«Государственное и муниципальное управление» icon

«Государственное и муниципальное управление»



Название«Государственное и муниципальное управление»
Ю.А. Гуляева
Дата конвертации12.08.2012
Размер370,51 Kb.
ТипУчебно-тематический план
скачать >>>


Государственный университет - Высшая школа экономики
Факультет Государственного и муниципального управления


Программа дисциплины


Муниципальная служба


для направления

080504.68 «Государственное и муниципальное управление»

подготовки магистра


Автор: Ю.А. Гуляева (ygulyaeva@hse.ru)

________________________________


Рекомендована секцией УМС

«Государственное и муниципальное управление»

Председатель

___________________________М.А.Розов

«__» _____________ 2009 г.

Одобрена на заседании кафедры экономики города и муниципального управления

Зав. кафедрой

_________________________ А.С.Пузанов

« ___ » _____________ 2009 г.



Утверждена УС факультета государственного и муниципального управления

Ученый секретарь

____________________________ Л.М.Симонова

«__» _____________ 2009 г.




Москва, 2009 г.


Оглавление:

Аннотация 4

1. Организационно-методическая часть 4

2. Учебно-тематический план программы 7

Учебно-тематический план программы для специализации «Государственная служба» 7

3. Содержание курса: 8

Тема 1. 8

Основы местного самоуправления и история его развития в Российской Федерации и других странах. 8

Тема 2. 9

Местное самоуправление и муниципальное управление как основа муниципальной службы. 9

Тема 3. 10

Функции местного самоуправления как основа деятельности муниципальных служащих. 10

Тема 4. 11

Органы и должностные лица местного самоуправления. 11

Тема 5. 11

Нормативное правовое регулирование муниципальной службы. 11

Тема 6. 13

Понятие и основы муниципальной службы, ее принципы, виды и уровни. 13

Тема 7. 13

Муниципальные должности муниципальной службы: понятие и классификация. 13

Тема 8. 14

Поступление на муниципальную службу, особенности ее прохождения и прекращение муниципальной службы. 14

Тема 9. 15

Правовое обеспечение муниципальных служащих. 15

Тема 10. 17

Кадровая политика органа местного самоуправления. 17

Тема 11. 18

Подготовка кадров для муниципальной службы. Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих. 18

Тема 12. 19

Этические основы деятельности муниципального служащего и информационное обеспечение муниципальной службы. 19

Тема 13. 20

Реформирование муниципальной службы. 20

4. Общий перечень литературы и других источников по курсу «Муниципальная служба» 21

6. Перечень вопросов для оценки качества освоения дисциплины (устный зачет) 24

7. Перечень тем письменных работ (эссе) 26

Аннотация



Курс «Муниципальная служба» носит как теоретический так и прикладной практический характер. Актуальность курса обусловлена происходящими в настоящее время процессами реструктуризации системы местного самоуправления и связанными с ними процессами реформирования муниципальной службы.

Программа курса разработана с учетом специфики специальностей факультета государственного и муниципального управления и предполагает глубокое изучение дисциплины и подготовку студентов к будущей практической деятельности на государственной или муниципальной службе.

В курсе последовательно рассматриваются следующие проблемы:

  • основы местного самоуправления, его история и зарубежный опыт;

  • понятие муниципальной службы и ее нормативное правовое регулирование;

  • должности муниципальной службы;

  • порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и увольнения с муниципальной службы;

  • подготовка и переподготовка муниципальных служащих и кадровая политика органа местного самоуправления;

  • вопросы гарантий, льгот и денежного содержания муниципальных служащих;

  • стаж работы и пенсионное обеспечение муниципальных служащих;

  • этические основы деятельности муниципального служащего и конфликт интересов;

  • основы реформирования муниципальной службы в Российской Федерации.

Освоение курса «Муниципальная служба» необходимо для практической работы:

  • на различных должностях муниципальной и государственной гражданской службы;

  • на выборных должностях органов власти и местного самоуправления;

  • в научных и консалтинговых организациях, занятых изучением проблематики местного самоуправления и муниципальной службы.



1. Организационно-методическая часть



Цель программы:

Основная цель курса «Муниципальная служба» – дать студентам теоретические знания в области местного самоуправления и муниципальной службы, ее принципов и основных концепций, а также познакомить их с практической стороной проблематики управления муниципальным образованием и деятельности муниципальных служащих. Для достижения указанной цели в процессе освоения дисциплины студентам дается как обширная теоретическая база в области местного самоуправления и в сфере деятельности муниципальных служащих, так и приводятся примеры конкретных целей и задач, решаемых муниципальными служащими в ходе их повседневной деятельности.

Программа тесно связана и базируется на курсах, изучающих местное самоуправление, теории государственного управления, теорию государства и права, трудовое законодательство, муниципальное право, основы экономической теории, основы государственной гражданской службы, управление персоналом.


Целевая аудитория:

Курс рассчитан на магистров 1 курса факультета Государственного и муниципального управления.


Требования к уровню знаний студентов:

Для освоения курса студенты должны обладать знанием общеэкономических и правовых дисциплин и иметь общее представление о деятельности органов государственной и муниципальной власти, специфике и основной проблематике этой деятельности. Также, необходимыми являются навыки самостоятельной аналитической работы, работы с литературой, информационными источниками и изложения своей точки зрения по определенной тематике, интерес к проблемам деятельности органов местного самоуправления и активное восприятие и обсуждение лекционного материала.


Задачи курса:

В результате изучения дисциплины студенты должны приобрести:

Знания: Теоретических и практических основ муниципального управления и истории его развития, нормативных правовых основ осуществления и регулирования муниципальной службы, принципов и особенностей муниципальной службы, проблематики деятельности муниципальных служащих, их прав и обязанностей, особенностей оплаты труда и повышения квалификации муниципальных служащих, основ реформирования муниципальной службы в Российской Федерации.

Умения: Применять на практике полученные теоретические знания, использовать положения нормативных правовых документов при осуществлении деятельности в рамках муниципальной службы, а также в условиях ее регулирования.

Навыки: Самостоятельного анализа деятельности муниципальных служащих, разработки рекомендаций по совершенствованию деятельности муниципальных служащих в рамках муниципального образования и прогнозов развития муниципальной службы в целом.


Общий объем требуемого времени:

Курс рассчитан на 54 часа. Из них 28 часа отведены для аудиторных занятий: 18 аудиторных часов выделены для чтения лекций, 10 аудиторных часов - для проведения семинаров.


Применяемые методы:

В процессе обучения проводятся лекции и семинарские занятия для практического закрепления полученных навыков и обсуждения лекционного материала. Семинары проводятся в форме дискуссий по тематике предыдущих лекций. В семинары также включены элементы деловых игр и имитационных моделей. В ходе семинарских занятий студенты выступают с докладами по тематике семинара.


Формы контроля:

Текущий контроль осуществляется в ходе семинарских занятий на основе оценки активности работы студентов, их участия в дискуссиях и выступлений с докладами, а также по результатам оценки посещаемости студентами лекций и семинаров. Дополнительной формой текущего контроля является написание студентами эссе.

Формой итогового контроля является зачет. Зачет может проводиться как в письменной, так и в устной форме по усмотрению преподавателя.

Максимальная оценка каждого вида работ – 10 баллов.

Оценки текущего и итогового контроля определяются как средневзвешенные по приведенной ниже формуле и округляются до целого числа согласно общим правилам округления (в соответствии с Методикой формирования результирующей оценки промежуточного контроля - Приказ по ГУ-ВШЭ «О переходе на 10 балльную систему оценки знаний студентов» № 1002 от 17 июня 2002 г.).

Wтек.контр.акт. = 0,3, Wтек.контр.эссе = 0,3, Wзач. = 0,4.

Расчет итоговой (результирующей) оценки:

Оср(окр)=Отек.контр.акт. * Wтек.контр.акт. (0,3) + Отек.контр.эссе * Wтек.контр.эссе (0,3) + Озач. * Wзач. (0,4)

Соответствие оценок по 10-ти балльной шкале оценкам по 5-ти балльной шкале:



Итоговая оценка

10-ти балльная шкала

Итоговая оценка

5-ти балльная шкала

1 – 3

незачет

4 – 10

зачет



Оценка активности работы студентов на семинарских занятиях:

Оценке подлежит уровень активности студентов и их участия в обсуждениях и дискуссиях основных тем курса, проблематики муниципальной службы в Российской Федерации, их готовность к осмыслению существующих сложностей, умение анализировать предложенные ситуации и разрабатывать адекватные ситуациям эффективные предложения и рекомендации. Кроме того, оценке подлежат выступления студентов с докладами. Темы докладов выбираются в соответствии с тематическими направлениями курса и предварительно конкретизируются с преподавателем. Продолжительность доклада, включая его обсуждение с аудиторией, составляет максимально 20 минут. Оценка представляет собой объективную суммарную величину результатов всех видов работ студентов на семинарских занятиях, максимальный размер которой составляет 10.

Посещаемость занятий:

Явка на занятия удостоверяется собственноручной подписью студента. Оценка за посещаемость определяется путем соотнесения процента посещенных занятий с десятибалльной оценочной шкалой. При этом, при посещении всех занятий коэффициент составляет 10, при пропуске одного занятия без уважительной причины – 9, двух занятий – 8, трех занятий – 7, четырех занятий – 6, пяти занятий– 5. При пропуске шести и более занятий без уважительной причины результирующая оценка за посещаемость составляет 0.


2. Учебно-тематический план программы




Учебно-тематический план программы для специализации «Государственная служба»







п/п

Название темы

Всего часов по дисциплине

Аудиторные часы

Самостоя-тельная работа

Лекции

Сем. и практ. занятия

1

Основы местного самоуправления и история его развития в Российской Федерации и других странах. Местное самоуправление и муниципальное управление как основа муниципальной службы.



7

4

2

4

2

Функции местного самоуправления как основа деятельности муниципальных служащих. Органы и должностные лица местного самоуправления.



7

2

1

4

3

Понятие и основы муниципальной службы, ее принципы, виды и уровни. Нормативное правовое регулирование муниципальной службы.


9

2

2

6

4

Муниципальные должности муниципальной службы: понятие и классификация. Поступление на муниципальную службу, особенности ее прохождения и прекращение муниципальной службы. Правовое обеспечение муниципальных служащих.



9

4

2

4

5

Кадровая политика органа местного самоуправления. Подготовка кадров для муниципальной службы. Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих.

7

2

1

4

6

Этические основы деятельности муниципального служащего.


6

2

1

2

7

Реформирование муниципальной службы.


9

2

1

2

Итого:

54

18

10

26



3. Содержание курса:

Тема 1.

Основы местного самоуправления и история его развития в Российской Федерации и других странах.



Вопросы для рассмотрения:

Концепция дисциплины, цель ее изучения и ее значение полученных знаний для специалистов в области государственного управления. Предмет местного самоуправления и основные теории местного самоуправления. Объект и субъекты местного самоуправления. Муниципально-правовые нормы и институты. Муниципально-правовые отношения, их виды и классификация. Системы и модели местного самоуправления зарубежных стран. История развития местного самоуправления и муниципального управления в Российской Федерации. Государственное регулирование местного самоуправления: формы и задачи.

Литература:

  • Конституция Российской Федерации;

  • Европейская Хартия Местного Самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 года);

  • Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

  • Организация муниципальной службы (сборник нормативных актов). Обнинск, 2002;

  • В.А. Лапин, А.В. Крестьянинов, И.Н. Коновалова. Основы местного самоуправления, М., 2006;

  • В.В. Еремян. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. М., 2003;

  • О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997;

  • А.А. Замотаев. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999;

  • В.А. Козбаненко. Правовые основы государственного управления. Общая часть. М., 2003.



Тема 2.

Местное самоуправление и муниципальное управление как основа муниципальной службы.



Вопросы для рассмотрения:

Нормативные правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г., нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Организационные формы, функции и система местного самоуправления. Муниципальное управление как одна из форм местного самоуправления. Непосредственная демократия и территориальное общественное самоуправление. Муниципальное управление как основа муниципальной службы.

Литература:

  • Конституция Российской Федерации;

  • Европейская Хартия Местного Самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 года);

  • Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

  • В.А. Лапин, А.В. Крестьянинов, И.Н. Коновалова. Основы местного самоуправления, М., 2006;

  • О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997;

  • Г.В. Барабашев. Местное самоуправление. М., 1996;

  • Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. М., 2006;

  • А.А. Замотаев. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999;

  • Муниципальное управление /Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2002.



Тема 3.

Функции местного самоуправления как основа деятельности муниципальных служащих.



Вопросы для рассмотрения:

Виды муниципальных образований. Территориальные и организационные основы местного самоуправления. Экономическая основа местного самоуправления: муниципальная собственность, местный бюджет, налоги и сборы. Социальная политика органов местного самоуправления: цели, задачи и эффективность. Факторы, влияющие на эффективность реализации социальной политики. Роль органов местного самоуправления и муниципальных служащих в развитии муниципального образования, местного сообщества и других форм местного самоуправления.

Литература:

  • Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

  • А.А. Немчинов, А.М. Володин. Муниципальная служба: Справочное пособие, М., 2002;

  • В.А. Лапин, А.В. Крестьянинов, И.Н. Коновалова. Основы местного самоуправления, М., 2006;

  • О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997;

  • Г.В. Барабашев. Местное самоуправление. М., 1996;

  • А.А. Замотаев. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999;

  • Муниципальное управление /Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2002.

Тема 4.

Органы и должностные лица местного самоуправления.



Вопросы для рассмотрения:

Система органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления: их структура и организация работы. Должностные лица местного самоуправления. Нормативные правовые документы органов и должностных лиц местного самоуправления: уставы муниципальных образований, постановления, решения и пр. Особенности местного самоуправления в городах Российской Федерации, имеющих различный статус (города федерального значения, ЗАТО, наукограды и пр.). Деятельность органов местного самоуправления и задачи муниципальных служащих.

Литература:

  • Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ;

  • Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

  • А.А. Немчинов, А.М. Володин. Муниципальная служба: Справочное пособие, М., 2002;

  • О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997;

  • Г.В. Барабашев. Местное самоуправление. М., 1996;

  • Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. М., 2006;

  • В.А. Козбаненко. Правовые основы государственного управления. Общая часть. М., 2003;

  • Государственное управление: основы теории и организации. Учебник/ Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.



Тема 5.

Нормативное правовое регулирование муниципальной службы.



Вопросы для рассмотрения:

Конституционные основы муниципальной службы. Федеральное и региональное законодательство, регулирующее муниципальную службу в Российской Федерации: Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» № 8-ФЗ от 08 января 1998 г., Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ, конституции республик в составе Российской Федерации, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 года, для Российской Федерации вступила в действие с 26 апреля 1998 г.): цели создания, принципы действия, страны участники. Основные положения Европейской хартии местного самоуправления и их реализация в Российской Федерации. Различия регионального законодательства: достоинства и недостатки самостоятельного регулирования отдельных вопросов муниципальной службы субъектами Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области нормативного правового регулирования муниципальной службы. Законодательство зарубежных стран в области муниципальной службы. Новое в законодательстве о муниципальной службе: проект Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации, история его разработки и изменений, нововведения проекта.

Литература:

  • Европейская Хартия Местного Самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 года);

  • Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ;

  • Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

  • Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ;

  • Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ;

  • Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Постатейный / Под. Ред. С.Е. Чаннова. – М.: «Ось-89», 2008;

  • Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007;

  • А.А. Немчинов, А.М. Володин. Муниципальная служба: Справочное пособие, М., 2002;

  • Организация муниципальной службы (сборник нормативных актов). Обнинск, 2002;

  • С.Ю. Фабричный. Муниципальная служба в Российской Федерации. Вопросы муниципальной экономики. Выпуск 37. М., 2001.

  • Государственное управление: основы теории и организации. Учебник/ Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.

  • Ю.Н. Щербаков. Государственная и муниципальная служба: учебник. Ростов на Дону: Феникс, 2007.



Тема 6.

Понятие и основы муниципальной службы, ее принципы, виды и уровни.



Вопросы для рассмотрения:

Понятие муниципальной службы, задачи и функции муниципальной службы, принципы ее организации и функционирования. Муниципальная служба: трактовка регионального законодательства. Вопросы местного значения муниципального образования – основа классификации направлений деятельности муниципальных служащих. Понятие и классификация муниципальных служащих, виды муниципальных должностей. Принципиальные отличия муниципальных служащих от специалистов других сфер деятельности. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы.

Литература:

  • Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ;

  • Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Постатейный / Под. Ред. С.Е. Чаннова. – М.: «Ось-89», 2008;

  • Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007;

  • А.А. Немчинов, А.М. Володин. Муниципальная служба: Справочное пособие, М., 2002;

  • Организация муниципальной службы (сборник нормативных актов). Обнинск, 2002;

  • О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997;

  • В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. Технологии муниципального управления. М., 2003;

  • Государственная служба: комплексный подход. Уч. пособие, М., 2000.

  • Ю.Н. Щербаков. Государственная и муниципальная служба: учебник. Ростов на Дону: Феникс, 2007.



Тема 7.

Муниципальные должности муниципальной службы: понятие и классификация.



Вопросы для рассмотрения:

Понятие муниципальной должности. Классификация муниципальных служащих, группы и категории муниципальных должностей. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы: основы построения и использования, уровни регулирования. Особенности регионального регулирования групп и категорий муниципальных должностей и создания их реестра. Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, зависимость соответствия от численности населения муниципального образования. Правовой статус муниципальных служащих. Права муниципальных служащих и их группы. Обязанности муниципальных служащих и их классификация. Ответственность муниципальных служащих: виды ответственности (дисциплинарная, административная, уголовная), принципы ответственности, виды нарушений и наказаний. Контроль деятельности муниципальных служащих: контроль со стороны органа местного самоуправления, контроль со стороны органов власти субъекта Российской Федерации, контроль со стороны населения муниципального образования.

Литература:

  • Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ;

  • Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Постатейный / Под. Ред. С.Е. Чаннова. – М.: «Ось-89», 2008;

  • Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007;

  • А.А. Немчинов, А.М. Володин. Муниципальная служба: Справочное пособие, М., 2002;

  • Организация муниципальной службы (сборник нормативных актов). Обнинск, 2002;

  • О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997.

  • Ю.Н. Щербаков. Государственная и муниципальная служба: учебник. Ростов на Дону: Феникс, 2007.



Тема 8.

Поступление на муниципальную службу, особенности ее прохождения и прекращение муниципальной службы.



Вопросы для рассмотрения:

Прием на муниципальную службу. Общие требования, предъявляемые к кандидату на замещение вакантной должности муниципальной службы (владение государственным языком, возраст, квалификационные требования) и перечень оформляемых документов. Ограничения по приему на должности муниципальной службы. Требования к кандидатам на замещение вакантных должностей групп муниципальной службы. Конкурс на право замещения вакансии муниципального служащего, работа конкурсной комиссии, назначение на должность муниципального служащего. Испытательный срок: длительность и ограничения в установлении. Трудовой договор с муниципальным служащим: стороны, содержание, форма, сроки действия; обязательные и дополнительные условия. Должностная инструкция муниципального служащего: понятие, структура, содержание. Личное дело муниципального служащего: состав и порядок ведения. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Продвижение по муниципальной службе и перевод муниципального служащего. Прекращение муниципальной службы: основания прекращения по инициативе руководителя органа местного самоуправления, основания, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации.

Литература:

  • Трудовой кодекс Российской Федерации;

  • Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ;

  • Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации» от 26 мая 2005 г. № 667-р;

  • Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Постатейный / Под. Ред. С.Е. Чаннова. – М.: «Ось-89», 2008;

  • Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007;

  • А.А. Немчинов, А.М. Володин. Муниципальная служба: Справочное пособие, М., 2002;

  • Организация муниципальной службы (сборник нормативных актов). Обнинск, 2002;

  • И.А. Кокин. Трудовые споры на муниципальной службе. М., 2003.



Тема 9.

Правовое обеспечение муниципальных служащих.



Вопросы для рассмотрения:

Гарантии и льготы на муниципальной службе. Денежное содержание и поощрение муниципальных служащих. Состав денежного содержания муниципального служащего и факторы, влияющие на его размер. Принципы, цели и виды поощрений муниципальных служащих. Связь оплаты труда с эффективностью и результативностью служебной деятельности муниципальных служащих. Организация и нормирование труда муниципальных служащих: возможности нормирования некоторых направлений деятельности. Количественные и качественные показатели при нормировании и оценке труда муниципальных служащих. Отпуск и стаж работы муниципальных служащих, виды отпусков муниципальных служащих и их продолжительность. Зависимость отпуска муниципального служащего от стажа его работы на муниципальной службе. Пенсионное обеспечение муниципальных служащих. Роль стажа для муниципальных служащих; влияние стажа муниципальной службы на уровень гарантий и льгот. Отражение вопросов гарантий, льгот, денежного содержания и пенсионного обеспечения муниципальных служащих в региональном и местном законодательстве. Представительства работников – профсоюзные объединения и их роль в регулировании вопросов льгот и гарантий на муниципальной службе.

Литература:

  • Конституция Российской Федерации;

  • Трудовой кодекс Российской Федерации;

  • Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ;

  • Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Постатейный / Под. Ред. С.Е. Чаннова. – М.: «Ось-89», 2008;

  • Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007;

  • А.А. Немчинов, А.М. Володин. Муниципальная служба: Справочное пособие, М., 2002;

  • Организация муниципальной службы (сборник нормативных актов). Обнинск, 2002;

  • И.А. Кокин. Трудовые споры на муниципальной службе. М., 2003;

  • О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997;

  • С.Ю. Фабричный. Муниципальная служба в Российской Федерации. Вопросы муниципальной экономики. Выпуск 37. М., 2001.

  • Государственная служба: комплексный подход. Уч. пособие, М., 2000.



Тема 10.

Кадровая политика органа местного самоуправления.



Вопросы для рассмотрения:

Управление муниципальной службой, кадровая служба органа местного самоуправления. Кадровая политика органа местного самоуправления. Механизмы подбора персонала и отбора кандидатов на замещение вакантных должностей муниципальной службы. Аттестация муниципальных служащих как один из элементов кадровой политики органа местного самоуправления. Решения органа местного самоуправления, принимаемые по результатам аттестации. Принципы и задачи аттестации муниципальных служащих, ограничения при проведении аттестации, создание, состав и работа аттестационной комиссии. Кадровый резерв муниципальной службы: основные задачи создания, виды кадрового резерва, принципы образования. Новая категория муниципального служащего – Сити-менеджер. Способы привлечения на муниципальную службу молодых специалистов.

Литература:

  • Трудовой кодекс Российской Федерации;

  • Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ;

  • Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Постатейный / Под. Ред. С.Е. Чаннова. – М.: «Ось-89», 2008;

  • Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007;

  • А.А. Немчинов, А.М. Володин. Муниципальная служба: Справочное пособие, М., 2002;

  • Организация муниципальной службы (сборник нормативных актов). Обнинск, 2002;

  • О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997;

  • Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. М., 2006;

  • С.Ю. Фабричный. Муниципальная служба в Российской Федерации. Вопросы муниципальной экономики. Выпуск 37. М., 2001.

  • В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. Технологии муниципального управления. М., 2003;

  • Ф. Талботт. Эффективные презентации в деятельности органов местного самоуправления. Обнинск, 2002;

  • Государственная служба: комплексный подход. Уч. пособие, М., 2000.



Тема 11.

Подготовка кадров для муниципальной службы. Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих.



Вопросы для рассмотрения:

Высшее профессиональное образование и подготовка муниципальных служащих. Программа подготовки специалистов в области муниципального управления и муниципальной службы. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих: цели, виды учебных программ, виды документов, выдаваемых муниципальным служащим по итогам профессиональной подготовки и повышения квалификации. Гарантии и права и муниципального служащего, направленного на профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Стажировка муниципальных служащих как основа приобретения практических навыков и обмена опытом управления муниципальными образованиями. Цели и задачи дополнительного профессионального образования, определение потребности в нем. Процесс организации обучения муниципальных служащих и его этапы. Финансирование профессиональной подготовки и переподготовки кадров для муниципальной службы. Система учреждений, осуществляющих профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих.

Литература:

  • Трудовой кодекс Российской Федерации;

  • Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ;

  • Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Постатейный / Под. Ред. С.Е. Чаннова. – М.: «Ось-89», 2008;

  • Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007;

  • А.А. Немчинов, А.М. Володин. Муниципальная служба: Справочное пособие, М., 2002;

  • Организация муниципальной службы (сборник нормативных актов). Обнинск, 2002;

  • С.Ю. Фабричный. Муниципальная служба в Российской Федерации. Вопросы муниципальной экономики. Выпуск 37. М., 2001.

  • Сборник учебно-тематических планов программ для муниципальных служащих по направлению «Экономика и управление муниципальными образованиями» /Под ред. А.Г. Воронина. М., 1999;

  • Профессиональное образование кадров муниципального управления /Под ред. Б.Т. Пономаренко. М., 2002;

  • Государственная служба: комплексный подход. Уч. пособие, М., 2000.



Тема 12.

Этические основы деятельности муниципального служащего и информационное обеспечение муниципальной службы.



Вопросы для рассмотрения:

Служебное поведение муниципального служащего и этика муниципальной службы. Конфликт интересов на муниципальной службе: условия возникновения и пути предотвращения и урегулирования. Возможности создания специальных комиссий по урегулированию конфликта интересов. Коррупционность муниципальных служащих и методы борьбы с ней. Бюрократия как элемент муниципальной службы, формы бюрократии. Необходимый уровень бюрократизации муниципальной службы и факторы, оказывающие на него влияние. Возможные пути повышения привлекательности муниципальной службы. Взаимодействие органов местного самоуправления со СМИ. Возможности использования современных информационных технологий с целью повышения эффективности деятельности муниципальных служащих.

Литература:

  • Трудовой кодекс Российской Федерации;

  • Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ;

  • Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ;

  • Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ;

  • Проект «Кодекса государственной службы» (в электронном виде).

  • А.А. Немчинов, А.М. Володин. Муниципальная служба: Справочное пособие, М., 2002;

  • О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997;

  • С.Ю. Фабричный. Муниципальная служба в Российской Федерации. Вопросы муниципальной экономики. Выпуск 37. М., 2001.

  • К. Вилер. Организация системы коммуникаций в органах местного самоуправления. Обнинск, 2002;

  • Гилинский Я.И. Коррупция в современной России. – М., 2003.

Тема 13.

Реформирование муниципальной службы.



Вопросы для рассмотрения:

Современное состояние муниципальной службы в Российской Федерации. Предпосылки реформирования муниципальной службы в Российской Федерации, их значимость и влияние на развитие муниципальной службы. Концепция реформирования муниципальной службы. Связь и зависимость реформирования муниципальной службы от реформы местного самоуправления. Проблемы реформирования и их оценка. Сторонники и противники реформирования. Первоочередные мероприятия, которые необходимо провести в рамках реформирования муниципальной службы в Российской Федерации. Итоги осуществленных в рамках реформы муниципальной службы мероприятий. Взаимосвязь реформы муниципальной службы с другими реформами, проводимыми в Российской Федерации. Возможности адаптации и применения опыта реформирования государственной гражданской службы в рамках реформы муниципальной службы. Формирование правовой базы реформирования муниципальной службы. Финансовое обеспечение реформирования. Организация согласованной деятельности органов власти по обеспечению выполнения мероприятий, предусмотренных в рамках реформы муниципальной службы: возможности и практический опыт. Информационное сопровождение реформирования.

Литература:

  • Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ;

  • Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

  • Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ;

  • Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ;

  • Проект федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в электронном виде);

  • О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997;

  • С.Ю. Фабричный. Муниципальная служба в Российской Федерации. Вопросы муниципальной экономики. Выпуск 37. М., 2001.

  • Государственная служба: комплексный подход. Уч. пособие, М., 2000;

  • Ник Мэннинг, Нил Парисон Реформа государственного управления: международный опыт. М., 2003.



4. Общий перечень литературы и других источников по курсу «Муниципальная служба»



Нормативные правовые документы:

  • Конституция Российской Федерации (http://www.constitution.ru/);

  • Трудовой кодекс Российской Федерации (http://www.consultant.ru/popular/tkrf/);

  • Европейская Хартия Местного Самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 года) (http://www.hro.org/docs/ilex/coe/3.php);

  • Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ (http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_121206.html);

  • Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html);

  • Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (http://gov.cap.ru/hierarhy_cap.asp?page=./2008/5805/6060);

  • Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (http://minyust.promo-lenik.com/admin/editor/editor/fz_ggs_rf/);

  • Указ Президента Российской Федерации «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574 (http://www.kadastr.ru/documents/docs/12349/);

  • Указ Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25 июля 2006 г. № 763 (http://www.bestpravo.ru/fed2006/data01/tex11968.htm);

  • Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации» от 26 мая 2005 г. № 667-р;

  • Проект «Кодекса государственной службы» (в электронном виде).


Основная литература:

  • Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Постатейный / Под. Ред. С.Е. Чаннова. – М.: «Ось-89», 2008;

  • Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007;

  • Ю.Н. Щербаков. Государственная и муниципальная служба: учебник. Ростов на Дону: Феникс, 2007;

  • А.А. Немчинов, А.М. Володин. Муниципальная служба: Справочное пособие, М., 2002;

  • Организация муниципальной службы (сборник нормативных актов). Обнинск, 2002;

  • И.А. Кокин. Трудовые споры на муниципальной службе. М., 2003;

  • В.А. Лапин, А.В. Крестьянинов, И.Н. Коновалова. Основы местного самоуправления, М., 2006;

  • В.В. Еремян. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. М., 2003;

  • О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997;

  • Г.В. Барабашев. Местное самоуправление. М., 1996;

  • Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. М., 2006;

  • С.Ю. Фабричный. Муниципальная служба в Российской Федерации. Вопросы муниципальной экономики. Выпуск 37. М., 2001.


Дополнительная литература:

  • В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. Технологии муниципального управления. М., 2003;

  • А.А. Замотаев. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999;

  • Муниципальное управление / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2002;

  • Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 – 2003 годы) / авт. колл. под рук. А.Г. Барабашева, М., 2006;

  • Сборник учебно-тематических планов программ для муниципальных служащих по направлению «Экономика и управление муниципальными образованиями» / Под ред. А.Г. Воронина. М., 1999;

  • Профессиональное образование кадров муниципального управления / Под ред. Б.Т. Пономаренко. М., 2002;

  • К. Вилер. Организация системы коммуникаций в органах местного самоуправления. Обнинск, 2002;

  • Ф. Талботт. Эффективные презентации в деятельности органов местного самоуправления. Обнинск, 2002;

  • В.А. Козбаненко. Правовые основы государственного управления. Общая часть. М., 2003;

  • Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000;

  • Государственная служба: комплексный подход. Уч. пособие, М., 2000;

  • Гилинский Я.И. Коррупция в современной России. – М., 2003;

  • Ник Мэннинг, Нил Парисон Реформа государственного управления: международный опыт. М., 2003.


Интернет-источники:



6. Перечень вопросов для оценки качества освоения дисциплины (устный зачет)





  1. Основные теории муниципального управления.

  2. Муниципально-правовые нормы и институты.

  3. Системы и модели муниципального управления зарубежных стран.

  4. История развития муниципального управления в Российской Федерации.

  5. Нормативные правовые основы местного самоуправления.

  6. Организационные формы, функции и система местного самоуправления.

  7. Соотношение категорий местного самоуправления и муниципального управления.

  8. Органы местного самоуправления, их структура и организация работы. Должностные лица местного самоуправления.

  9. Организационная и территориальная основы местного самоуправления.

  10. Экономическая основа местного самоуправления.

  11. Виды муниципальных образований.

  12. Особенности местного самоуправления в городах Российской Федерации, имеющих различный статус (города федерального значения, ЗАТО, наукограды и пр.).

  13. Цели и формы межмуниципального сотрудничества и взаимодействия.

  14. Конституционные основы муниципальной службы. Федеральное и региональное законодательство, регулирующее муниципальную службу в Российской Федерации.

  15. Государственное регулирование муниципального управления.

  16. Понятие муниципальной службы, задачи и функции муниципальной службы, принципы ее организации и функционирования.

  17. Понятие и классификация муниципальных служащих, виды муниципальных должностей.

  18. Понятие муниципальной должности. Классификация муниципальных служащих и виды муниципальных должностей. Квалификационные разряды муниципальных служащих.

  19. Правовой статус муниципальных служащих. Права и обязанности муниципальных служащих.

  20. Ответственность муниципальных служащих и контроль их деятельности.

  21. Служебное поведение муниципального служащего и этика муниципальной службы.

  22. Конфликт интересов на муниципальной службе, способы и методы его выявления, предупреждения и урегулирования.

  23. Коррупционность муниципальных служащих и методы борьбы с ней.

  24. Бюрократия как элемент муниципальной службы. Необходимый уровень бюрократизации муниципальной службы и факторы, оказывающие на него влияние.

  25. Прием на муниципальную службу. Требования, предъявляемые к кандидату на замещение вакантной должности муниципальной службы и перечень оформляемых документов. Назначение на должность муниципального служащего.

  26. Конкурс на право замещения вакансии муниципального служащего.

  27. Трудовой договор с муниципальным служащим: стороны, содержание, форма, сроки действия.

  28. Должностная инструкция и личное дело муниципального служащего.

  29. Испытательный срок. Цели установления, сроки и ограничения.

  30. Продвижение по муниципальной службе и перевод муниципального служащего.

  31. Прекращение муниципальной службы: основания.

  32. Гарантии и льготы на муниципальной службе.

  33. Денежное содержание и поощрение муниципальных служащих.

  34. Отпуск и стаж работы муниципальных служащих, взаимозависимость категорий.

  35. Роль стажа муниципальной службы при установлении льгот и определении гарантий.

  36. Пенсионное обеспечение муниципальных служащих.

  37. Высшее профессиональное образование и подготовка муниципальных служащих.

  38. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих.

  39. Аттестация муниципальных служащих.

  40. Решения органа местного самоуправления, принимаемые по результатам проведения аттестации.

  41. Финансирование профессиональной подготовки и переподготовки кадров для муниципальной службы.

  42. Система учреждений, осуществляющих профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих.

  43. Управление муниципальной службой, кадровая служба органа местного самоуправления и кадровая политика.

  44. Кадровый резерв на муниципальной службе: цели и возможные источники формирования.

  45. Муниципальный служащий – высококвалифицированный специалист. Переход от наемно-трудовой к административно-государственной концепции.

  46. Современное состояние муниципальной службы в Российской Федерации. Концепция реформирования муниципальной службы.

  47. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти.

  48. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципального образования. Принципы и основы этого взаимодействия.

  49. Информационное обеспечение муниципальной службы и современные информационные технологии как один из факторов повышения ее эффективности. Взаимодействие муниципальных служащих со СМИ.

  50. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы.


При проведении зачета в письменной форме студентам предлагаются задания, содержащие тестовые и открытые вопросы.


7. Перечень тем письменных работ (эссе)





  1. Действие принципа разделения властей на местном уровне. Задачи и полномочия органов исполнительной и представительной власти муниципального образования.

  2. Влияние уровня социально-экономического развития муниципального образования на основные задачи и принципы организации местного самоуправления.

  3. Организационное и законодательное обособление местного самоуправления и его органов в системе государственного управления.

  4. Делегирование полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления: задачи, принципы и контроль.

  5. Возможности адаптации и применения зарубежного опыта моделирования систем муниципального управления в Российской Федерации.

  6. Служебное поведение муниципального служащего и этика муниципальной службы.

  7. Конфликт интересов на муниципальной службе, способы и методы его выявления, предупреждения и урегулирования.

  8. Коррупционность муниципальных служащих и методы борьбы с ней.

  9. Бюрократия как элемент муниципальной службы. Необходимый уровень бюрократизации муниципальной службы и факторы, оказывающие на него влияние.

  10. Социальные гарантии муниципальных служащих.

  11. Открытость и прозрачность муниципальной службы.

  12. Новые подходы к работе с кадрами в крупных компаниях и возможность их применения на муниципальной службе.

  13. Оценка эффективности деятельности муниципальных служащих и возможные пути ее совершенствования.

  14. Механизмы установления зависимости оплаты труда муниципальных служащих от эффективности их деятельности.

  15. Механизмы создания условий для привлечения на муниципальную службу молодых специалистов.

  16. Взаимодействие муниципальных служащих с населением муниципального образования, принципы и механизмы.

  17. Информационное обеспечение муниципальной службы и современные информационные технологии как один из факторов повышения ее эффективности.

  18. Сити-менеджер – новая категория управленца.

  19. Льготы на муниципальной службе и их стимулирующее влияние на деятельность муниципального служащего.

  20. Кадровый резерв на муниципальной службе: цели и возможные источники формирования.

  21. Подготовка муниципальных служащих: высшее профессиональное образование, дополнительные образовательные программы, повышение квалификации и практическая подготовка.

  22. Муниципальный служащий – высококвалифицированный специалист. Переход от наемно-трудовой к административно-государственной концепции.

  23. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы.



Автор программы: _____________________________/ Гуляева Ю.А./

Подпись









Нажми чтобы узнать.

Похожие:

«Государственное и муниципальное управление» iconПрограмма дисциплины «Методология науки и методика социологических и прикладных исследований»  для направления 081100. 68  fillin \* mergeformat «Государственное и муниципальное управление»
...
«Государственное и муниципальное управление» icon«Государственное и муниципальное управление»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и магистрантов направления подготовки...
«Государственное и муниципальное управление» iconПрограмма дисциплины «Государственное регулирование рынка труда»
...
«Государственное и муниципальное управление» iconПрограмма дисциплины «Муниципальное управление и местное самоуправление» для направления 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление» подготовки магистра
Для направления 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление» подготовки магистра по магистерской программе «Государственное...
«Государственное и муниципальное управление» iconПрограмма дисциплины «Поведение человека в организации» для направления 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов, обучающихся по направлению...
«Государственное и муниципальное управление» iconПрограмма дисциплины «Бюджетный учет и отчетность» для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление»
Рекомендована секцией умс «Государственное и муниципальное управление» 201 г
«Государственное и муниципальное управление» iconПрограмма дисциплины «Бюджетный учет и отчетность» для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста
Рекомендована секцией умс «Государственное и муниципальное управление» 201 г
«Государственное и муниципальное управление» iconГосударственное и муниципальное управление Программа дисциплины Эконометрика для направления 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление»
Фиктивные переменные. Исследование структурной устойчивости коэффициентов регрессии с помощью теста Чоу
«Государственное и муниципальное управление» iconДокументи
1. /081100.68 Государственное и муниципальное управление Система государственного и муниципального...
«Государственное и муниципальное управление» iconДокументи
1. /081100.68 Государственное и муниципальное управление Система государственного и муниципального...
«Государственное и муниципальное управление» iconРабочая учебная программа по дисциплине «Экономика и политика» для специальности «государственное и муниципальное управление»
Гос впо направления (специальности) государственное и муниципальное управление 080504. 65 от 17. 03. 2000
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы