как это было при Екатерине, но всесословный характер.Земские и городские учреждения не были подчинены местной администрации, нодеятельность их, с точки зрения ее законности, поставлена была под весьмавластный контроль бюрократии, в лице министра внутренних дел игубернаторов. Несмотря на существенные недостатки организации городских иземских учреждений, они оказали весьма серьезные заслуги в делеупорядочения местного управления и удовлетворения таких нужд населения,которые, при всей их насущности, до тех пор находились в полномпренебрежении (народное образование, медицинская помощь). Между земскими игородскими учреждениями, с одной стороны, и бюрократией - с другой, вскоревозникли столкновения, обусловливаемые различием того духа, которымпроникнуты те и другие. В значительной степени пищу для столкновений даваланеопределенность земского и городового положений: пределы ведомстваобщественного управления были ими определены недостаточно ясно. Бюрократияприбегала к систематическому и не всегда согласному с духом земского игородового положений, все более и более ограничительному толкованиюполномочий органов самоуправления, самостоятельность которых была, такимобразом, существенно уменьшена. Крестьянские учреждения, организованные в1861 г. (мировые посредники, их съезды и губернские по крестьянским деламприсутствия), были поставлены в положение довольно независимое отгубернаторов и состояли первоначально из лиц, сочувствовавших реформе.Крестьянскому самоуправлению также был дан довольно самостоятельныйхарактер. Такой порядок вещей продержался недолго. В мировые посредникискоро стали назначать лиц совершенно другого направления; должность этабыла дискредитирована и в 1874 г. отменена (в земских губерниях). Самоекрестьянское дело получило направление, несогласное с духом Положения 19февраля 1861 г. Основные начала крестьянского самоуправления оставались,однако, неприкосновенными. В царствование Александра III были пересмотреныи земское положение (12 июня 1890 г.) и городовое (11 июня 1892 г.). Вземстве увеличено значение сословного начала: роль дворянства усилена,крестьяне лишены права избирать гласных (они назначаются губернатором изизбранных крестьянами кандидатов). Самым существенным нововведением былоподчинение действий органов самоуправления контролю бюрократии не только сточки зрения законности этих действий, но и с точки зрения ихцелесообразности. Коренным образом изменена постановка крестьянского дела:крестьянское самоуправление, по закону 12 июля 1889 г., поставлено подконтроль земских участковых начальников и в значительной степени подчиненоим. Крестьяне, а также лица других низших сословий, живущие в сельскихместностях, поставлены в личную зависимость от земского начальника,имеющего право безапелляционно подвергать их взысканиям без всякогосудебного производства. Существенно увеличено, таким образом, различиемежду привилегированными и непривилегированными сословиями, вообще нетолько настойчиво проводимое администрацией, но нередко принимаемое заисходную точку и при законодательных работах. Земским начальникам,назначенным, по общему правилу, из местных дворян, дана обширная власть надокрестным населением. Право крестьян на распоряжение надельной землейподверглось ограничениям не только в силу административных и сенатскихтолкований Положения 19 февраля 1861 г., но и в силу новых законодательныхактов (закон о переделах 8 июня 1893 г., закон о неотчуждаемостикрестьянских наделов 14 декабря 1893 г.). Правительственные органыгубернской администрации, учрежденные Екатериной, сохранились до сих пор;но при ней они составляли одно тесно сплоченное целое, а впоследствии, сучреждением министерств, связь между губернскими местами уничтожилась, ипочти каждое министерство имеет совершенно обособленные, ему одномуподчиненные местные органы. В видах установления большего единства, законом22 июля 1866 г. надзору губернатора было подчинено большинство губернскихустановлений. И эта мера, однако, не привела к желанной цели. За последнюючетверть века почти по всем вопросам местного управления, подвергнутымсколько-нибудь серьезной законодательной переработке, создавались особыеприсутствия (губернские по крестьянским делам присутствия, теперь именуемыепросто губернскими, губернские по воинским делам присутствия, губернскиепитейные присутствия, губернские по земским и городским делам присутствия,губернские фабричные присутствия, губернские присутствия о подъездных путяхи тому подобное) и, кроме того, различные советы и комитеты, приблизительнос одним и тем же составом: губернатор, в качестве председателя, губернскийпредводитель дворянства, вице-губернатор, управляющий казенной палатой,председатель суда (или прокурор), председатель губернской земской управы,городской голова губернского города и т. п. Постановления этихколлегиальных присутствий обыкновенно носят окончательный характер и, вобщем, значительно расширяют пределы местной власти, главным образомгубернатора, который, в виду того что большинство членов присутствийпринадлежит к местной бюрократии, приобрел в присутствиях преобладающеевлияние. Вместе с тем эти присутствия, в силу почти тождественного своегосостава, вносят некоторое единство в нашу губернскую администрацию. Низшейобщеадминистративной единицей является уезд. По мысли Екатерины II уездныеучреждения представляли построенные по тому же плану подобия губернских; номало-помалу все эти учреждения (кроме дворянских опек) были или закрыты,или реформированы, или отодвинуты на задний план вновь создававшимися. Внастоящее время в уезде 4 системы учреждений, более или менее между собойсогласованных: 1) земство, заведующее местным хозяйством и довольно крупнойчастью дел общего управления. 2) Уездная полиция, с исправником во главе;до реформы уездной полиции 1862 г. исправники (а также заседатели земскогосуда) служили по выбору от дворянства, теперь они назначаются губернатором.В полицейском отношении уезд делится на станы (становые пристава). В помощьстановым приставам в 1878 г. учреждены урядники. Засим чинами полиции, ноуже не уездной, а сельской, являются сотские и десятские. 3) В судебномотношении, а также и по надзору за крестьянским управлением уезд делится научастки земских начальников, инстанцией над которыми (и по судебным делам,и по административным) является уездный съезд. 4) Наконец, в уезде имеетсяоколо десяти присутствий (по воинской повинности, по питейным делам и т.п.), комиссий (оценочная и др.), комитетов (общественного здравия), всегдаколлегиальных, но организованных без последовательно проведенного плана иничем не объединенных, кроме личности председателя (уездный предводительдворянства). Волость, единица крестьянского управления и суда, не являетсятерриториальным подразделением уезда, так как волости, обнимая лишькрестьянские земли, не покрывают всей площади уезда. Волостное управлениесоставляют: волостной сход (из всех волостных и сельских должностных лиц ивыборных, по одному от каждых десяти дворов); волостной старшина, волостноеправление, состоящее из старшины, сельских старост и сборщиков податей, иволостной суд. Волость состоит обыкновенно из нескольких сельских обществ,органами которых являются сельский сход из домохозяев, составляющих данноеобщество, и сельский староста. Общая группировка подданных имеет следующийвид: характер высшего в государстве сословия, вполне обособленного отдругих по правам своим, представляют члены Императорского Дома. Разделениепрочих сословий на привилегированные и податные, лежавшие в основедореформенного строя, с освобождением крестьян и с отменой рекрутскойповинности (1874) и подушной подати (1883 - 86) потеряло, отчасти, своепрежнее значение. Положение дворянства не было поколеблено тем, что с 1862г. прекратилось замещение по выбору от дворянства низших уездных должностейи заместителей приказов общественного призрения; напротив, значениедворянства в губернии было значительно повышено благодаря той роли, котораябыла ему предоставлена в земстве, и еще больше благодаря увеличившемусязначению должностей предводителя, в особенности уездного, сделавшегося, всилу председательства, в значительном большинстве уездных присутствий,центром уездной администрации. Организация городских сословий - купцов,мещан, цеховых и рабочих людей, - в общем, осталась неизменной со временЕкатерины, но мало-помалу пришла в совершенный упадок, так что значениеэтой организации в строе государственного управления крайне ничтожно. С1832 г. создано сословие почетных граждан (потомственных и личных);пользуясь правами привилегированных сословий, они не имеют никакойсословной организации. С передачей в 1866 г. государственных крестьян изведомства Министерства государственных имуществ в ведение Министерствавнутренних дел, все сельское население получило в общем одинаковуюорганизацию, со значительными, однако, отступлениями на окраинах. С точкизрения поземельного устройства различаются следующие категории крестьян: 1)крестьяне бывшие владельческие, получившие различное поземельное устройствов губерниях малороссийских, юго-западных, северо-западных, в Закавказскомкрае и в Бессарабии; 2) крестьяне бывшие государственные; 3) бывшиеудельные; 4) крестьяне горнозаводские и посессионные; 5) башкиры, с ихприпущенниками; 6) государственные поселяне в Закавказье; 7) поселяне-собственники (бывшие колонисты), водворенные на казенных землях; 8)половники Вологодской губернии; 9) единоверцы и старообрядцы, водворенныена владельческих землях в губерниях северо-западных и белорусских; 10)бывшие вольные люди; 11) сельские вечные чиншевики. При Петре I сделаны были первые шаги к отделению суда отадминистрации: созданы были должности и учреждения, которые должны




Нажми чтобы узнать.

Похожие:

Государственное устройство России в XVIII-XIX веках iconГосударственное устройство России в XVIII-XIX веках
Верховная власть Центральные учреждения Местное управление Судоустройство
Государственное устройство России в XVIII-XIX веках iconРусская православная церковь и иноверные и инославные исповедания в России в XVIII и XIX веках

Государственное устройство России в XVIII-XIX веках iconРусская православная церковь и инославные и иноверные исповедания в России в XVIII и XIX веках

Государственное устройство России в XVIII-XIX веках iconС. М. Кирова Кафедра истории России Миграция сельского населения России XVIII i пол. XIX вв.: исторические и психологические аспекты (по материалам заселения Волго-Ахтубинской поймы) диплом
...
Государственное устройство России в XVIII-XIX веках iconРазвитие математики в России. Петербург в XVIII-XIX столетиях Физико-математический лицей №239 Развитие математики в России. Петербург в XVIII и XIX столетиях. Ученик: Питкевич Артем Борисович

Государственное устройство России в XVIII-XIX веках iconУголовное право в России в X-XVIII веках

Государственное устройство России в XVIII-XIX веках iconБрачно-семейное право в России в XV-XVIII веках

Государственное устройство России в XVIII-XIX веках iconИзучение восточных языков при подготовке государственных служащих в европе в XVIII-XIX веках
Место работы: Московский государственный институт международных отношений (Университет) – мгимо (У) мид РФ
Государственное устройство России в XVIII-XIX веках iconXviii-xix веков Автор: профессор Е. А. Вишленкова Форма занятий
Курс: «Конструирование «русского»: визуальные технологии порождения национального чувства в культуре XVIII-XIX веков
Государственное устройство России в XVIII-XIX веках iconПрограмма вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 10. 01. 01 «Русская литература»
Программы, предполагающие знакомство с источниками и научной литературой, включенными в приведенные ниже списки. Первый и второй...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы