Государственное регулирование предпринимательской деятельности icon

Государственное регулирование предпринимательской деятельности



НазваниеГосударственное регулирование предпринимательской деятельности
Дата конвертации10.08.2012
Размер376.27 Kb.
ТипРеферат
Государственное регулирование предпринимательской деятельности


«Государственное регулирование предпринимательской деятельности»ВВЕДЕНИЕ Учитывая развитие предпринимательства в России, можно сказать, чтороль государства традиционно всегда была определяющей в стимулировании ирегулировании предпринимательства. Связь предпринимательства с деятельностью государственного аппаратачетко прослеживается на всех этапах развития российской экономики. Мысль опопечительстве предпринимательства можно найти еще в известном изреченииВладимира Мономаха о "необходимости и учить купечество и поддерживатьего".[1] И постепенно, шаг за шагом, поддержка предпринимательства в Россиипревратилась в одну из основных экономических функций государства. Мероприятия отдельных монархов, проводимые в целях поддержкипредпринимательства, принимаемые по этому поводу законодательные акты поройне отличались преемственностью и системностью. Результатом явилисьскачкообразный характер развития предпринимательства в России, большоевлияние субъективного фактора, сложность определения основных тенденцийстановления и генезиса российского предпринимательства. С XIV века предпринимательская деятельность попадает в почти полнуюзависимость от правительства, начинает складываться поощрительная ипокровительственная системы, приведшие к созданию монополий и деформацииэкономического развития. Особенностью допетровского периода развитияявилось господство мелкого производителя. Формирование крупного торговогопредпринимательства происходило естественным путем благодаря неправительственным мероприятиям, а преимуществу крупной торговли передмелкой. Совершенно иными путями шло развитие в России крупногопредпринимательства в сфере производства в период Петровскихпреобразований. В этот период именно государство, а не частный капитал,выступало главным инициатором развития большинства направленийпредпринимательской деятельности. В целях стимулирования расширениядействующих производств использовались различные льготы. Сбыт изготовленныхизделий вновь созданными предприятиями обеспечивался главным образомприобретением товаров казной. А в тех случаях, когда товары не требовалиськазне, сбыт фабричных изделий обеспечивался высокой привозной (таможенной)пошлиной, а иногда прямым запрещением ввоза иностранных товаров того жерода или даже монополией производства и продажи, предоставленной отдельнымфабрикантам. Отличительной чертой методов государственной поддержкипредпринимательства Петровского периода является их сугубо именнойхарактер. Более всего на развитие предпринимательства повлияло введение в 1721году посессионного права[2], заключавшегося в дозволении фабрикантам изаводчикам (принадлежавшим в основном к купеческому сословию) приобретатьдеревни с крестьянами для своих предприятий.
Благодаря труду крепостныхлюдей, которым могли пользоваться фабриканты, создавались условия дляперехода российского предпринимательства на качественно иной уровеньразвития, сравнимый по значению лишь с реформами второй половины XIX века. В послепетровское время арсенал правительственных мер поддержкипредпринимательства пополнился новыми видами льгот. Использованием новыхметодов и средств государственной поддержки предпринимательствахарактеризуется первая четверть XIX века - реформы Александра 1. Это -появление первых профессиональных журналов для предпринимателей ("Севернаяпочта" и "Журнал мануфактур и торговли"), способствовавших распространениюполезного опыта предпринимательства и издававшихся за счет казны, а такжеоткрытие специальных школ, готовивших специалистов в областипредпринимательства (Горный кадетский корпус-1804 г., Технологическийинститут-1826 г.). [3] Дальнейшая деятельность государства в дореформенный период (1860-хгодов) проявлялась, прежде всего, в поддержке мануфактурного капитала,отраслей, обслуживающих непосредственно нужды казны, при этом усиливаяответственность предпринимателей за расходование и возврат кредитов,выделяемых из государственного казначейства. Отмечаются реформы 1860-хгодов (отказ в рамках всего государства от принудительного труда и переходк труду вольнонаемному) привели к резкому оживлению частной инициативы, ивместе с тем казна продолжала покупку малорентабельных предприятий, а такжестратегически важных для казны объектов частного предпринимательства. С конца XIX века в России начинается восстановление значениягосударственного предпринимательства; усиливается с его сторонывмешательство в предпринимательскую деятельность; проводятся крупные,прежде всего финансовые, мероприятия для обеспечения поддержки и защитынационального предпринимательства (в первую очередь, используя политикупротекционизма в отношении ведущих предприятий). В настоящее время Россия находится на переломном этапе своегоразвития. Судьба проводимых преобразований поставлена под вопрос, ответы наэтот который во многом зависят от состояния и тенденций развитияпредпринимательства. В силу этого представляется актуальным теоретическое исследованиепроблем государственного регулирования предпринимательства и разработкарекомендаций по его совершенствованию. I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВАПредпринимательская деятельность (предпринимательство) - по гражданскомузаконодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой рискдеятельность, направленная на систематическое получение прибыли отпользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказанияуслуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном закономпорядке. Субъектами предпринимательской деятельности в РФ могут быть неограниченные в своей дееспособности граждане РФ, иностранные граждане, лицабез гражданства, а также российские и иностранные юридические лица. В РФрегулирование предпринимательской деятельности основывается на нормахгражданского права в отличие от большинства зарубежных государств, гдепредпринимательская деятельность регулируется нормами торгового(коммерческого, хозяйственного) права. Так дает определения предпринимательству юридический словарь. Вопрос о правовых основах государственного регулированияпредпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержанияпринципов осуществления такой политики. Принципы государственногорегулирования предпринимательства представляют собой основополагающие идеи,закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется ифункционирует механизм российской государственности в сферепредпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующихобщих принципов управления государством, которые закрепляются в действующемзаконодательстве и используются в процессе управления страной.[4] Принцип законности - всеобъемлющий правовой принцип. Онраспространяется на все формы правового регулирования, адресован всемсубъектам права. Главное в содержании этого принципа - требованиестрожайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов.Законность государственного регулирования предпринимательства означает, чтоего меры соответствуют действующему законодательству, применяются вустановленном законом порядке. Достаточное количество качественных правовыхнорм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектамиправоотношений, является основой для обеспечения режима законностидеятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности - основафункционирования как государства в целом, так и предпринимательскойдеятельности в частности. Принцип целесообразности государственного регулированияпредпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться толькотогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитиипредпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия егоприменения не превосходят достигаемого с его помощью положительногоэффекта. Целью применения государственного регулирования является созданиепрепятствий нарушениям правовых норм. Содержание мер государственного регулирования подчинено принципусправедливости. Справедливость относится к числу общих принципов права,является руководящим началом правового регулирования. Справедливостьгосударственного регулирования обеспечивается тем, что нормы правазакрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом и выражается всоответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, вих соразмерности. Следующий принцип государственного регулирования предпринимательства -взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов. При этомосновным субъектом обеспечения безопасности предпринимательскойдеятельности юридически признается государство, осуществляющее функции вэтой области через органы законодательной, исполнительной и судебнойвластей. Государство должно обеспечивать не только безопасность каждогочеловека, но и давать гарантии в обеспечении безопасностипредпринимательской деятельности. Сегодня положения Конституции РФ обеспечивают гарантиипредпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы ст. 35в Конституции, поскольку в ней содержатся сразу три важнейшие гарантиипредпринимательской деятельности: никто не может быть лишен своегоимущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имуществадля государственных нужд может быть произведено только при условиипредварительного и равноценного возмещения; право наследованиягарантируется. Конституция решает главную экономико-правовую проблему-проблему собственности. Термин “собственность” и ее формы в Конституциипонимаются как формы хозяйствования, осуществляемые различными субъектами.Кроме того, ряд конституционных положений обеспечивают единое экономическоеи правовое пространство в стране. Принципиальное значение имеют положения Конституции, провозгласившиеРоссию социальным государством, политика которого, в том числе и в областиэкономики и предпринимательства, служит созданию условий для достойнойжизни и свободного развития человека, а его права и свободы объявляютсявысшей ценностью. Важное значение имеет принятие ряда таких законов, как Закон “Обакционерных обществах”, новые редакции законов “О Центральном банкеРоссийской Федерации”, “О банках и банковской деятельности”, установившиесовременные основы регулирования банковской системы страны, новая редакцияТаможенного кодекса (1995 г.), федеральные законы о международныхдоговорах, соглашениях о разделе продукции и ряд других нормативныхактов.[5] Для развития конкуренции, как одного из главных направленийстановления цивилизованных условий предпринимательской деятельности важнымявляется правовое обеспечение развития конкурентной среды и борьбе снедобросовестной конкуренцией. Постановление Правительства РФ “Огосударственной программе демонополизации экономики и развитии конкуренциина рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередныемеры)” определило два направления работ: правовое обеспечение конкуренции иразработка программ демонополизации и развития конкуренции.[6] Следуетотметить, что законодательство России отображает особенности ее экономики,специфику правовой системы: . наряду с ограничениями монополистической деятельности предпринимателей - хозяйствующих субъектов предусматриваются меры к пресечению государственного монополизма - монополистических действий (актов, соглашений) органов государственной власти и управления, . наряду с запрещением совершения монополистических действий и введением ответственности за это предусматриваются различные меры по поддержке развития мелких и средних предприятий, разукрупнения монополистических структур. Проблема необходимости государственного регулирования естественныхмонополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен напроизводимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрывэкономики. При этом реформаторское крыло правительства стало уделятьбольшее внимание проблемам регулирования естественных монополий не стольков связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях илиобеспечить использование возможностей ценового механизма длямакроэкономической политики, а в первую очередь стремясь ограничить кругрегулируемых цен. Первый проект Закона «О естественных монополиях» был подготовленсотрудниками Российского центра приватизации по поручению ГКАП РФ в начале1994 г. После этого проект дорабатывался российскими и зарубежнымиэкспертами и согласовывался с отраслевыми министерствами и компаниями(Минсвязи, МПС, Минтранс, Минатом, Миннац, РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России»и др.). Против проекта выступили многие отраслевые министерства, однакоГКАП и Минэкономики удалось преодолеть их сопротивление. Уже в августеправительство направило согласованный со всеми заинтересованнымиминистерствами проект Закона в Госдуму. [7] Первое чтение Закона в Госдуме (январь 1995 г.) не вызвалопродолжительных дискуссий. Основные проблемы возникали на парламентскихслушаниях и на встречах в комитетах Госдумы, где представители отраслейвновь делали попытки изменить содержание или даже препятствовать принятиюпроекта. Обсуждались многочисленные вопросы: о правомерности предоставленияорганам регулирования права контролировать инвестиционную деятельностькомпаний; о границах регулирования - правомерности регулирования видовдеятельности, которые не относятся к естественным монополиям, но связаны срегулируемыми видами деятельности; о возможности сохранения функцийрегулирования у отраслевых министерств и т.д.. В начале февраля в Госдуму поступило письмо Президента РФ, в которомпредлагалось приостановить рассмотрение проекта Закона и наряду с другимисодержалось обвинение в несоответствии проекта программе дальнейшейлиберализации экономики. Однако уже в конце февраля был опубликован УказПрезидента N220 «О некоторых мерах по государственному регулированиюестественных монополий в Российской Федерации». В нем правительствупредписывалось в месячный срок представить предложения о созданииФедеральной службы по регулированию естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, Федеральной службы по регулированию естественныхмонополий на транспорте, Федеральной службы по регулированию естественныхмонополий в области связи. Практически одновременное появление письмапрезидента и его Указа показывает, насколько мощным было лоббирование сил,обладавших противоположными интересами. В апреле Госдума приняла Закон, и он был отправлен на подписьПрезиденту. В мае Президент, сославшись на наличие в нем противоречий сдействующим законодательством, наложил вето на Закон в новой редакции ивернул его в Госдуму. В июне-июле работала согласительная комиссия Госдумыи президентского аппарата. После этого Госдума практически без обсужденияприняла Закон в новой редакции и 17 августа Президент подписал Закон. Этостало возможным благодаря широкой летней кампании, которую развернулисредства массовой информации против злоупотреблений, допускаемыхестественными монополиями. Особое внимание обращалось на финансовыепоказатели газовой промышленности, возможность улучшить состояниегосбюджета в результате увеличения налогообложения РАО «Газпром» и отменыпривилегий по формированию внебюджетного фонда и т.п. По Закону «О естественных монополиях», сфера регулирования включаеттранспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической итепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортныхтерминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи. Основными методами регулирования выступили: ценовое регулирование, тоесть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня;определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установлениеминимального уровня их обеспечения. Органам регулирования также вменяетсяв обязанность контролировать различные виды деятельности субъектовестественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности,крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества. Зарубежные опыт регулирования показывает, что главным в такогодеятельности является максимальная независимость регулирующих органов какот других органов государственного управления, так и от регулируемых имихозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направленийработы регулирующих органов, что предоставит им возможность приниматьполитически непопулярные решения. В первоначальном проекте Закона предполагалось, что органырегулирования будут обладать высокой степенью независимости: члены ихправлений, назначенные на продолжительный срок, не могли быть уволены ни покаким причинам, кроме как по решению суда; предусматривался запрет насовмещение должностей членами правлений, владение акциями регулируемыхкомпаний и т.п. Однако в окончательной редакции многие прогрессивныеположения, заимствованные из многолетней практики регулирования взарубежных странах, были либо смягчены, либо изъяты, что ставит под вопросвозможность принятия решений, в достаточной степени защищенных от влиянияразличных политических сил. К 1995 г. была сформирована только одна система регулирующих органов,действовавшая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная ирегиональные энергетические комиссии, созданные в 1992 г. для регулированиятарифов на электро- и теплоэнергию. Контроль над другими естественнымимонополиями осуществлялся соответствующими министерствами (Минэкономики,Минтопэнерго, Министерство путей сообщения, Минсвязи). Так, МПС получилоразрешение ежемесячно индексировать тарифы на перевозки с учетом роста ценна основные виды продукции, потребляемые его предприятиями. Минэкономики иМинфин ежеквартально корректировали тарифы с учетом финансового состоянияотрасли. Тем не менее, даже в электроэнергетике до 1995 г. не былизафиксированы правовые основы регулирования. Государственный контроль захозяйственной деятельностью естественных монополий был значительноослаблен в связи с преобразованием многих предприятий в акционерныеобщества, где начали доминировать отраслевые интересы. При этом федеральноеправительство, сохранив контрольные пакеты акций в своих руках,недостаточно активно включилось в механизм корпоративно-акционерногоуправления. Упрощенные схемы государственного регулирования естественныхмонополий, основанные на индексировании тарифов (цен) и не сопровождаемыетщательной проверкой обоснованности издержек и инвестиционной деятельности,позволяли монополистам легко обходить ограничения, которые ставили на ихпути квазиорганы регулирования (департамент цен Минэкономики, Федеральнаяэнергетическая комиссия). Важнейшими причинами создавшегося положенияявлялись: отсутствие необходимой законодательной базы; неопределенностьстатуса регулирующих органов, их зависимость как от правительства иминистерств, так и от регулируемых субъектов; недостаток финансовых средстви квалифицированных кадров. Многие дела, возбуждаемые территориальными управлениями ГКАП Россиипо фактам нарушений Закона РФ «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках» в 1994-1995 гг., былисвязаны с действиями предприятий-естественных монополистов. Были выявленымногочисленные случаи завышения тарифов, отказа от обслуживания отдельныхгрупп потребителей, включения в договоры дополнительных условий (участие встроительстве производственных объектов, передача жилых помещений,предоставление материальных ресурсов). К январю 1996 г. были приняты три указа Президента о созданиигосударственных служб по регулированию естественных монополий в ТЭК, связии транспорте. В марте-апреле были опубликованы постановления правительствао создании регулирующих органов, в частности, была определена численностьих персонала. Однако на конец мая был назначен руководитель только однойслужбы - Федеральной энергетической комиссии. Назначение на этот постзаместителя министра топлива и энергетики является компромиссомправительства с регулируемыми субъектами.[8] Как уже отмечалось, в первой половине 1996 г. в отраслях-естественныхмонополиях (электроэнергетика, газовая промышленность, нефтепроводныйтранспорт, железнодорожный транспорт, отрасли связи) рост цен несколькозамедлился по сравнению с предшествующими годами реформы. Это взначительной мере объясняется популистской политикой перед президентскимивыборами, что подтверждается обострением проблемы неплатежей в связи спринятием правительственного постановления, запрещающего отключениепотребителей энергоресурсов до середины мая 1996 г. Кроме того, поддавлением МВФ постановлением правительства от 21 марта 1996 года былиликвидированы внебюджетные фонды в отраслях ТЭК и от 1 апреля -стабилизационный фонд РАО «Газпром», тем самым «Газпром» был лишеносновных налоговых льгот. Однако и после выборов был предпринят ряд мер по жесткому ограничениюроста цен естественных монополий. Так Указом Президента от 17 октября 1996г. цены на электроэнергию, отпускаемую с оптового рынка, были снижены на10 %; Постановлением Правительства от 3 апреля 1997 г. из составасебестоимости производства энергии были исключены целевые инвестиционныефонды. [9]Уже сейчас видно, что процесс формирования органов регулирования будет нетолько продолжительным, но и болезненным. Министерства не хотят отдаватьсоответствующие полномочия. Остро стоит проблема финансирования, довольносложно привлечь квалифицированных сотрудников, так как заработная платагосударственных служащих значительно ниже заработной платы работникованалогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевыхспециалистов, которые могли бы выполнять подобную работу, занимаютвысокооплачиваемые должности в организациях, которые должны подвергатьсярегулированию. Поэтому на сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадровогообеспечения, разработки конкретных методов регулирования, улучшенияинформационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения. Таким образом, в области создания законодательной и институциональнойосновы регулирования естественных монополий были предприняты некоторыеважные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношениипостроения эффективной системы регулирования, так и с точки зренияреструктурирования отраслей, что позволит сформировать более компактную иуправляемую сферу регулирования. С началом проведения реформ неотложной практической задачей сталапроблема создания нормативно-правовой базы несостоятельности хозяйствующихсубъектов. Значение института несостоятельности заключается в том, что наего основе из гражданского оборота исключаются неплатежеспособные субъекты,а это ведет к оздоровлению рынка, повышению безопасности функционированиясубъектов хозяйствования. Закон "О несостоятельности (банкротстве)" - один из самыхключевых для экономики любой страны. Именно то, как в стране выстроенапроцедура банкротства, определяет базовые "правила игры" и для промышленныхгигантов, и для мелких магазинчиков. Новый Закон о банкротстве (от 26 октября 2002 г №127-ФЗ “Онесостоятельности (банкротстве)”) не закрывает всех лазеек для финансовыхмахинаций, но ликвидирует самые вопиющие из них. Прежняя редакция российского Закона о банкротстве была крайнепротиворечивой, и по сути способствовала созданию в России настоящейиндустрии заказных банкротств. Новый закон не закрывает всех лазеек дляфиктивных банкротств, не решает проблемы судебного произвола, он не"разруливает" ситуацию, когда предприятие попадает под банкротство по винегосударства, которое не платит заводу за заказанную им продукцию. И все жеэтот закон - несомненный шаг вперед, которого все ждали. Главное - теперь обанкротить предприятие станет гораздо тяжелее,а сама процедура будет более сложной, многоступенчатой, подконтрольной. Банкротство перестает быть "выстрелом в висок", когда, нажав наспусковой крючок, то есть запустив процедуру банкротства, ты уже не можешьничего исправить. Вместо вышибания денег - финансовое оздоровление. Что такое вообще банкротство? Это когда предприятие не можетрассчитаться со своими долгами, даже если продаст все свое имущество. Внашей неустоявшейся экономике зачастую нельзя с ходу понять, дошло липредприятие на самом деле "до ручки". Поэтому к процедуре собственнобанкротства относится только конкурсное производство. Все остальныепроцедуры (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление)являются по сути предбанкротными. По прежнему закону банкротство мог объявить любой, комупредприятие задолжало, и он не может получить с него свой долг. То естьбанкротство решало совсем другие задачи - не ликвидацию севшего на мель и"засоряющего" экономический горизонт предприятия, а удовлетворение того илииного конкретного должника. Закон был написан не для оздоровления экономикив целом, а для пользы конкретных хозяйствующих субъектов. Процедурубанкротства можно было начать, если должник 3 месяца не мог отдать долг вразмере более 500 "минималок" (на сегодня - порядка 7 тысяч долларов). Заэти мизерные долги можно было поменять собственника на любом огромномпредприятии. Новый закон устанавливает четко фиксированную сумму в стотысяч рублей. Изменение суммы долга роли не играет. Важно, почему именно неплатит должник. Чтобы это выяснить, прежде, чем начинать банкротство,должен быть пройден судебный порядок взыскания долга. Суд применяет весьарсенал методов: арест и распродажу имущества, запрет на осуществлениесделок, не прибегая к банкротству.[10] В новом законе впервые появляется фигура государства-кредитора:если вы должны казне, она вместе с другими кредиторами потребует своегосполна. Прежний закон не давал государству права голоса в процессе обанкротстве - представителям государства можно было лишь присутствовать насобраниях кредиторов и в арбитражном процессе, без права голоса. С другойстороны, старый закон требовал, чтобы претензии государства удовлетворялисьедва ли не в первую очередь. В этом было серьезное противоречие, источникпутаницы и злоупотреблений. Новый закон уравнивает права государства и всехпрочих кредиторов: они наравне и участвуют в собраниях, и получают свое. Вообще, полностью меняется облик "очереди", в которой "стоят"кредиторы, чтобы получить с должника свои деньги. В старом законе было так:сначала покрывались судебные издержки, потом - в порядке убывания - текущиеплатежи, оплата работы арбитражного управляющего, возмещение вредаздоровью, заработная плата работников предприятия-должника, залоговыетребования, обязательные платежи в бюджет, иные обязательства. Новый закондает другую последовательность: судебные издержки, текущие платежи, оплатаработы арбитражного управляющего, возмещение вреда здоровью, заработнаяплата работников предприятия-должника, иные обязательства. Специальные режимы банкротства - как правило, более мягкие -старый закон вводил для градообразующих предприятий. Кроме того, естьотдельный закон о предприятиях ТЭК. В новом законе появляются спецрежимыбанкротства для субъектов естественных монополий и предприятий ВПК.Интересный вопрос, можно ли будет по новому закону банкротить целые городаи области. Сегодня его пытаются решить в рамках комиссии Дмитрия Козака(администрация Президента РФ), поскольку он тесно связан с проблемойместного самоуправления. Пока договорились до того, что, коли регионокажется неплатежеспособен, может быть введено прямое управление им изфедерального центра. Хотелось бы, чтобы в законе были четче прописаны принципы, покоторым можно отделить временного должника от действительнонеплатежеспособного. Мы предлагаем такой критерий: предприятие не можетпокрыть свои обязательства в течение трех месяцев ликвидными активами. Подликвидными активами надо понимать деньги, ценные бумаги, "дебиторку",уплаченный, но не возвращенный, НДС, товарные запасы. Новый закон, как и старый, оставляет место произволу конкурсныхкредиторов и судей. Нужны четкие правила - на основании показателейфинансовой отчетности должника.[11] Предпринимательская деятельность в современных условиях требуетгосударственного регулирования, благодаря которому частные интересы ееконкретных субъектов будут сочетаться с публично-правовыми интересами всегообщества. В системе мер такого регулирования в Российской Федерации широкоераспространение получило лицензирование этой деятельности. Лицензирование предпринимательства – сравнительно новое явлениев российском законодательстве, однако в применении лицензионного механизманаметились определенные правовые проблемы. Их решение становится условиемего эффективного функционирования. Государственное лицензирование предпринимательства до недавнеговремени и было основным элементом такого регулирования. Чиновники обладалиочень удобным механизмом: всегда можно проверить, как работаютлицензированные фирмы, быстро пресечь нарушения - предупреждением,приостановлением или отзывом лицензии. В то же время лицензирование,устанавливая лишние бюрократические барьеры на пути предпринимателей,уменьшает, как показала практика, число участников рынка, а значит,ослабляет конкуренцию. Это опасно для экономики, особенно в условияхпрактически полного отсутствия общественного контроля за деятельностьюбюрократической машины. Конечно, действия чиновника можно обжаловать всуде, и тот очень часто встает на сторону предпринимателя. Однако далеко невсегда бизнесмены осмеливаются затевать разбирательство. Судебного решенияиногда приходится ждать довольно долго, а за это время чиновники могутпарализовать деятельность строптивца. Но у гослицензирования есть и другой недостаток: возможность егоиспользования для устранения конкурентов. Предприниматели, сумевшиеполадить с надзирающими органами, инициируют проверки конкурентов либо дляполучения закрытой информации, либо просто чтобы их разорить. Сейчас под закон о лицензировании подпадают только те видыпредпринимательской деятельности, "осуществление которых может повлечь засобой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан,обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РоссийскойФедерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами,кроме как лицензированием". Кроме того, теперь лицензия выдается на срок неменее пяти лет (по старому закону - не менее трех). Уточняются полномочиялицензирующих органов, процедуры выдачи, переоформления и отзыва лицензии.Наконец, новый закон вводит исчерпывающий, значительно более короткий, чемв старой редакции, перечень лицензируемых видов деятельности. Однако произошло неожиданное: многие профессиональные участникирынка, которых коснулась отмена лицензий, относятся к ней отрицательно.Основной мотив: на рынок хлынет поток непрофессионалов и откровенныхжуликов, которые будут демпинговать и сделать качественную работуневыгодной. Особенно недовольны риэлтеры, хозяйствующие на рынкенедвижимости. Появление на нем новых участников, выпргнувших как черти изтабакерки, может привести к снижению цен на услуги, обману граждан. Но авторы реформы вовсе не отказываются от администрирования всфере предпринимательства. Снятие барьеров на входе в рынок компенсируетсяконтролем за деятельностью непосредственно на рынке - вводятся новые дляРоссии механизмы регулирования предпринимательской деятельности. Так, с 1июля вступил в силу новый Кодекс об административных правонарушениях(КоАП). Им предусмотрена административная дисквалификация участников рынка,нарушающих закон - запрет осуществлять определенную деятельность илизанимать определенную должность на срок до трех лет. Применить такуюсанкцию может только суд. Следует также заметить, что никто не отменял обязательную идобровольную сертификацию товаров, работ или услуг, а также определенныеквалификационные требования, предъявляемые к участникам рынка. Например,хотя производство строительных конструкций и материалов теперьлицензироваться не будет, потребитель всегда сможет узнать о качествестройматериалов по соответствующему сертификату.[12] Возникают вопросы и с применение нового закона. После еговступления в силу вышло распоряжение правительства, в котором конкретнораспределялись уровни лицензирования (федеральный, региональные). Однакосоответствующих нормативных документов (Положений) о порядке лицензированиятого или иного вида предпринимательской деятельности нет (за исключениемтуристического и строительного бизнеса) до сих пор нет. Система лицензирования была неплохо отработана на региональномуровне. Требовалось лишь дополнить ее Федеральным лизинговым центром, чтопозволило бы более эффективно и оперативно решать возникающие вопросы.Государственный контроль за бизнесом должен быть. А что касается снятия сего пути административных барьеров, то почему, например, не ввестиупрощенный порядок регистрации и оформления частных предприятий по методутак называемого "единого окна", когда в одном месте предпринимателювыдаются все необходимые документы (в том числе и лицензии)?[13]II. НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. Судьба предпринимательства напрямую связана с существующей в страненалоговой системой. Она создавалась с 1991 года практически заново методом“проб и ошибок” под сильным давлением текущих и весьма неблагоприятныхобстоятельств и характеризуется очевидной фискальной направленностью. Приэтом нарастание проблем формирования бюджетов разных уровней сопровождаетсяусилиями по реформированию налоговых взаимоотношений между различнымиуровнями налоговой системы. В современных условиях, когда уровеньналогового бремени и без того достаточно высок, нельзя повышать долюзакрепленных доходов в местных бюджетах путем введения новых местныхналогов. Также неприемлемы предложения о полном переводе процессаформирования бюджетов субъектов Федерации только на их собственные налоги,ибо эти противоречит задаче сохранения единого экономического пространства. Эффективным средством государственного регулирования экономики,предпринимательства в рыночных условиях является осуществление налоговойполитики в стране. Выполнение налоговых обязательств предпринимателями-налогоплательщиками - важнейшее требование государственной дисциплины.Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие соблюдениепорядка уплаты налогов и других обязательных платежей. За нарушенияналогового законодательства налогоплательщик может нести финансовую,административную, дисциплинарную и уголовную ответственность. 31 декабря 2001 г. принят Федеральный закон РФ № 198-ФЗ "О внесениидополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и внекоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах исборах".[14] Данным законом внесены существенные изменения, касающиесяналогообложения субъектов малого предпринимательства. Налогообложение субъектов малого предпринимательства в Россииосуществляется на основе трёх систем: общеустановленная системаналогообложения, упрощенная система налогообложения, учёта и отчётности длясубъектов малого предпринимательства и система налогообложения по принципувменённого дохода.[15]Малый бизнес может быть организован как минимум в следующих формах: . Индивидуальный предприниматель; . Организация; . Организация, применяющая упрощенную систему налогообложения; . Индивидуальный предприниматель, применяющий упрощенную систему налогообложения Индивидуальный предприниматель уплачивает с суммыполученной прибыли налог на доходы физических лиц по ставке 13% (ст. 224 НКРФ).Он также уплачивает косвенные налоги (НДС, налог с продаж). Принебольших доходах (до 1млн. рублей выручки в квартал) индивидуальныйпредприниматель вправе получить освобождение от уплаты НДС согласно статье№145 НК РФ. Кроме того, с суммы полученного дохода, за вычетом расходов,связанных с их увеличением, уплачивается единый социальный налог. С суммыполученной прибыли организация уплачивала налог на прибыль по ставке 20-24%(ст. 284 НК РФ), а с мая 2002 года налог на прибыль для этих предприятийснижается с 20 до 15% [16] . Конкретная ставка налога зависит отзаконодательства субъекта РФ, в котором расположена организация. Крометого, имеются налоги, которые уплачиваются организацией (и не уплачиваютсяиндивидуальными предпринимателями): налог на пользователей автодорог,который исчисляется в размере 1% от суммы выручки от реализации или приторговой деятельности - разницы между ценой реализации и приобретениятоваров; налог на имущество организации, который уплачивается от балансовойстоимости имущества по ставке, установленной местными органами власти, ноне более 2%.[17] Участники малого бизнеса могут перейти на применение упрощеннойсистемы налогообложение, учёта и отчетности. Такая возможностьпредоставлена только юридическим лицам - субъектам малогопредпринимательства. Для юридического лица одним из аспектов, определяющихвозможность перехода на упрощенную систему налогообложения, являетсяналичие статуса субъекта малого предпринимательства. При этом средняя заотчётный период численность работников малого предприятия (не более 15человек) определяется из расчёта всех работников, в том числе работающих подоговорам гражданско-правового характера и по совместительству с учётомреально отработанного времени, а также работников представительств,филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица. Не могут перейти на упрощенную систему налогообложения предприятия,занимающиеся производством подакцизной продукции, малые предприятия,созданные на базе ликвидированных структурных подразделений действующихпредприятий, а также предприятия, для которых Минфином РФ установлен особойпорядок ведения учёта и отчётности, например, кредитные организации,страховые компании, инвестиционные фонды, профессиональные участники рынкаценных бумаг, предприятия игорного бизнеса, бюджетные организации. Объектом обложения единым налогом является совокупный доход иливаловая выручка. В том случае, если доход составляет 40% и более отвыручки, единый налог исчисляется по ставке 30% полученного дохода. Доходопределяется как разница между выручкой, полученной предприятием заотчётный год и расходами, понесёнными за этот период. Источником информациио выручке и затратах, понесённых предприятием, является книга учёта доходови расходов. В том случае, если доход менее 40% полученной выручки, единыйналог исчисляется исходя из выручки предприятия по ставке 10%. Предприятие считается перешедшим на упрощенную систему налогообложенияс того квартала, в котором произошла его официальная регистрация.[18] Применение упрощенной системы налогообложения для индивидуальныхпредпринимателей означает замену уплаты налога на доходы уплатой стоимостификсированного платежа - патента. Стоимость патента устанавливаетсязаконами субъектов Федерации. До недавнего времени предприниматели,применяющие упрощенную систему налогообложения, уплачивали ЕСН исходя издохода, определяемого из стоимости патента. Т.е. предполагалось, чтостоимость патента - это размер налога. А на основании этой величины методомобратного пересчета можно установить размер дохода, который соответствуетэтому налогу. Назовем такой доход условным. В тех регионах, где стоимостьпатента небольшая, не был большим и размер уплачиваемого ЕСН. Новый порядокуплаты ЕСН ставит вопрос о целесообразности применения упрощенной системыналогообложения в таких регионах под большое сомнение. Дляналогоплательщиков этих регионов новые правила, установленные Федеральнымзаконом РФ № 198-ФЗ, существенно увеличивают налоговую нагрузку. Фактическивведен новый налог со всеми вытекающими отсюда последствиями, включаяобязанность по составлению и сдаче соответствующих налоговыхдеклараций.[19] Данный закон может являться нарушением конституционного принципаподдержки конкуренции (статья 8 Конституции РФ). Индивидуальныепредприниматели, перешедшие на вмененный доход, поставлены в болееневыгодные условия по сравнению с организациями. Единый налог на вменённый доход. По Федеральному закону от 31.07.1998г. № 148-ФЗ «О едином налоге навменённый доход для определённых видов деятельности» появился особый режимналогообложения отдельных предприятий и предпринимателей: установлениеединого налога. Это, в первую очередь, направлено против уклоненияотдельных налогоплательщиков от уплаты налогов, и впервые позволилообложить единым налогом на вменённый доход слабо контролируемый другиминалогами налично-денежный оборот, в рамках которого, по различным оценкам,реализуется от 30 до 80% отражаемых в отчётах товаров и услуг предприятиймалого и среднего бизнеса.[20] Принципиальным отличием режима налогообложения, использующего единыйналог на вменённый доход, от традиционных схем налогообложения частныхпредприятий является то, что база налогообложения по каждомуналогоплательщику и объекту обложения определяется не по их отчётности, ана основании определённой расчётным путём доходности различных видовбизнеса в соответствующих региональных и других условиях.[21] Объектом налогообложения при применении единого налога являетсявменённый доход на очередной календарный месяц. С мая 2002 года произошло то, на что бизнесмены, пожалуй, и нерассчитывали: президент поручил правительству отменить единый социальныйналог (ЕСН) «задним числом» – с 1 января. Вместо ЕСН теперь будет нужноплатить только страховые взносы в Пенсионный фонд. Фактически нынешниерешения – это исправление ошибки, допущенной разработчиками налоговойреформы, «забывшими» снять ЕСН с малых предпринимателей, платящих вмененныйналог. В результате ошибки налогообложение с 1 января не только неуменьшилось, как планировали реформаторы, но даже заметно увеличилось.[22] Применение упрощенной системы налогообложения для индивидуальныхпредпринимателей означает замену уплаты налога на доходы уплатой стоимостификсированного платежа - патента. Стоимость патента устанавливаетсязаконами субъектов Федерации. До недавнего времени предприниматели,применяющие упрощенную систему налогообложения, уплачивали ЕСН исходя издохода, определяемого из стоимости патента. Т.е. предполагалось, чтостоимость патента - это размер налога. А на основании этой величины методомобратного пересчета можно установить размер дохода, который соответствуетэтому налогу. Назовем такой доход условным. В тех регионах, где стоимостьпатента небольшая, не был большим и размер уплачиваемого ЕСН. Новый порядокуплаты ЕСН ставит вопрос о целесообразности применения упрощенной системыналогообложения в таких регионах под большое сомнение. Дляналогоплательщиков этих регионов новые правила, установленные Федеральнымзаконом РФ № 198-ФЗ, существенно увеличивают налоговую нагрузку. Фактическивведен новый налог со всеми вытекающими отсюда последствиями, включаяобязанность по составлению и сдаче соответствующих налоговыхдеклараций.[23] Данный закон может являться нарушением конституционного принципаподдержки конкуренции (статья 8 Конституции РФ). Индивидуальныепредприниматели, перешедшие на вмененный доход, поставлены в болееневыгодные условия по сравнению с организациями. Кроме того, речь может идти о нарушении принципа, в соответствии скоторым каждый имеет право на свободное использование своих способностей иимущества для предпринимательской деятельности (статья 34 Конституции РФ). Возможно также осуществлять действия, направленные на внесениеизменений в законодательство. Круг субъектов законодательной инициативыограничен: президент РФ, Совет Федерации и его члены, депутатыГосударственной думы, правительство РФ, законодательные органы субъектовФедерации. Обращения в соответствующие органы как самих предпринимателей,так и их объединений могут способствовать тому, что соответствующийзаконопроект будет внесен в Государственную Думу. III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА. Государственное регулирование и поддержка играют исключительно важнуюроль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных актов в этой сферес позиции их влияния на развитие предпринимательства в России позволяетопределить, что механизм государственного воздействия включаеторганизационно-управленческие и экономические меры. Организационные структуры поддержки бизнеса сегодня представлены впервую очередь Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малогопредпринимательства, Федеральным фондом поддержки малогопредпринимательства, региональными фондами, агентствами, центрами и др. Всеболее активно действуют на федеральном и региональном уровнях союзы,ассоциации, и другие общественные объединения малых предприятий.Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, обладающаязначительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателей. Вторую группу мер поддержки предпринимательства составляют различныефонды, источники их финансирования, рычаги и стимулы как межотраслевого,так и регионального воздействия. В развитии предпринимательства существенную роль играет региональнаясистема регулирования и поддержки малого предпринимательства. Формы иметоды реализации региональной политики в отношении малогопредпринимательства исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых нагосударственном уровне, с другой - определяются задачами развития испецификой каждого конкретного региона. Большое значение в системе управляющего воздействия имеют конкретныеформы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством,механизм его поддержки. Одна из основных форм помощи в развитиипредпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставлениесубъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставлятьсянепосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либочерез банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя изцелесообразности развития на территории той или иной сферыпредпринимательства.[24] Важной сферой регулирования является применение финансовых методов вотношении тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малогобизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложенияорганизаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороныместной администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантийадминистрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объектымуниципальной собственности, недвижимости. Государственная поддержка предпринимательства сдерживаетсямакроэкономическими условиями. Основные мероприятия данных программнаправлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитиепредпринимательства, таких, как:[25] . несовершенство системы налогообложения; . нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства; . неразвитость механизмов финансово - кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.); . ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; . отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей; . организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами; . административные барьеры на пути развития малого предпринимательства. Целью программ является обеспечение благоприятных условий для развитияпредпринимательства на основе повышения качества и эффективности мергосударственной поддержки на федеральном уровне. При этом необходимовыделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:[26]1. открытость как при формировании государственной политики поддержки предпринимательства, так и при ее реализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств, публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов;2. учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности, самозанятости;3. постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;4. значительное расширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере государственной поддержки предпринимательства при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства;5. ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного инвестирования;6. использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;7. формирование информационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя; создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка;8. организация систематических исследований по проблемам предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора экономики, тенденций его развития и подготовки рекомендаций по корректировке государственной поддержки предпринимательства;9. существенное улучшение системы учета и государственной статистики предпринимательства;10. обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных структур; Организация пропагандистской и образовательной кампании, направленнойна стимулирование деятельности предпринимательства, подготовку населения кзанятию собственным бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым,региональным, профессиональным и другим признакам, формированиесоответствующего общественного мнения о предпринимателях. Мерыгосударственной поддержки малого предпринимательства можно классифицироватьследующим образом: это поддержка малого предпринимательства на федеральном,региональном и местном уровнях. В основе мер государственной поддержки на любом из уровней лежат:во-первых, соответствующий (федеральный, региональный, местный) нормативныйакт органов представительной власти, который устанавливает основы такойподдержки. Так, на федеральном уровне это Закон №88-ФЗ, на региональномуровне, например в Москве, это Закон г. Москвы от 28.06.95 №14 "Об основахмалого предпринимательства в Москве";[27]во-вторых, соответствующая (федеральная, региональная, местная) программаподдержки малого предпринимательства. В этих двух документах обычно содержатся как реальные льготы, так иуказание органам исполнительной власти на разработку отдельных мерподдержки. В последнем случае сами льготы закреплены в нормативных актахорганов исполнительной власти соответствующего уровня. Предусмотренные на всех уровнях меры поддержки малогопредпринимательства условно можно разделить на те, что связаны сналогообложением, учетом и бухгалтерской отчетностью, и иные льготы ипреимущества, например упрощенная регистрация, льготное кредитование и т.д.В свою очередь первые из них можно разделить на нормы об упрощенной системеналогообложения, учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства, предусмотренные федеральным и региональнымзаконодательством, и на льготы для субъектов малого предпринимательства,находящихся на обычной системе налогообложения (льготы по налогу наприбыль). Особенностью национальной поддержки малого бизнеса является наличие взаконодательстве нескольких определений понятия "малое предприятие". Ихможно разделить на три вида. Во-первых, это определение, содержащееся в п.3 ст.3 Закона № 88-ФЗ[28]. Оно определяет субъектов малого предпринимательства, которые вправепретендовать на льготы и преимущества, предусмотренные федеральнымзаконодательством. Во-вторых, это определения малого предпринимательства, содержащиеся взаконодательных актах субъектов федерации. На примере Москвы и Московскойобласти можно сказать, что понятие малого предприятия в региональном законеможет несколько отличаться от того, что содержится в Законе № 88-ФЗ.Региональное законодательство определяет малые предприятия как субъекты,которые вправе претендовать на льготы и преимущества, предусмотренныесубъектам малого предпринимательства региональным законодательством. В-третьих, это определение субъектов малого предпринимательства,которые вправе перейти на упрощенную систему налогообложения, а такжеопределение субъектов малого предпринимательства, которые имеют право нальготы по налогу на прибыль. Хотя как в первом, так и во втором случае подмалыми предприятиями понимаются субъекты, отнесенные к таковым всоответствии со ст.3 Закона № 88-ФЗ, круг лиц, которые вправевоспользоваться упрощенной системой или могут использовать льготы по налогуна прибыль, значительно уже по сравнению с теми лицами, которые определеныв Законе N 88-ФЗ. Согласно п.1 ст.3 Закона № 88-ФЗ[29] субъектами малогопредпринимательства могут быть только коммерческие организации ииндивидуальные предприниматели. Соответственно статус малого предприятия немогут иметь такие некоммерческие организации, как учреждения,потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фондыи др. При этом коммерческие организации должны отвечать двумтребованиям.[30] Первое требование. Должен быть соблюден определенный Законом № 88-ФЗразмер участия в уставном капитале малого предприятия некоторых субъектов. Так, малым предприятием может быть только такая коммерческаяорганизация, в уставном капитале которой не превышает 25% доля следующихсубъектов: - Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этомЗакон не устанавливает размер (долю) участия в уставном капитале малогопредприятия муниципальных образований; - общественных и религиозных организаций (объединений),благотворительных и иных фондов; - одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектамималого предпринимательства. Это требование полностью поглощает предыдущие,поскольку общественные и религиозные организации и фонды являютсянекоммерческими организациями. Второе требование. Для того чтобы предприятие имело статус малого,средняя численность работников за отчетный период не должна превышатьследующих предельных уровней: в промышленности - 100 человек; встроительстве - 100 человек; на транспорте - 100 человек; в сельскомхозяйстве - 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовойторговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживаниинаселения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении другихвидов деятельности - 50 человек. При отнесении предприятия к той или иной отрасли необходиморуководствоваться Общесоюзным классификатором "Отрасли народного хозяйства"(ОКОНХ). Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности(многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности,доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовомобъеме прибыли. Значит, в случае, когда наибольшей долей в годовом объеме оборотаобладает один вид деятельности (по ОКОНХ), а наибольшей долей в годовомобъеме прибыли обладает другой вид деятельности, предприятие считаетсямалым, если хотя бы по одному из этих видов оно удовлетворяет требованиям кпредельной численности работников. То есть предприятие самостоятельноопределяет, какой из показателей должен применяться - объем оборота илиобъем прибыли. Однако в региональном законодательстве возможны случаи, когда властисубъекта федерации сами определяют, какую деятельность принимать длярасчета многопрофильными предприятиями. Средняя за отчетный период численность работников определяется сучетом работающих по договорам гражданско-правового характера и посовместительству с учетом реально отработанного времени. Порядок расчета средней численности работников представлен вИнструкции по заполнению организациями сведений о численности работников ииспользовании рабочего времени в формах федерального государственногостатистического наблюдения, утвержденной Постановлением Госкомстата от07.12.98 № 121, и Инструкции по заполнению формы федеральногогосударственного статистического наблюдения N ПМ "Сведения об основныхпоказателях деятельности малого предприятия", утвержденной ПостановлениемГоскомстата РФ от 29.02.2000 № 17. Что касается индивидуальных предпринимателей, то они признаютсясубъектами малого предпринимательства независимо от каких-либо условий, втом числе и от количества наемных работников. В случае превышения малым предприятием предельной численностиработников указанное предприятие лишается предусмотренных законодательствомльгот на период, в течение которого допущено указанное превышение, и напоследующие три месяца. Неналоговые меры государственной поддержки малого предпринимательства: За реализацию поддержки малого предпринимательства ответственныследующие государственные органы и организации: - Министерство по антимонопольной политике и развитиюпредпринимательства и его территориальные органы; - департаменты (комитеты, комиссии и т.п.) по поддержке малогопредпринимательства, которые входят в структуру органов исполнительнойвласти субъектов РФ и в структуру органов местного самоуправления; - федеральный, региональные и местные фонды поддержки малогопредпринимательства. Фонды осуществляют ряд функций, в том числе: поддержкуинновационной деятельности малых предприятий, льготное кредитование, атакже компенсируют кредитным организациям соответствующую разницу припредоставлении ими льготных кредитов субъектам малого предпринимательства;осуществляют функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательстваммалых предприятий; организуют консультирование по вопросам налогообложенияи применение норм законодательства; - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса и егорегиональные отделения. Оно осуществляет обучение и консультированиепредпринимателей, проводит экспертизы предпринимательских программ ипроектов, осуществляет информационное обеспечение малогопредпринимательства, оказывает помощь субъектам малого предпринимательствав подготовке и регистрации их учредительных документов, а также иныефункции; Следует назвать также многочисленные негосударственные некоммерческиеорганизации, союзы, ассоциации по поддержке малого предпринимательства,могущие оказать помощь в различных вопросах, с которыми сталкиваетсяпредприниматель. Основные направления государственной поддержки обозначены в Законе №88-ФЗ. Обычно по этим же направлениям за отдельными исключениями идополнениями осуществляется поддержка и на региональном и местном уровнях.Назовем эти направления. 1. Льготное кредитование. По этому вопросу следует обращаться в фондыподдержки малого предпринимательства. Существует специализированный Фондсодействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере,который оказывает финансовую поддержку высокоэффективным наукоемкимпроектам, разрабатываемым малыми предприятиями на льготных условиях, атакже иную поддержку по своей специализации. 2. Льготное страхование. За разъяснением условий льготного страхованияследует также обращаться в фонды поддержки малого предпринимательства. 3. Преимущественное право на получение заказов по производствупродукции и товаров (услуг) для государственных нужд. За информацией можнообращаться в органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. 4. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малогопредпринимательства. Реализация мер поддержки в данной области возложена нафедеральные и региональные органы исполнительной власти. За дополнительнойинформацией следует обращаться в эти органы. 6. Производственно-технологическая поддержка субъектов малогопредпринимательства. За разъяснением условий содействия в обеспечениисубъектов малого предпринимательства современным оборудованием итехнологиями следует обращаться в федеральные и региональные органыисполнительной власти, а также в органы местного самоуправления.[31] 7. Поддержка субъектов малого предпринимательства в областиподготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Кроме того, субъектам малого предпринимательства оказываетсясодействие в информационной сфере, может быть преду




Похожие:

Государственное регулирование предпринимательской деятельности iconЕкимов С. А. Государственное регулирование предпринимательской деятельности и защита прав предпринимателей
Государственное регулирование предпринимательской деятельности и защита прав предпринимателей
Государственное регулирование предпринимательской деятельности iconПрограмма дисциплины «государственное регулирование предпринимательской деятельности» для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление»
Автор программы курса: доцент, кандидат экономических наук Алимова Татьяна Александровна
Государственное регулирование предпринимательской деятельности iconСписок литературы алякринский А. Л. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М.: Издательское товарищество "теис", 1994. 461 с. Балабанов И. Т. Риск-менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1996
...
Государственное регулирование предпринимательской деятельности iconАдминистративно-правовое регулирование предпринимательской деятельности

Государственное регулирование предпринимательской деятельности iconПрограмма дисциплины Государственное регулирование инновационной сферы для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалистов
Инструменты государственной научно-технической политики. Инновации и рынок Стимулы к инновациям и экономический рост. Государственное...
Государственное регулирование предпринимательской деятельности iconНациональное регулирование предпринимательской деятельности в системе мер торговой политики

Государственное регулирование предпринимательской деятельности iconНациональное регулирование предпринимательской деятельности в системе мер торговой политики

Государственное регулирование предпринимательской деятельности iconРеферат по дисциплине "Хозяйственный договор" на тему: "Правовое регулирование и содержание хозяйственных договоров, опосредствующих оказание услуг"
Охватывает широкий круг явлений. Поскольку основной целью предпринимательской деятельности является извлечение дохода, главным риском,...
Государственное регулирование предпринимательской деятельности iconПравовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности без образования юридического лица

Государственное регулирование предпринимательской деятельности iconВопросы к экзамену по дисциплине «Гражданское право»
Правовое регулирование обязательств по осуществлению предпринимательской деятельности
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы