Органы государственной власти в субъектах российской федерации icon

Органы государственной власти в субъектах российской федерации



НазваниеОрганы государственной власти в субъектах российской федерации
Дата конвертации01.07.2012
Размер397.87 Kb.
ТипРеферат
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Институт государственной службы при Президенте Республики Татарстан Факультет Государственного и муниципального управления Реферат на тему: ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Выполнил: Студент гр. 1011 Шагеев А. Проверил: Гусева Л.А. Казань 2002 Содержание: 1. Введение……………………………………………………………………3 2. Приведение правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами……………………………………………………………………5 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации………………………………………………………7 4. Проблемы правового регулирования местного самоуправления…………………………………………………………….10 5. Становление бюджетного федерализма…………………………………..11 6. Результаты выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации…………………………………………………………………..12 7. Об участии Организации "Отечество" в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в 2001 году……………………………………………….14 8. Указ от 17 сентября 1995 г. N 951 о выборах в органы государственной власти субъектов российской федерации и в органы местного самоуправления…………………………………………………………….15 9. Принципы и порядки разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации………………………………………………………………….16 10. Государственное устройство Республики Татарстан…………………..22 11. Заключение…………………………………………………………………23 12. Список используемой литературы………………………………………..24 1. Введение. К настоящему времени практически во всех субъектах Федерациидействуют принятые ими в установленном порядке конституции (в республиках)и уставы (во всех других субъектах), в соответствии с которымифункционируют их законодательные (представительные) и исполнительные органыгосударственной власти. Таким образом, в принципе можно считать завершеннымпроцесс формирования системы государственных органов на уровне субъектовРоссийской Федерации.Однако, поскольку, особенно сразу же после принятия новой российскойКонституции, еще не было ясного представления о том, какова должна быть внашей стране система государственных органов в целом, в отдельных изуказанных документов допускались отклонения от норм, установленных в ч. 1ст. 77 Конституции, где указано, что система органов государственной властисубъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии сосновами конституционного строя Российской Федерации и общими принципамиорганизации представительной и исполнительной государственной власти,установленными федеральным законом.В актах субъектов Федерации встречаются отдельные несоответствия ихположений Конституции Российской Федерации.
В частности, иногда нарушаетсянорма Конституции, устанавливающая равноправие граждан независимо от ихрасы и национальности. Особого внимания заслуживают имеющиеся вконституциях республик случаи дискриминации населения, не отнесенного ими к"коренному" или, как иногда говорят, к "титульному" народу (народам). Так,например, в соответствии с ч. 4 ст. 61 Конституции Республики Бурятия вредакции от 22 февраля 1994 г., "изменение государственно-правового статусареспублики, а также ее территории осуществляется путем референдума, приэтом решение считается принятым, если за него проголосовало более половиныграждан республики, в том числе более половины граждан бурятскойнациональности, принявших участие в голосовании". Таким образом, гражданебурятской национальности противопоставляются "небурятскому" населению. Врезультате 12% избирателей, являющихся бурятами (буряты составляют всего24% населения Бурятии по данным переписи 1989 г.), вправе решать судьбуреферендума, даже если за изменение статуса республики или ее территориивысказалось подавляющее большинство избирателей, то есть более 50%.Что же касается других субъектов Российской Федерации – краев и областей,то в ряде их уставов существует неопределенность в вопросе о соответствииустановленных в них систем государственной власти основам конституционногостроя Российской Федерации и общим принципам организации представительных иисполнительных органов государственной власти, а также разделениюгосударственной власти, установленному в ст. 10 Конституции РоссийскойФедерации.Такого рода вопросы в некоторой степени разрешены постановлениямиКонституционного Суда Российской Федерации в связи с запросами главадминистраций Алтайского края и Читинской области. Конституционный Суд вделе о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края 10января 1996 г. признал несоответствующими Конституции Российской Федерацииположения Устава Алтайского края, предусматривающие полномочия председателяЗаконодательного Собрания края подписывать законы края, требование согласияЗаконодательного Собрания на освобождение от должности главы администрациикрая и руководителей ряда краевых исполнительных органов – внутренних дел,юстиции, финансов, социальной защиты населения, по управлению имуществомкрая, а также дающие представительному органу право утверждать структуруСовета администрации.Суд признал не соответствующей Конституции Российской Федерации нормуУстава, в соответствии с которой главу администрации края избираетЗаконодательное Собрание, так как "избранный в таком порядке главаадминистрации не может считаться легитимным независимым представителемисполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительнаявласть не вправе определять одна для другой ее представителя, в том числе вфедеральных органах".1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положенийУстава Читинской области Конституционный Суд признал несоответствующейКонституции Российской Федерации, содержащимся в ней принципам единствагосударственной власти (ч. 3 ст. 5) и разделения властей (ст. 10), нормуУстава, в которой законы области подписываются только Председателемобластной Думы.Признано также противоречащим конституционному принципу разделения властейположение Устава, в соответствии с которым Глава Администрации лишенвозможности освобождать от должности заместителей Главы Администрации ируководителей органов Администрации без согласия Думы, поскольку тем самымАдминистрация оказывается лишенной "возможности действовать в качествесамостоятельного исполнительного органа государственной власти в условияхразделения властей".Обращаясь к этим и некоторым другим (здесь не рассматриваемым) положениямпостановлений Конституционного Суда, можно обратить внимание на дваобстоятельства. Во-первых, в отдельных случаях Конституционный Суд взял насебя уяснение положений не только текста Конституции, но и теоретическихпринципов, к которым, представляется, надо отнести и принцип разделениягосударственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.Вопросы же теории не могут быть отнесены к ведению судебных органов.Второе обстоятельство заключается в том, что Конституционный Суд в рядесвоих выводов практически обязывает субъекты Федерации определять системусвоих органов государственной власти, как сказано в ст. 77 Конституции,самостоятельно, с ограничениями, определяемыми основами конституционногостроя России и общими принципами организации представительных иисполнительных органов государственной власти, "установленными федеральнымзаконом".Поскольку понятие организации включает не только структуру, но и отношенияв системе, представляется, что Конституционный Суд в ряде случаев принял насебя функции федерального законодателя, которого Конституция обязываетиздать федеральный закон, указанный в ч. 1 ст. 77 Конституции.Сказанное подчеркивает настоятельную необходимость принятия Федеральногозакона, устанавливающего общие принципы организации представительных иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. Этот Федеральный закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации даст субъектам Федерации действительную возможность реализоватьсвою самостоятельность в установлении системы своих органов государственнойвласти, учитывающей исторический опыт и понимание гражданами стоящих передорганами государственной власти данного субъекта задач. Конституция нашейстраны, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, далеко неслучайно отказалась от единой модели системы государственных органов,закрепленной в действовавших ранее конституциях СССР и РСФСР.Процесс становления правового статуса субъектов Федерации, таким образом,нельзя считать завершенным. Он и не может быть завершенным, поскольку жизньпостоянно ставит перед Федерацией в целом и входящими в ее составсубъектами новые задачи. 2. Приведение правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Необходимость соответствия основополагающих актов (конституций иуставов), равно как и законов и иных нормативных актов субъектов РФ,Конституции Российской Федерации вытекает из самой российскойКонституции(см. п. "а" ст. 72, ч. 5 ст. 76). Это неоднократноподчеркивалось федеральными государственными органами различного уровня,однако серьезные меры длительное время не принимались, что, видимо,объяснялось затянувшимся процессом становления самих федеральных органов, атакже иллюзиями возможности "разделенного" суверенитета.Решающий шаг в практическом закреплении верховенства федеральногозаконодательства сделан Указом Президента Российской Федерации от 5 октября1995 г. № 1007 "О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы всубъектах Российской Федерации". В Указе признано недопустимым нарушениеКонституции РФ и федеральных законов органами государственной властисубъектов РФ при разработке и принятии ими конституций, уставов, законов ииных нормативных правовых актов. Субьектам Федерации предложено устранитьимеющиеся в уже изданных правовых актах противоречия с положениямиКонституции Российской Федерации и федеральными законами.Следует обратить внимание на то, что в Указе определяются две важнейшихсоставных нашего федеративного устройства – единство государственной властии равноправие народов.Поскольку еще не издан Федеральный закон об общих принципах организациипредставительных и исполнительных органов власти субъектов РФ, ПрезидентРоссийской Федерации предложил воздержаться от принятия нормативныхправовых актов субъектов Федерации, устанавливающих в субъектах РФ принципыорганизации и систему органов государственной власти. Рассматриваяназванный выше Указ Президента РФ, следует обратить внимание на три важныхмомента. Во-первых, Указ установил механизм собственной реализации, создавдля этого Комиссию, призванную обеспечить взаимодействие государственныхорганов Федерации и ее субъектов. Во-вторых, на Комиссию возложенавыработка мер по обеспечению соответствия правовых актов субьектов РФКонституции РФ и федеральным законам. В-третьих, на Комиссию возлагаетсяустранение возможных разногласий при реализации Указа, а также подготовкапредложений о применении согласительных процедур для разрешения такихразногласий в соответствии со ст. 85 Конституции РФ. Эта статьяустанавливает право Президента РФ "использовать согласительные процедурыдля разрешения разногласий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,а также между органами государственной власти Российской Федерации".Некоторые механизмы, установленные Президентом РФ в данном Указе, приведеныв действие.Отдельные субъекты Российской Федерации уже начали процесс устраненияпротиворечий своих нормативных актов Конституции Российской Федерации ифедеральным законам.Со времени вступления в силу действующей Конституции РФ было подготовленонесколько проектов федерального закона по этому вопросу. Но ни один из нихне стал законом. Причина этого, как представляется, в том, что в этихпроектах не был предусмотрен должный баланс между конституционным правомсубъектов РФ самостоятельно устанавливать систему своих органовгосударственной власти и соблюдением тех принципов, которые бы обеспечивалиединство органов государственной власти Российской Федерации и еесубъектов, дающее им возможность эффективно взаимодействовать по всемвопросам их совместного ведения.Издание федерального закона о принципах организации представительных иисполнительных органов государственной власти и последовательное соблюдениенорм, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 октября1995 г. № 1007, должны служить основой проведения конституционно-правовойреформы в субъектах Российской Федерации.Основные направления этой реформы являются общими для всех субъектов РФ.Однако каждому субъекту предстоит разработать ее особенности и сроки.Президентом Российской Федерации, действовавшим на основании ст. 85Конституции, неоднократно принимались меры по приведению актов органовисполнительной власти субъектов Федерации в соответствие с КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами. Так, например, УказомПрезидента Российской Федерации от 17 января 1995 г. признан не подлежащимприменению в силу его противоречия статьям 59, 71 и 76 КонституцииРоссийской Федерации Указ Президента Чувашской Республики "О защитевоеннослужащих".Указом от 18 января 1996 г. № 62 было приостановлено действие УказаПрезидента Республики Башкортостан "О мерах по совершенствованию валютногоконтроля за импортом товаров, работ и услуг". Хотя в соответствии с ч. 2ст. 85 Конституции РФ предусматривается, что Президент вправе лишьприостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектовФедерации до решения вопроса соответствующим судом, однако обращений в судне поступало, поскольку органы, издавшие акт, сами приводили их всоответствие с Конституцией и федеральными законами.Контроль за соответствием актов субъектов Российской Федерации КонституцииРФ и федеральным законам осуществляется также и судами. Наибольшее значениеимеют постановления Конституционного Суда. Выше уже рассматривалисьпостановления Конституционного Суда, относящиеся к вопросу о соответствииКонституции Российской Федерации уставов субъектов Федерации. НоКонституционный Суд принимал решения и о конституционности законовсубъектов Федерации.Так, было принято два постановления Конституционного Суда РоссийскойФедерации, касающихся нарушения законодательства в области избирательногоправа в Чувашской Республике и Республики Северная Осетия-Алания. Позапросу Президента Чувашии Конституционным Судом Российской Федерации 10июля 1995 г. было принято Постановление, признающее недопустимым изменениеусловий выборов в процессе их проведения, поскольку принятие поправки к ч.2 ст. 42 Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов ГосударственногоСовета Чувашской Республики" непосредственно перед проведением голосованияво втором туре привело к нарушению прав граждан избирать и быть избраннымив органы государственной власти и противоречило ряду статей – 15, ч. 4, 17,ч. 1, 19 и 32, ч. 2 Конституции РФ. Во втором случае Конституционный СудРоссийский Федерации принял Постановление по запросу ПравительстваИнгушской Республики, которым признал положение Закона Республики СевернаяОсетия от 28 декабря 1994 г. "О выборах в Парламент Республики СевернаяОсетия-Алания" не соответствующим статьям 3, ч. 3, 19, ч. 1 и 2, 27, ч. 1,32, ч. 1 и 2, 72, ч. 1, п. "б" и 76 ч. 2 Конституции Российской Федерации,поскольку оно препятствовало внесению в списки избирателей гражданРоссийской Федерации, преимущественно проживающих на территории РеспубликиСеверная Осетия, но на момент составления списков избирателей по тем илииным причинам отсутствовавших на месте постоянного или преимущественногопроживания. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.Одной из важнейших проблем федеративных отношений, как и в прошлые годы,осталась проблема разграничения полномочий между федеральными органамигосударственной власти и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации по предметам их совместного ведения.Разграничение полномочий шло посредством:принятия федеральных законов, в которых определялись полномочия, с однойстороны, федеральных органов, а с другой – всех субъектов Федерации;заключения договоров и соглашений, в которых определялись полномочия, содной стороны, федеральных органов, а с другой, – отдельных субъектовРоссийской Федерации, участвующих в соответствующих договорах исоглашениях;принятия конституций и уставов субъектов Российской Федерации;издания других правовых нормативных актов.В цели настоящего исследования входит рассмотрение деятельностиФедерального Собрания, а значит, прежде всего, – принятие исовершенствование федеральных законов. Остальные же правовые актырассматриваются только в связи с анализом федеральных законов, истории ихпрохождения через законодательный орган и практики применения.Разграничение предметов ведения и полномочий федеральными законами.Интересно отметить, что законодательная техника решения проблем совместноговедения не стоит на месте. Примером может служить Федеральный закон "Огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября1995 г. В этом законе не только определены полномочия, находящиеся введении Российской Федерации (ст. 6), а также полномочия субъектовРоссийской Федерации в области внешнеторговой деятельности (ст. 8), но ипредметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации (ст. 7). Кроме того, определен в Законе и порядок координациивнешнеторговой деятельности субьектов Российской Федерации по вопросамсовместного ведения Российской Федерации и субьектов Российской Федерации(ст. 9).Такой же метод распределения полномочий между Российской Федерацией исубъектами Российской Федерации применен в Водном кодексе РоссийскойФедерации и в ряде других федеральных законов.Учитывая имеющийся законодательный опыт, представляется, что разграничениепредметов ведения между органами государственной власти Федерации иорганами государственной власти ее субъектов федеральными законами,регулирующими отдельные положения в сфере совместного ведения, вполнерационально. Таким путем достигается необходимая конкретность иопределенность в разграничении полномочий, что принципиально важно длястабилизации и плодотворного развития федеральных отношений.Вместе с тем следует признать неудачными попытки издать федеральный закон,который бы охватывал всю сферу совместного ведения по перечисленным в ч. 1ст. 72 Конституции РФ предметам и определял принципы распределенияполномочий между федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Федерации.Разграничение предметов ведения и полномочий договорами и соглашениями.Между федеральными государственными органами и государственными органамисубъектов Федерации на конец февраля 1996 г. заключено девять договоров иболее пятидесяти соглашений. В процессе подготовки еще несколько договорови десятки соглашений. Итак, можно сказать, что в договорном процессе,который идет между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти ее субъектов, накоплен уже немалый опыт.Ответ на вопрос о необходимости заключения договоров и соглашений состоит втом, что Конституция в ч. 1 ст. 72 и Федеральные законы не в состоянииучесть особенности каждого из 89 субъектов Федерации, отличающихся друг отдруга по многим параметрам и имеющих свои трудности и особый потенциал.Развязать этот узел можно только путем дифференциации отношений междуФедерацией и каждым из ее субъектов.Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 11 определяет этот путь,предусмотрев, что разграничение предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации может осуществляться,в частности, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.Это положение Конституции является правовым основанием упомянутых вышедоговоров России с ее субъектами. Естественно, что договоры и соглашениядолжны строго соответствовать Конституции Российской Федерации ифедеральным законам.К сожалению, два договора Российской Федерации, – с Татарстаном и сКабардино-Балкарией, – не во всех их положениях строго соответствуют нормамроссийской Конституции. Остальные договоры подобных нареканий не вызывают.Так, например, в Договоре Российской Федерации и Республики Татарстан,подписанном 15 февраля 1994 г., в нарушение п. "о" ч. I ст. 72 КонституцииРФ сказано, что органы государственной власти Республики Татарстан"самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность". Этим жеДоговором решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей,недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами отнесено только кполномочиям органов государственной власти Республики Татарстан, чтопротиворечит п. "к" ч. I ст. 72 Конституции Российской Федерации.В Договоре, заключенном между Российской Федерацией и Кабардино-БалкарскойРеспубликой 1 июля 1994 г., также превышены полномочия государственнойвласти Кабардино-Балкарской Республики, которая наделяется правом "введенияна территории республики чрезвычайного положения", хотя право введениячрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в ееотдельных местностях принадлежит только Президенту РФ, поскольку именноПрезидент является гарантом прав и свобод человека и гражданина.Надо сказать, что последующие договоры составлялись в соответствии сроссийской Конституцией. Это относится и к двум договорам, подписанным 12января 1996 г. и касающимся разграничения предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной в Свердловской и Калининградской областях, имеющих, в силусвоих региональных особенностей, особое значение.По Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти Свердловской области Россия с участием государственных органовобласти разрабатывает и утверждает программы по конверсии оборонныхпредприятий в Свердловской области, а область обеспечивает экономическиеусловия содержания мобилизационных мощностей оборонных предприятий. Сучастием области Россия разрабатывает федеральные программыагропромышленного комплекса. Россия обеспечивает их финансирование иреализацию, а область участвует в развитии этого комплекса на своейтерритории.Существенно положение договора о том, что до принятия федерального законапо конкретному предмету совместного ведения, либо в случае неполногорегулирования, Свердловская область вправе осуществлять собственноеправовое законодательное регулирование по указанному предмету ведения.Включение этой нормы в договор снимает сомнения, может ли субъект Федерациив случае "пробела" в федеральном законодательстве "закрыть" для себя этотпробел.Конечно, после принятия соответствующего федерального закона законы и иныенормативные акты Свердловской области должны быть приведены в соответствиес федеральным законом.Заметим, что ранее нередко полагали, что по предметам совместного ведениясубьект Федерации может издавать свои законы и нормативные акты толькопосле принятия федерального закона. В результате во многих субъектахРоссийской Федерации в законодательстве сохраняются многие неурегулированные законом ситуации. Договор России со Свердловской областью,хотя он охватывает только отношения между ними, открывает путь для развитиязаконодательства во всех субъектах Федерации.Надо отметить также, что данный Договор обязывает федеральные министерстваи ведомства, издающие свои нормативные предписания, строго соблюдать правасубъектов Федерации (в данном случае Свердловской области) и даже непытаться посягать на них, изменяя тем самым принципы федеративныхотношений.Содержание договора между государственными органами Российской Федерации игосударственными органами Свердловской области охватывает также некоторыевопросы реализации полномочий федеральных органов исполнительной властиобластными органами, вопросы состава и размеров доходов, поступающих вобластной и местные бюджеты от федеральных налогов и т.д.Важно то, что подписание договора развязывает многие тугие узлы вотношениях между федеральным центром и субъектами Федерации, чтообеспечивает большую стабильность федеративных отношений.Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти Калининградской области стал необходимым прежде всего потому, чтофедеральное законодательство не смогло в полной мере учесть специфическоегеографическое положение области. Калиниградская область не имеетсухопутной границы ни с одним из субъектов Российской Федерации. Онаотделена от них Литвой, ставшей независимым государством. Тем не менееКалининградская область имеет особое значение для Российской Федерации,обеспечивая ей выход в Балтийское море. Специфическое положениеКалининградской области создает возможность использования еегеографического положения для развития интенсивных связей РоссийскойФедерации со странами Балтии.Учитывая это обстоятельство, а также необходимость создания благоприятныхусловий для социального развития Российской Федерации и Калининградскойобласти, на территории области образована особая экономическая зона.Федеральный закон об этой зоне разрабатывался в течение длительного времении вступил в силу 31 января 1996 г.Федеральный закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области"определяет режим инвестиций и предпринимательской деятельности в этой зоне,таможенное и валютное регулирование в ней, а также некоторые другиевопросы, включая право области в лице ее уполномоченных органовгосударственной власти заключать соглашения с административно-территориальными образованиями иностранных государств об экономическом,научно- техническом, культурном и спортивном сотрудничестве. Заметим, чтоэти соглашения не могут рассматриваться как международные договорыРоссийской Федерации.Указанный выше Договор между органами Российской Федерации иКалининградской области был заключен всего через десять дней послеподписания Президентом Федерального закона "Об особой экономической зонеКалининградской области". Договор, по существу, направлен на созданиеРоссией и Калининградской областью условий успешного функционированияособой экономической зоны.В Договоре разграничиваются полномочия федеральных государственных органови государственных органов Калининградской области как по вопросам, имеющимпрямое отношение к особой экономической зоне, так и по таким злободневнымдля области вопросам, как регулирование миграции на территории области исоциальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членових семей.Таким образом, Договор России с Калининградской областью без сомнения можетбыть назван уникальным, хотя по существу уникален каждый договор,заключаемый между органами государственной власти Российской Федерации иорганом государственной власти субъекта Российской Федерации. Очевидно, чтодоговоры, которые еще предстоит подписать, также будут уникальными,поскольку они определят особенности правоотношений, связанные со спецификойтого или иного субъекта Федерации. 4. Проблемы правового регулирования местного самоуправления. Характерным примером федерального закона, в котором разграничиваютсяполномочия, отнесенные Конституцией Российской Федерации к сфересовместного ведения, служит Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (вступил в силув августе 1995 г.). Принятие этого закона явилось важным шагом на путизаконодательного закрепления демократических основ общества, посколькуименно местное самоуправление является одним из основных условийсуществования любого демократического строя и именно на местном уровнеграждане могут непосредственно осуществлять свое право на участие вуправлении государством. Закон разграничивает полномочия органовгосударственной власти Российской Федерации (ст. 4) и полномочия органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в области местногосамоуправления (cт. 5) и предметы ведения местного самоуправления (ст. 6).В соответствии с Законом государство обеспечивает поддержку становления иразвития местного самоуправления, для чего создает необходимые правовые,организационные и материально-финансовые условия.К сожалению, закон обладает рядом существенных недостатков. Создаетсявпечатление, что у законодателя не сложилась определенная концепция вподходе к проблеме местного самоуправления. Как следует его рассматривать:как форму децентрализации власти и самостоятельности местных органов или жекак форму самоорганизации жителей местных территориальных образований? Еслипонимать под местным самоуправлением автономию местной власти, то она взначительной степени ограничена полномочиями органов государственной властиРоссийской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ вобласти местного самоуправления. В то же время Закон предоставляетвозможность наделения органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями (ст. 6, п. 4), что выходит за рамкипредставления о местном самоуправлении как о форме самоорганизации жителейместных территориальных образований для решения вопросов местного значения.Правда, данная проблема относится в первую очередь к сфере толкования иприменения конституционных норм. Ведь, с одной стороны, ст. 12 КонституцииРФ закрепляет положение о том, что "органы местного самоуправления невходят в систему органов государственной власти", а, с другой, – ст. 132Конституции предусматривает, что "органы местного самоуправления могутнаделяться законом отдельными государственными полномочиями".Многие статьи закона страдают явной непрописанностью. Непонятно, как напрактике будут разграничиваться предметы ведения муниципальных образований,если в границах территории муниципального образования имеются другиемуниципальные образования (ст. 6, п. 3). Не слишком конкретносформулирована ст. 9 о государственной поддержке местного самоуправления.Думается, что серьезные проблемы возникнут в случае применения на практикест. 13 об установлении и изменении границ муниципальных образований.Вообще, чрезмерная обобщенность многих положений Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"может привести к ряду трудностей в его реализации, в осуществлениинародовластия на деле. 5. Становление бюджетного федерализма. Одним из важнейших условий упрочения российского федерализма иукрепления территориальной целостности нашего государства являетсястановление "бюджетного федерализма".Основу бюджетного федерализма должно составить до конца еще нереализованное законодательное разграничение предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации, чтонеобходимо для такого распределения доходов, которое стимулировало быответственность субьектов Российской Федерации за реализацию ими ихполномочий и, вместе с тем, дало бы возможность федеральным органамгосударственной власти обеспечивать целостность государства и его развитие.При определении бюджетов субъектов Федерации необходимо учитывать присущуюРоссии большую дифференциацию их бюджетно-налоговых потенциалов.В нынешних условиях возможности бюджетов субъектов Федерации и местныхбюджетов маневрировать на основе собственной бюджетной базы весьмаограничены нерешенностью ряда бюджетных проблем и неотрегулированностьюбюджетных полномочий между Федерацией и ее субъектами. Это нередко приводитк тому, что руководство субъектов вместо поиска дополнительныхвнутрирегиональных бюджетных поступлений стремится к получению большей долифедеральных налогов за счет других регионов или просто уклоняется ототчислений доходов в федеральный бюджет. Некоторые из субьектов Федерации,имеющие возможность наращивать собственную доходную базу, предпочитают идтипо пути перераспределения федерального бюджета. Тем самым неоправданновозрастает нагрузка на федеральный бюджет (что реально означает нагрузку набюджет узкого круга регионов), снижаются его возможности оказыватьсодействие действительно нуждающимся в помощи субъектам Федерации.Вместе с тем следует упорядочить процесс движения денежных потоков междуфинансовыми учреждениями субъектов Федерации и финансовыми учреждениямиФедерации. Некоторые шаги в этом отношении сделаны в договорах, заключенныхфедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительнойвласти субъектов Федерации.Можно констатировать, что бюджетная политика изменяется не только вотношениях между Федерацией и ее субъектами, но в отдельных субъектахФедерации между субъектом и его административно-территориальнымиподразделениями. Так, в проекте бюджета Новгородской области на 1996 г.предусмотрено, что и поступление доходов, и их расходование в основномформируется и исполняется на местном уровне, то есть в районах и городах.Каждому району и городу определено процентное соотношение получаемыхналогов и расходов, покрываемых "защищенными" статьями. Дефицит покрываетсяза счет областного бюджета.Органы исполнительной власти субъекта федерации финансируют толькообластные структуры – УВД, комитеты по образованию, здравоохранению,культуре и т.п., а также областные программы и некоторые фонды. 6. Результаты выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В 1995-1997 годах выборы депутатов законодательных(представительных) органов государственной власти очередного созывапроведены в 72 субъектах Российской Федерации, в том числе в 1995 году - в10, в 1996 году - в 29, в 1997 году - в 33. Численный состав депутатских мандатов в законодательных органахвласти субъектов Российской Федерации изменяется от 11 в Таймырском(Долгано-Ненецком) автономном округе до 190 депутатов в РеспубликеБашкортостан. Выборы в законодательные органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации проходили, в основном, по мажоритарной системе.Мажоритарная система использовалась в 67 субъектах Федерации. Лишь в 4субъектах Российской Федерации - Красноярском крае, Калининградскойобласти, Корякском и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах - выборыпроходили по смешанной системе в однопалатный законодательный орган. ВСвердловской области Областная Дума Законодательного Собрания избиралась попропорциональной системе, а Палата Представителей Законодательного Собрания- по мажоритарной. В трех субъектах - Волгоградской, Вологодской и Свердловскойиспользуется ротация депутатов. При образовании избирательных округов по выборам депутатов взаконодательные органы власти субъектов Российской Федерации чаще всегоиспользовались только одномандатные округа. В 8 субъектах Российской Федерации - в Республике Башкортостан (вПалату Представителей), в Кабардино-Балкарской Республике (в СоветПредставителей), в Амурской, Камчатской, Кировской, Сахалинской,Свердловской (в областную Думу), Томской областях использовались толькомногомандатные округа. В 7 регионах - в Республике Адыгея, Курганской, Мурманской,Тверской, Смоленской областях, Еврейской автономной области, Таймырскомавтономном округе выборы проходили как по одномандатным, так и помногомандатным округам. В большинстве субъектов Российской Федерации для признания выборовсостоявшимися было необходимо участие в них не менее 25 процентовизбирателей, включенных в списки, а в некоторых и 50 процентов. В то жевремя при выборах депутатов законодательных органов Ставропольского иХабаровского краев, Белгородской, Волгоградской, Кировской, Ленинградской,Новгородской и Читинской областей минимальный порог явки не былпредусмотрен. В результате проведения основных выборов законодательные органыгосударственной власти были сформированы в полном составе в 35 субъектахРоссийской Федерации и в 31 - в правомочном составе. Повторное голосование, повторные и дополнительные (вместо выбывших)выборы позволили по состоянию на 1 января 1998 года сформироватьзаконодательные органы государственной власти в полном составе в 52субъектах Российской Федерации, а в правомочном составе - еще в 20регионах. В 9 субъектах Российской Федерации: Республике Адыгея, РеспубликеБашкортостан, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике,Республике Северная Осетия - Алания, Республике Хакасия, Курганскойобласти, Таймырском (Долгано-Ненецком) и Ямало-Ненецком автономных округахдля формирования законодательных органов власти пришлось несколько разпроводить повторные выборы по одним и тем же избирательным округам - восновном в связи с тем, что выборы признавались несостоявшимися, а понескольким округам - недействительными. При проведении основных выборов из 2745 избирательных округоввыборы не состоялись в 113, из них в 96 избирательных округах - по причинетого, что в выборах приняло участие меньше избирателей, чем определено взаконах субъектов Российской Федерации, а в 17 избирательных округах - попричине того, что против всех кандидатов проголосовало больше избирателей,чем за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению кдругому кандидату. В среднем по субъектам Российской Федерации в выборах принялоучастие 42,8 процента избирателей, включенных в списки избирателей.Наибольшая активность избирателей отмечена в Республике Алтай - 71,2процента, наименьшая - в Кемеровской и Волгоградской областях -соответственно 28,5 и 25,1 процента. В Астраханской, Калужской, Ленинградской, Новгородской,Сахалинской, Свердловской, Тульской областях и в городе Москве активностьизбирателей не превысила 35 процентов. Среди более трех тысяч действующих депутатов законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации женщины составляют 9,7 процента. Более 47 процентов депутатов - ввозрасте от 40 до 49 лет. Депутаты, имеющие высшее и незаконченное высшееобразование, составляют 92,3 процента, а имеющие высшее и незаконченноевысшее юридическое образование, - всего 6,7 процента. Среди депутатов представители исполнительных органов властисоставляют 19,4 процента, представительных органов власти - 15,6 процента,муниципальные служащие - 14,3 процента. Более 30 процентов депутатов работали ранее в представительныхорганах власти: в Республике Алтай - 48,8 процента, в Республике Татарстан- 30,8 процента, в Республике Хакасия - 34,7 процента, в Новгородскойобласти - 50 процентов, в Ивановской - 34,3 процента, в Кемеровской - 38,1процента, в Самарской - 40 процентов, в Тверской - 33,3 процента, вКорякском автономном округе - 33,3 процента. Многие депутаты ранее избирались в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. Например, в составах законодательных (представительных) органовКабардино-Балкарской Республики, Республики Татарстан, Амурской, Рязанской,Ивановской, Кемеровской областей, Ненецкого автономного округа онисоставляют более 30 процентов. В Республике Башкортостан, РеспубликеДагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Коми, Республике Саха(Якутия), Ставропольском и Хабаровском краях, Белгородской, Волгоградской,Калининградской, Рязанской, Свердловской областях, Корякском, Усть-Ордынском Бурятском и Эвенкийском автономных округах более трети депутатовранее работали в исполнительных органах власти. Депутаты, выдвинутые КПРФ, представлены в 36 субъектах РоссийскойФедерации, Аграрной партией России - в 6, движением “Наш дом - Россия” - в5. В Республике Алтай 62,5 процента депутатов было выдвинуто КПРФ, вСтавропольском крае и Белгородской области - 40 процентов, в РеспубликеАдыгея - 35,6 процента. В депутатском корпусе 19 субъектов Российской Федерацииизбирательные объединения и блоки не представлены. В целом по 72 субъектам Российской Федерации из 3082 депутатскихмандатов по состоянию на 1 января 1998 года не замещены 52, или 1,7процента. 7. Об участии Организации "Отечество" в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в 2001 году. Заслушав сообщение Парламентского Секретаря Политсовета В.В.Володина об участии "Отечества" в региональных и местных выборах,Секретариат Политсовета отмечает, что Организация добилась позитивныхрезультатов в избирательных кампаниях 2000 года, имеющих важноеполитическое значение.Достаточно отметить, что по предварительным результатам:* 68 наших представителей избраны депутатами региональных законодательныхорганов 15-ти субъектов Российской Федерации из 20-ти, где проводилисьвыборы, и более 700 чел. - депутатами представительных органов местногосамоуправления в 37-ми регионах;* в 28-ти регионах из 44-х, где избирались главы исполнительных органоввласти, избраны кандидаты, активно поддержанные "Отечеством", а в 11-тинаши кандидаты получили вторые-третьи результаты;* в 14-ти городах, административных центрах регионов, наши кандидатыизбраны мэрами;* около 150-ти человек при поддержке Организации избраны главамимуниципальных образований районов и городов.Реальные основы для системной работы в этом направлении как руководящихорганов "Отечества", так региональных и местных отделений заложеныконструктивной деятельностью Комиссии Политсовета по участию Организации"Отечество" в выборах в органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органы местного самоуправления.В целях более полной реализации предоставленного законодательством права научастие Организации "Отечество" в выборах и представления интересов гражданв органах государственной власти субъектов РФ и органах местногосамоуправления Секретариат Политсовета постановил:1. Принять к сведению информацию Парламентского Секретаря Политсовета В.В.Володина о предстоящих в 2001 году выборах:* в законодательные (представительные) органы государственной власти 39-тисубъектов Российской Федерации,* глав исполнительной власти 16-ти субъектов Российской Федерации,* в органы местного самоуправления 36-ти субъектов Российской Федерации(приложение).2. Советам региональных отделений "Отечества":* обеспечить целенаправленную и эффективную работу по подготовке ипроведению избирательных кампаний 2001 года в соответствии со стратегией итактикой, изложенными в Концепции участия Организации "Отечество" в выборахв органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления, с учетом опыта проведения региональных выборов в2000 году;* оказывать содействие кандидатам, поддержанным Организацией, но неизбранным в ходе выборов, если они подвергаются преследованиям, обеспечиваяпри необходимости их защиту;* оперативно представлять в Политсовет информацию об итогах прошедшихвыборов и результатах работы по участию регионального отделения в ихпроведении.3. Рекомендовать Комиссии Политсовета по участию Организации "Отечество" ввыборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации иорганы местного самоуправления:* ежеквартально определять план действий руководящих органов Организации иСоветов региональных отделений по участию в выборах всех уровней;* продолжить переговорный процесс по кандидатурам на должность глависполнительной власти регионов и мэров административных центров дляоказания поддержки Организацией.4. Поручить секретарям Политсовета:* В.Ю. Буракову при формировании бюджета Организации предусмотретьфинансирование аналитических групп, заключить договоры с экспертами-аналитиками на проведение регионального политического мониторинга всубъектах Российской Федерации, в которых состоятся выборы в текущем году;* А.Н. Царегородцеву реализовать пункт 2 постановления Секретариата от26.06.2000 г., № 17 по закреплению за регионами, входящими в состав семифедеральных округов, экспертов-аналитиков из числа специалистов Советоврегиональных отделений, в соответствии с Концепцией участия Организации"Отечество" в выборах в органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органы местного самоуправления с оплатой труда по договору;* В.С. Липицкому осуществить систематизацию получаемых данных региональногополитического мониторинга в интересах Организации.5. Поручить Секретарю Политсовета А.Н. Царегородцеву рассмотреть ситуацию вСтавропольском региональном отделении "Отечества", сложившуюся по итогамвыборов губернатора края, с учетом постановлений Политсовета от 6 сентября2000 года № 14 (пункт первый) и от 29 ноября 2000 года № 24 (пунктчетвертый), а также решений Совета регионального отделения по вопросамучастия в избирательной кампании и подготовить предложения Политсовету.6. Рекомендовать членам Политсовета "Отечества" принимать активное участиев мероприятиях, связанных с вступлением в должность вновь избранных главадминистраций субъектов Российской Федерации и глав муниципальныхобразований, поддержанных Организацией.7. Рекомендовать проведение в текущем квартале 2001 года встречи ЛидераОрганизации Ю.М. Лужкова с избранными при поддержке Организации депутатамизаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, глав исполнительных органов государственной власти иглав муниципальных образований. 8. Указ от 17 сентября 1995 г. N 951 о выборах в органы государственной власти субъектов российской федерации и в органы местного самоуправления. В целях создания условий для реализации принципа народовластия,закрепленного частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, а такжеобеспечения формирования в 1995 году Совета Федерации ФедеральногоСобрания, учитывая незавершенность процесса формирования в ряде субъектовРоссийской Федерации законодательной базы, необходимой для проведениявыборов и функционирования органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления, впредь до принятияфедеральных законов об общих принципах организации представительных иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и о формировании финансовой и материальной базы местногосамоуправления, руководствуясь частью 2 статьи 80 Конституции РоссийскойФедерации, постановляю:1. Считать необходимым проведение в декабре 1997 г. выборовпредставительных (законодательных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, срок полномочий которых в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. N 1723 "Об основныхначалах организации государственной власти в субъектах РоссийскойФедерации" истекает в 1995 и 1996 годах.2. Рекомендовать представительным (законодательным) органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации, ранее назначившим выборы впредставительные (законодательные) органы государственной властисоответствующих субъектов Российской Федерации в 1995 году или 1996 году ив случае если ранее ими не был установлен срок полномочий соответствующегопредставительного (законодательного) органа государственной властисоответствующих субъектов Российской Федерации, принять решения о переносевыборов на июнь 1997 г. При принятии таких решений на соответствующиепредставительные (законодательные) органы государственной властисоответствующих субъектов Российской Федерации не распространяется УказПрезидента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. N 1723 "Об основныхначалах организации государственной власти в субъектах РоссийскойФедерации" в части срока их полномочий.3. Выборы назначенных Президентом Российской Федерации глав администрацийсубъектов Российской Федерации провести в декабре 1996 г.Назначить в порядке исключения выборы глав администраций Новгородской,Московской и Омской областей на 17 декабря 1995 г.4. Считать необходимым проведение выборов в органы местного самоуправленияв декабре 1996 г.5. Рекомендовать представительным (законодательным) органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации обеспечить формирование необходимойправовой базы проведения выборов глав администраций соответствующихсубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления натерритории соответствующего субъекта Российской Федерации.6. Государственно-правовому управлению Президента Российской Федерации в 2-недельный срок представить для внесения в Государственную Думу ФедеральногоСобрания проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", предусматривающего перенос даты избрания органовместного самоуправления.7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. 9. Принципы и порядки разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок принятия федеральныхзаконов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, а также основные принципы и порядок разграниченияпредметов ведения и полномочий при заключении договоров между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения иполномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти иорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передачедруг другу осуществления части своих полномочий.Статья 2. Основные понятия, используемые для целей настоящего Федеральногозакона 1. Предмет ведения Российской Федерации – сфера общественныхотношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерацииисключительно к компетенции Российской Федерации. 2. Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектаРоссийской Федерации (далее – предмет совместного ведения) – сфераобщественных отношений, регулирование которой отнесено КонституциейРоссийской Федерации и к компетенции Российской Федерации, и к компетенциисубъектов Российской Федерации. 3. Предмет ведения субъекта Российской Федерации – сфера общественныхотношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерациик компетенции субъектов Российской Федерации. 4. Компетенция органа государственной власти – совокупность полномочийоргана государственной власти по предметам ведения, установленнымКонституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации конституциями (уставами) субъектов РоссийскойФедерации. 5. Полномочия органа государственной власти – права и обязанностиоргана государственной власти в отношении принятия правовых актов, а такжеосуществления иных государственно-властных действий. 6. Договор между органами государственной власти Российской Федерациии органами государственной власти субъекта Российской Федерации оразграничении предметов ведения и полномочий (далее – договор) – правоваяформа разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъекта Российской Федерации. 7. Соглашение между федеральными органами исполнительной власти иорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передачеосуществления части полномочий (далее – соглашение) – правовая формапередачи федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации друг другуосуществления части своих полномочий. 8. Уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации – лицо,уполномоченное конституцией (уставом) или иным нормативным правовым актомсубъекта Российской Федерации представлять субъект Российской Федерации.Статья 3. Принцип конституционности 1. Федеральные конституционные законы и федеральные законы, а такжеконституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации, договоры, соглашения не могут передавать, исключатьили иным образом перераспределять установленные Конституцией РоссийскойФедерации предметы ведения Российской Федерации, предметы совместноговедения. 2. Не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции,уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РоссийскойФедерации, заключены договоры, соглашения, если принятие (заключение)указанных актов ведет к изменению конституционно- правового статусасубъекта Российской Федерации, ущемлению или утрате установленныхКонституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина,нарушению государственной целостности Российской Федерации и единствасистемы государственной власти в Российской Федерации.Статья 4. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации ифедеральных законов В случае несоответствия положений договоров и соглашений положениямКонституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов ифедеральных законов, принимаемых по предметам ведения Российской Федерациии предметам совместного ведения, действуют положения Конституции РоссийскойФедерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.Статья 5. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации приразграничении предметов ведения и полномочий Все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях сорганами государственной власти Российской Федерации при разграничениипредметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключениидоговоров, соглашений.Статья 6. Принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектовРоссийской Федерации При разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного изсубъектов Российской Федерации недопустимо ущемление прав и интересовдругих субъектов Российской Федерации.Статья 7. Принцип согласования интересов Российской Федерации и интересовсубъектов Российской Федерации В процессе принятия федеральных законов, законов субъектов РоссийскойФедерации, заключения договоров, соглашений согласование интересовРоссийской Федерации и интересов субъектов Российской Федерацииосуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом,другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации.Статья 8. Принцип добровольности заключения договоров, соглашений Заключение договоров, соглашений осуществляется на добровольнойоснове.Статья 9. Принцип обеспеченности ресурсами При разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос обобеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми,материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществленияуказанными органами своих полномочий.Статья 10. Принцип гласности заключения договоров, соглашений Подготовка и заключение договоров, соглашений осуществляются гласно впорядке, установленном настоящим Федеральным законом.Глава II. О формах реализации полномочий по предметам ведения РоссийскойФедерации и порядке принятия федеральных законов по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской ФедерацииСтатья 11. Формы реализации полномочий по предметам ведения РоссийскойФедерации Правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерацииосуществляется федеральными конституционными законами и федеральнымизаконами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации.Статья 12. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерациипо предметам совместного ведения 1. По вопросам, отнесенным частью 1 статьи 72 Конституции РоссийскойФедерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, издаются федеральные законы, определяющие основы(общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграниченияполномочий между федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральныезаконы, направленные на реализацию полномочий федеральных органовгосударственной власти. 2. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметамсовместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять потаким вопросам собственное правовое регулирование. После принятиясоответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовыеакты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятымфедеральным законом.Статья 13. Участие субъектов Российской Федерации в федеральномзаконодательном процессе 1. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведениясогласовываются с органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в порядке, установленном настоящей статьей. 2. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения послеих внесения в Государственную Думу субъектами права законодательнойинициативы, а также после их принятия Государственной Думой в первом чтениинаправляются в соответствии с Регламентом Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации (далее – Регламент Государственной Думы) ворганы государственной власти субъектов Российской Федерации для возможноговнесения предложений и замечаний в месячный срок. До истечения указанногосрока рассмотрение законопроекта во втором чтении не допускается. 3. Представленные в установленный срок органами государственной властисубъектов Российской Федерации предложения и замечания, касающиеся проектовфедеральных законов по предметам совместного ведения, подлежатобязательному рассмотрению соответствующим комитетом Государственной Думы ипринимаются либо отклоняются в установленном Регламентом ГосударственнойДумы порядке. В случае, если органы государственной власти более чем третисубъектов Российской Федерации выскажутся против указанного проектафедерального закона в целом, по решению Государственной Думы создаетсясогласительная комиссия с участием депутатов Государственной Думы ипредставителей органов государственной власти заинтересованных субъектовРоссийской Федерации. 4. Представители субъектов Российской Федерации, уполномоченныеорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, вправепринимать участие с правом совещательного голоса в работе над проектамифедеральных законов по предметам совместного ведения в комитетах икомиссиях Государственной Думы и создаваемых Государственной Думой и еекомитетами и комиссиями рабочих группах.Глава III. Порядок заключения договоров и соглашенийСтатья 14. Пределы разграничения предметов ведения и полномочий 1. Договор может быть заключен: а) при прямом указании в федеральном законе по предмету совместноговедения на допустимость заключения договора по данному предмету совместноговедения; б) при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения– с условием приведения указанного договора в соответствие с федеральнымзаконом по данному предмету совместного ведения после принятия такогофедерального закона. 2. Договор может конкретизировать предметы совместного ведения сучетом политических, экономических, социальных, географических, этническихи иных особенностей субъектов Российской Федерации. 3. Соглашение может быть заключено на основании федерального закона попредметам совместного ведения или договора.Статья 15. Стороны договора Сторонами договора являются федеральные органы государственной властии уполномоченные законом соответствующего субъекта Российской Федерацииорганы государственной власти субъектов Российской Федерации.Статья 16. Стороны соглашения Сторонами соглашения являются федеральные органы исполнительной властии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Статья 17. Предметы договора Предметами договора могут быть: конкретизация предметов ведения и полномочий, установленныхКонституцией Российской Федерации и федеральными законами; условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положенийдоговора; иные вопросы, связанные с исполнением положений договора.Статья 18. Предметы соглашения Предметами соглашения могут быть: передача осуществления части полномочий; условия и порядок передачи осуществления части полномочий; материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положенийсоглашения; иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.Статья 19. Срок действия договора, соглашения 1. В договоре могут содержаться положения о сроке действия договора,порядке продления срока действия договора, а также его досрочногопрекращения. 2. В соглашении определяются сроки действия соглашения, условия ипорядок его досрочного прекращения.Статья 20. Язык договора, соглашения Языком договора, соглашения является русский язык. В случаенеобходимости договор, соглашение могут быть составлены и подписаны нарусском языке и на государственном языке республики, органы государственнойвласти которой являются стороной договора, соглашения.Статья 21. Ответственность сторон договора, соглашения 1. Договор, соглашение могут предусматривать ответственность сторон занеисполнение или ненадлежащее исполнение положений договора, соглашения. 2. Договор, соглашение могут предусматривать одностороннее расторжениедоговора, соглашения и обязанность возмещения ущерба, причиненногонеисполнением или ненадлежащим исполнением договора, соглашения.Статья 22. Процедура подготовки договора, соглашения 1. Порядок подготовки, предварительного рассмотрения и согласованияпроектов договора, соглашения определяется Президентом РоссийскойФедерации. 2. Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем в месячныйсрок обязаны представить свои предложения и замечания по проектам договора,соглашения. 3. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, неявляющийся стороной договора, соглашения, вправе получить по своему запросупроекты договора, соглашения до одобрения указанных проектов и внести своипредложения и замечания в случае, если, по мнению органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации, данные договор, соглашение ущемляютправа и интересы этого субъекта Российской Федерации.Статья 23. Одобрение или отклонение проекта договора 1. Проект договора до его подписания Президентом Российской Федерациинаправляется для рассмотрения в законодательный (представительный) органгосударственной власти субъекта Российской Федерации и в Совет Федерации. 2. Проект договора представляется в Совет Федерации ПрезидентомРоссийской Федерации, в законодательный (представительный) органгосударственной власти субъекта Российской Федерации – уполномоченным лицомсубъекта Российской Федерации. 3. Проект договора рассматривается в законодательном(представительном) органе государственной власти субъекта РоссийскойФедерации в порядке и сроки, установленные конституцией (уставом) и (или)законом субъекта Российской Федерации. О результатах рассмотрения проекта договора в законодательном(представительном) органе государственной власти субъекта РоссийскойФедерации сообщается уполномоченному лицу субъекта Российской Федерации.Уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации сообщает о результатахрассмотрения проекта договора в законодательном (представительном) органегосударственной власти субъекта Российской Федерации в Совет Федерации. 4. Проект договора рассматривается в Совете Федерации в течениетрехмесячного срока со дня получения сообщения о результатах егорассмотрения в законодательном (представительном) органе государственнойвласти субъекта Российской Федерации. О результатах рассмотрения проектадоговора в Совете Федерации сообщается Президенту Российской Федерации. Результаты рассмотрения проекта договора в Совете Федерацииучитываются при решении вопроса о подписании договора.Статья 24. Одобрение или отклонение проекта соглашения Проект соглашения




Похожие:

Органы государственной власти в субъектах российской федерации iconСистема выборов государственной власти
На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Отсюда...
Органы государственной власти в субъектах российской федерации iconБилет №16 Органы государственной власти Российской Федерации
Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, ис­полнительную и судебную (ст. 10 Конституции...
Органы государственной власти в субъектах российской федерации iconКонституция Российской Федерации предусматривает три вида государственной власти: закон
Конституции. Статья 11 Конституции предоставляет право осуществления государственной власти Президенту Российской Федерации. Федеральному...
Органы государственной власти в субъектах российской федерации iconМинистерство образования и науки российской федерации // Наука и инновации
В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,...
Органы государственной власти в субъектах российской федерации iconВыборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Органы государственной власти в субъектах российской федерации iconПравовые ресурсы интернет содержание
Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Здесь ссылки...
Органы государственной власти в субъектах российской федерации iconПравовые ресурсы интернет содержание
Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Здесь ссылки...
Органы государственной власти в субъектах российской федерации iconКонтрольная работа по курсу "основы права" Адрес: Факультет: Шифр: Группа
Органы исполнительной власти Российской Федерации (Правительство рф; иные федеральные органы власти; компетенция органов государства...
Органы государственной власти в субъектах российской федерации iconНовость марта 1 марта 2009 года Единый день голосования в субъектах Российской Федерации. Цик РФ обнародовал следующие результаты выборов: депутатов законодательных органов государственной власти
Единый день голосования в субъектах Российской Федерации. Цик РФ обнародовал следующие результаты выборов
Органы государственной власти в субъектах российской федерации iconНовость марта 1 марта 2009 года Единый день голосования в субъектах Российской Федерации. Цик РФ обнародовал следующие результаты выборов: депутатов законодательных органов государственной власти
Единый день голосования в субъектах Российской Федерации. Цик РФ обнародовал следующие результаты выборов
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы