Бюджетный процесс США icon

Бюджетный процесс США



НазваниеБюджетный процесс США
Дата конвертации05.08.2012
Размер285.34 Kb.
ТипРеферат
Бюджетный процесс США


СОДЕРЖАНИЕВвелениеВведение............................................................................ ...................................... 2 Бюджет США.................................................................................................... 4 1. Федеральное правительство и бюджетные средства .............................. 4 2. Распределение по видам деятельности ................................................... 5 3. Виды фондов ................................................................. .......................... 6 4. Текущие деловые расходы и капитальные вложения ............................. 72. Бюджетный процесс .......................................................................... .............. 81. Составление бюджета президента .......................................................... 82. Работа Конгресса .......................................................................... ......... 103. Укрепление бюджета .......................................................................... .... 134. Исполнение бюджета .......................................................................... ... 183. Бюро бюджета .......................................................................... ..................... 20 Заключение........................................................................................................... 22 Литература........................................................................................................... 24 Приложение 1. Бюджетный календарь............................................................. 25 Приложение 2. Основные бюджетные понятия............................................... 26 ВВЕДЕНИЕ На сегодняшний день США - это передовая держава, обладающая большойпроизводственной мощью и огромным потенциалом развития. После второй мировой войны в США заметно возросли расходы нанаучно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, ускорились иуглубились процессы перестройки промышленности в пользу наукоемкихотраслей, возникли и получили развитие новые методы стимулирования научно-технического прогресса. Основу экспортной экспансии американских монополийсоставляют машины и оборудование (в первую очередь наукоемкая продукция) ипродукция сельского хозяйства. Импортируя большое количество электронныхкомпонентов и бытовой техники, США остаются лидером в мировом производствеи торговле промышленной электроникой. Важнейшее значение для положенияСША в мировом хозяйстве имеет то, что на их долю приходится сегодня околополовины мирового экспорта зерна. Вместе с тем в традиционных отраслях - сталелитейнойпромышленности, судостроении, производстве станков, легкой промышленностии производстве потребительских товаров длительного пользования - СШАпроигрывает своим конкурентам не только из Западной Европы и Японии, но ииз «новых» индустриальных стран.
Все более важным фактором международнойэкономической жизни становятся американские транснациональные корпорациии их филиалы за границей. Примерно с начала 70-х годов в вывозе капиталаиз страны на первое место выходит экспорт капитала в ссудной форме. Американское государство, используя имеющиеся в его распоряжениирычаги, осуществляет перераспределение материальных, финансовых и иныхресурсов страны, принимает меры по укреплению международных экономическихпозиций США и по расширению экспансии американских монополий. Обострениепротиворечий в экономике страны способствовало усилению экономической ролигосударства, что выразилось в развитии системы государственно-монополистического регулирования экономики. На протяжении рядадесятилетий формировались теоретические концепции и практические методыгосударственного регулирования экономики США, разросся и принял огромныеразмеры государственный механизм экономической политики. В послевоенный период одним из широко используемых инструментовгосударственно-монополистического регулирования экономики стал в СШАгосударственный (федеральный) бюджет. Бюджетно-налоговое регулированиеприменяется правительством для сглаживания остроты кризисных явлений вэкономике или для создания искусственных стимулов по поддержаниюснижающихся темпов экономического роста. Все эти достижения были получены благодаря руководящей ролигосударства. Бюджет является одним из мощнейших орудий в руках государствав сфере управления экономикой. Поэтому я выбрал тему моей курсовой работы«Бюджетный процесс в США», чтобы более подробно рассмотреть бюджетныепроцессы в США. Понятие этих процессов позволит перенести наиболее удачныемоменты бюджетного устройства США в российский бюджет. Будем надеяться, чтоэто поможет исправить те проблемы с бюджетом, которые имеются насегодняшний день и ускорить стабилизацию экономики России. 1. БЮДЖЕТ США 1.1. Федеральное правительство и бюджетные средства. Бюджетные документы дают сведения по всем федеральным ведомствам ипрограммам. Общие доходы и расходы федерального правительства состоят избюджетных и внебюджетных доходов и расходов. По закону доходы и расходысоциального страхования (Федеральное страхование престарелых и оставшихся вживых и Федеральные доверительные фонды страхования от нетрудоспособности)и фонд почтовой службы исключены из бюджетных средств и из расчета дефицитасогласно поправке Гремма - Рудмана - Хеллингса. Внебюджетные сделкиотдельно указаны в бюджете. Бюджетные и внебюджетные средства складываютсявместе, чтобы определить общие средства для федерального правительства. Таблица 1. Средства для бюджета и федерального правительства (млрд. долл.)| |1994 |1995 |1996 || |исполнен |ожид. |ожид. ||Бюджетные: | | | ||Бюджетные полномочия |1246 |1266 |1305 ||Расходы |1182 |1247 |1308 ||Доходы |923 |995 |1045 ||Дефицит |-259 |-252 |-262 || | | | ||Внебюджетные: | | | ||Бюджетные полномочия |283 |298 |309 ||Расходы |279 |292 |305 ||Доходы |335 |351 |370 ||Превышение |56 |60 |66 || | | | ||Средства федерального правительства: | | | ||Бюджетные полномочия |1528 |1564 |1614 ||Расходы |1461 |1539 |1612 ||Доходы |1258 |1346 |1415 ||Дефицит |-203 |-193 |-197 | Ни бюджетные, ни внебюджетные средства не включают сделкифинансируемых правительством предприятий, таких как Федеральное обществонациональной ипотеки и Студенческое общество взаимопомощи. Эти организациибыли учреждены федеральными законами для общественных целей, но находятся вчастной собственности и управляются корпоративно. Из-за их тесной связи справительством они рассматриваются в некоторых разделах бюджета, и ихфинансовые показатели приводятся в приложениях к бюджету и в некоторыхтаблицах. Представление для совета управляющих Федеральной резервной системывключается в приложение только для сведения. Средства системы не включаютсяни в бюджетные, ни во внебюджетные средства из-за независимого положенияРезервной системы. Однако ее чистые доходы ежегодно переводятся вКазначейство и указываются в бюджете как доходы. 1.2. Распределение по видам деятельности[1]. Распределение по видам деятельности расписывает бюджетные полномочия,расходы и другие бюджетные показатели согласно главным направлениям, таким,как сельское хозяйство, страхование доходов и национальная оборона. Всего19 крупных направлений, большинство из которых разделены. Например,направление сельского хозяйства ориентировано на укреплениесельскохозяйственного дохода и сельскохозяйственные и исследовательскиеуслуги. Распределение средств по видам деятельности - составная частьбюджетного процесса и требует постановления Конгресса для отражения вбюджете национальных нужд и нужд ведомств, целей и программ. При указаниифункциональных понятий и обозначении видов деятельности используютсяследующие понятия:деятельность включает все виды действий со схожими целями, обращенными наважную национальную потребность. Ударение делается на то, как федеральноеправительство намерено исполнить, а не на сами средства исполнения, наприобретаемые предметы или на участников и области страны;деятельность должна быть длительной, национальной важности, и средства,выделяемые на нее, должны быть значительными;каждая основная определяемая единица (обычно назначенная или счет средств)устанавливается в соответствии с ее преобладающей целью и предназначаетсятолько одному действию. Однако некоторые большие счета, служащие достижениюболее одной крупной цели, разделены на два или более действия;виды деятельности и программы, как правило, устанавливаются в соответствиис их первичной целью (или деятельностью) вопреки ведомству, которое ведетэту деятельность. 1.3. Виды фондов. Деятельность фондов финансируется из федеральных и доверительныхфондов. Федеральные охватывают разные виды фондов. Обычные фонды,составляющие большую часть бюджета, пополняются доходами, непредназначенными законом для определенной цели, каковыми являются почти всепоступления подоходного налога, а также доходами от обычного заимствования.Счета назначений обычных фондов отражают их расходы. Назначения обычныхфондов покрываются совокупно их доходами и не связаны определенно сдоходными счетами. Особые фонды состоят из доходных счетов для доходовфедерального фонда, предназначенных законом для определения целей исвязанных со счетами назначений для расходов целевых доходов. Оборотныефонды государственных предприятий используются для программ, разрешенныхзаконом для ведения сделок предпринимательского образца, прежде всего собществом, в котором расходы порождают сборы. Внутригосударственные фондыявляются оборотными фондами, совершающими сделки предпринимательскогообразца, прежде всего с и между государственными ведомствами. Доверительные фонды создаются для учета денежных доходов и расходовгосударства для достижения определенных целей и выполнения особых программв соответствии с положениями, определяющими фонд как доверительный (таковымявляется Доверительный фонд автодорог) или для выполнения условия договора-доверия (таковы доверительные фонды для дарений и пожертвований дляопределенных целей). Доверительные оборотные фонды - это доверительныефонды, пополняемые сборами, предназначенными законом для выполнения сделокпредпринимательского образца. Значения понятия «доверительные» для федерального бюджета заметноотличаются от его значения, используемого в частном секторе, где лицо,пользующееся доверительными средствами, обычно владеет доверительнымиактивами, которыми управляет попечитель, обязанный соблюдать условиядоговора-доверия. Напротив, федеральное правительство владеет активамибольшинства федеральных доверительных фондов и может повысить или понизитьсборы и выплаты доверительных фондов или изменить цели, для которыхиспользуются сборы, путем изменения действующих законов. Но нетсущественной разницы между доверительным фондом и особым фондом или междудоверительным оборотным фондом и оборотным фондом государственногопредприятия. 1.4. Текущие деловые расходы[2] и капитальные вложения.1. Бюджет включает все виды расходов, включая текущие деловые расходы и капитальные вложения. Капитальные вложения охватывают прямую покупку земли, строений и оборудования. Они также включают расходы на капитальные вложения, совершенные путем прямых займов и ссудных залогов, приобретения других финансовых активов, пожертвования штату или местным органам власти для покупки физических активов, на ведение исследований, разработок, образование и подготовку кадров. 2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС Бюджетный процесс в США имеет три основных этапа, каждый из которыхвзаимосвязан с другими:составление бюджета президента;работа Конгресса над бюджетом;исполнение бюджета. 2.1. Составление бюджета президента. Бюджет Соединенных Штатов состоит из нескольких томов, излагающихфинансовые предложения президента и порядок распределения средств. Основноевнимание уделяется предстоящему бюджетному году, для которого Конгрессдолжен одобрить бюджетные назначения. Бюджет предлагает также изменения вуровне финансирования уже установленных программ. Бюджетные показателиохватывают и последующие четыре года, чтобы отразить действие бюджетногорешения на длительный срок. Кроме того, бюджет включает данные поисполнению последнего финансового года, чтобы бюджетные оценки могли бытьсравнимы с этими данными. Составление бюджета начинается не позднее весны каждого года, самоемалое за 9 месяцев до его передачи в Конгресс и за 18 месяцев до началафинансового года. Президент устанавливает общие направления бюджетной ифинансовой политики. Основываясь на эти указания Служба управления ибюджета (СУБ) совместно с федеральными ведомствами работает надопределениями особых политических указаний и уровня планирования дляведомств как для бюджетного года, так и для последующих четырех лет, чтобыуправлять подготовкой их бюджетных запросов. В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями,предложениями, оценками и политическими решениями между президентом,руководителем СУБ, другими служащими Исполнительной службы президента(ИСП), министрами и другими главами государственных ведомств. Решенияотносительно разработки бюджета определяются итогами ранее утвержденныхбюджетов, включая бюджет текущего финансового года, и отношением кпоследнему представленному бюджету, который подлежит рассмотрениюКонгрессом. Решения определяются также оценками экономического положения,подготовленными совместно с Советом экономических советников (СЭС), СУБ иУправлением казначейства[3]. Осенью ведомства предоставляют бюджетные заявки в СУБ, где их изучаюти выявляют спорные вопросы для обсуждения. Многие спорные вопросы решаютсямежду ведомствами и СУБ. Иные требуют вмешательства президента и служащихБелого дома. Обычно принятие решения заканчивается в конце декабря, иначинается разработка подробных бюджетных показателей и подготовкабюджетных документов. Лица, принимающие бюджетные решения, должны учитывать влияниеэкономических и технических предположений на бюджетные оценки. Процентнаяставка, экономический рост, степень инфляции, уровень занятости, числопользующихся материальной помощью являются важнейшими показателями,подлежащими четкому определению. Малые отклонения в этих показателях могутизменить бюджетные оценки на миллиарды долларов. Бюджетные решения должны также учитывать законодательные ограничениядоходов, расходов и дефицита. Составление бюджета предусматривает одновременное рассмотрениепотребностей в средствах личных программ, распределение средств по видамдеятельности государства, общих расходов и доходов, выделяемых в связи стекущими и будущими экономическими условиями и законодательнымиограничениями. Уже многие годы президент передает бюджет в Конгресс в начале каждогокалендарного года, за 8 или 9 месяцев до начала следующего финансового года(1-го октября). Представление бюджета конгрессу было намечено законом напервый понедельник февраля. По разным причинам не всегда бюджетпредоставляется в установленный срок. В некоторые годы Конгресс запаздывалс принятием законов о бюджетных назначениях для финансового года,предшествующего бюджетному году, что препятствовало подготовке бюджета.Хотя такой прядок не требовал от уходящего президента передачи бюджета,было нецелесообразно обязать заступающего президента составлять бюджет занесколько дней сразу после вступления в должность (20 января). 2.2. Работа Конгресса. Конгресс рассматривает проект президентского бюджета, вноситизменения, одобряет или отклоняет его. Он может изменить уровеньфинансирования, отменить программы или внести невостребованные президентом.Конгресс может отменить или ввести налоги и другие источники доходов иливнести изменения, влияющие на величину собираемых доходов. Рассмотрение бюджета Конгрессом начинается сразу же после его передачипрезидентом. Согласно процедуре, установленной постановлением Конгресса от1979 года, наличие бюджетных средств Конгресс рассматривает до принятиярешений по отдельным назначениям. Постановление требует от каждогопостоянного комитета Палаты[4] и Сената предложения бюджетного уровня ипредоставление проекта закона по этому вопросу в пределах своих полномочийв Комитеты по бюджету Палаты и Сената. Затем эти комитеты предлагают своирешения по бюджету, устанавливающий уровень для всех доходов, для бюджетныхполномочий и расходов в целом и по виду деятельности. Бюджетное решениеустанавливает также приемлемый уровень бюджетного дефицита и заимствования(излишка и госдолга). Объяснительное изложение, сопровождающее бюджетное решение, показываетраспределение бюджетных полномочий и расходов по видам деятельностиКомитетам, имеющим право определять действующие программы. Комиссии побюджетным назначениям Палаты и Сената обязаны в свою очередь расписатьбюджетные полномочия по своим подкомиссиям. Другие комиссии могут расписатьназначения по своим подкомиссиям, но не обязаны. Однако функциональноераспределение основано на некотором допущении об уровне финансирования покрупным программам. Такие предложения могут быть включены объяснительноеизложение, но это не возложено на комитеты законодательством. Бюджетноерешение может содержать «согласительные указания», рассматриваемые ниже. Бюджетное решение Конгресс должен принять до 15 апреля каждого года,но по разным причинам утверждение часто запаздывает. После принятиябюджетного решения может быть поставлен вопрос о задержке рассмотрениязаконопроектов, которые могут стать причиной превышения бюджетныхназначений комитета[5]. Как и бюджет президента, бюджетное решениеподвержено ограничениям, установленным законом. Бюджетные решения не являются законами и поэтому не требуютпрезидентского одобрения. Однако Конгресс учитывает мнение администрации,поскольку законодательство по бюджетным назначениям требует одобренияпрезидента. В некоторые годы президент и руководство Конгрессадоговаривались о рамках плана уменьшения дефицита. Эти соглашения былиотражены в бюджетном решении и законодательстве, принятых для этих годов. Конгресс не вводит в действие бюджет как таковой. Он предоставляетполномочия расходовать средства для определенных целей, ежегодно принимаянекоторые постановления о назначениях[6]. Устанавливая бюджетныеназначения, Конгресс не голосует за уровень расходов; даже по бюджетнымполномочиям, служащим законному закреплению обязательств государства,которые превращаются в настоящие или будущие расходы. Обычно, доопределения бюджетных назначений, Конгресс принимает законодательство,уполномочивающее ведомства разрабатывать особые программы и, в некоторыхслучаях, устанавливает пределы средств, которые могут быть выделены дляэтих программ. Некоторые программы требуют ежегодного одобрения законодательством,некоторые разрешаются на несколько лет, а иные - без указания срока.Конгресс может принять назначение для программы даже если нет особогоразрешения для этого. Проекты постановлений о бюджетных назначениях разрабатываются вПалате. Комитеты по назначениям[7] каждой палаты имеют полномочия нагодовые назначения. Эти комитеты разделены на подкомитеты, которыевыслушивают и рассматривают подробные бюджетные материалы, подготовленныеведомствами, в пределах своих полномочий. После принятия постановлениякомитетом и Палатой, обычно с поправками к представленному проекту, онопередается в Сенат, где последует тщательное рассмотрение. В случаеразногласия между двумя палатами Конгресса расхождения берет решатьсовещательный комитет, состоящий из членов обеих палат. Докладсовещательного комитета направляется обеим палатам для одобрения. Когдарасхождения устранены и согласовано постановление (вначале в Палате, затемв Сенате), оно направляется президенту как принятый законопроект дляутверждения или отклонения. Если работа над одним или несколькими постановлениями не завершена кначалу финансового года, Конгресс вводит в силу совместное решение, чтобыпредоставить полномочия затронутым ведомствам продолжить финансовые сделкипосле определенного срока или до утверждения законопроекта об этихназначениях. В некоторые годы часть или все государство финансировалосьвесь год продлевающими бюджетными решениями. Такие решения должны бытьпредоставлены президенту на одобрение. Конгресс предоставляет полномочия на расходы принятием как постоянныхзаконов, так и постановлений о бюджетных назначениях. Это такие законы,которые не нуждаются в ежегодном введении. Хотя полномочия на расходы для большинства федеральных программпредоставляются ежегодно постановлением о назначениях, большая частьежегодных полномочий предоставляется постоянными законами. Посколькубюджетные полномочия на процент по госдолгу (297 млрд. в 1994 г.) инесколько программ с большими ежегодными обязательствами, такие, каксоциальное обеспечение (321 млрд. в 1994 г.), финансируются по постояннымзаконам, расходы по постоянным бюджетным полномочиям вместе с расходами пообязательствам, связанным с полномочиями, выданными в предыдущие годы,составляют большинство расходов любого года. Пожтому большинство расходовза год не проходят через постановления о бюджетных назначениях для данногогода. Виды бюджетных полномочий, их контроль Конгрессом и связь расходов сними рассматриваются ниже. Почти все налоги и большинство других доходов вытекают из постоянныхзаконов. Налоговые законопроекты разрабатываются в Палате. Ее комитет путейи способов изыскания средств[8] и финансовый комитет Сената имеютполномочия над налоговыми законами. Согласительные указания в бюджетном решении обычно требуют изменений впостоянных законах. Они указывают каждому затронутому комитету вноситьпоправки в законы, в пределах его полномочий, которые изменят уровеньдоходов и расходов, установленных этими законами. Указания оговариваютвеличину изменений, которую комитет должен получить путем поправок взаконе, но не указывают закон, подлежащий изменению, или сами надлежащиеизменения. Однако изменения доходов и расходов основаны на некоторыхпредположениях вносимых поправок, и эти допущения могут быть включены вразъяснительные предложения, сопровождающие бюджетное решение. Как и другиерасчеты, включенные в приложения, они не связаны с полномочиями комитетов. Комитеты, вырабатывающие согласительные указания, призваны подготовитьзаконодательство об исполнении бюджета. Они могут, например, предложитьизменение налогового кодекса, определенные льготы или задачи длядействующих программ или уполномочивать ведомство устанавливать сборы дляпокрытия некоторых своих расходов. В иные годы Конгресс вводил в действиеобъединяющий разные вопросы бюджетного согласования закон, который собираетпоправки к согласительным указаниям в один нормативный акт. Эти законывместе с постановлениями о назначениях на год часто обеспечивают согласиемежду президентом и Конгрессом. Они могут содержать и другие вопросы,например, выделение средств для поддержания этого согласия. 2.3. Укрепление бюджета. Закон о выравнивании бюджета и контроль за дефицитом от 1985 года(известный как закон Грэмма - Рудмана - Холлингса) ограничивает принятиезаконов, увеличивающих расходы и уменьшающих доходы, включительно до 1998года и дополнен также общим законом о бюджетном согласовании от 1993 года. Закон о выравнивании бюджета делит расходы на два вида:утверждаемые[9] и устоявшиеся (иногда называемые обязательными).Утверждаемые расходы совершаются путем принятия ежегодных постановлений обюджетных назначениях. Расходы на заработную плату и другие текущие расходыправительственных ведомств обычно утверждаются постановлением оназначениях. Устоявшиеся расходы определяются постоянными законами. Расходына врачебную помощь престарелым и инвалидам, страхование от безработицы ина поддержку цен на сельскохозяйственную продукцию являются примеромустоявшихся расходов, поскольку они разрешены постоянными законами. Законособо определяет финансирование программы маркировки продуктов какустоявшиеся расходы, хотя средства определяются постановлением оназначениях. Закон рассматривает доходы по тем же правилам, которыеприменяются к устоявшимся расходам, поскольку доходы обычно определяютсяпостоянными законами. В отличии от устоявшихся расходов и доходов закон сдерживаетутверждаемые расходы путем установления долларовых пределов (потолков) набюджетные полномочия и на расходы для каждого финансового года, включая1998 год. Потолки уточняются ежегодно при передаче бюджета на разницу междупоказателями инфляции, рассчитанными при установлении предела, идействительным ее показателем. Закон требует уточнения потолков и понекоторым другим причинам, чтобы отразить введение чрезвычайных назначений.Потолки для бюджета, уточненные для отражения предложенных изменений,приводятся ниже: Таблица 2. Пределы утверждаемых расходов (млрд. долл.)|Финансовый год |1994 |1995 |1996 |1997 |1998 ||Бюджетные полномочия |521,1 |527,0 |508,2 |497,9 |510,5 ||Расходы |547,6 |549,8 |546,8 |543,8 |535,5 | Если величина бюджетных полномочий, предусмотренных в постановлении оназначениях на год, превышает установленный потолок или ожидаетсяпревышение намеченных расходов над установленным потолком, законпредусматривает применение секвестра (действия, обозначающего отсечение)для уменьшения утверждаемых расходов. При этом расходы на многие программыуменьшаются на единый процент. Особые правила применяются в снижениинекоторых программ, а иные освобождаются от сокращения законом. Закон о надзоре за насильственными правонарушениями и укрепленииправопорядка от 1994 года создал Доверительный фонд снижения насильственныхпреступлений[10] и наметил ему ежегодное выделение средств с 1995 по 2000год включительно. Расходы из фонда определяются ежегодными постановлениямио назначениях, но они не попадают под общие устанавливаемые потолки. Взаменпостановление само устанавливает потолок расходов, который непересматривается, и удачно ограничивает бюджетные полномочия Фондаследующими показателями. Таблица 3. Пределы расходов на борьбу с преступностью.|Финансовый год |1995 |1996 |1997 |1998 ||Бюджетные полномочия |527,0 |508,2 |497,9 |510,5 ||Расходы |549,8 |546,8 |543,8 |535,5 | Закон о надзоре несколько улучшил Закон Грэмма - Рудмана - Холлингсавведением отдельного секвестра, подобно установленному для общихутверждаемых расходов, если потолок расходов Фонда превышается. Действие законов, увеличивающих устоявшиеся расходы или уменьшающихдоходы, ограничивается применением правил «плати как можешь». По этомуправилу общее действие законодательства относительно устоявшихся расходовили доходов не должно увеличивать дефицит. Разрешенное повышение социальныхвыплат, например, должно быть покрыто уменьшением других устоявшихсярасходов или увеличением доходов. Сразу за окончанием сессии Конгресса СУБоценивает полное воздействие на дефицит законов, введенных в действие послепринятия постановления о бюджетных назначениях, которые влияют наустоявшиеся расходы и доходы. Если ожидается увеличение дефицита за текущийфинансовый год и бюджетный год, закон предусматривает секвестр дляодинакового уменьшения большинства неосвобожденных программ устоявшихсярасходов. Особые правили применяются для сокращения некоторыхнеосвобожденных программ. Менее 3% всех устоявшихся расходов отсекаются,остальные освобождены законом. Правило «плати как можешь» не применяется для увеличения устоявшихсярасходов или уменьшения доходов, предусмотренных уже принятыми законами.Например, устоявшиеся расходы на социальные программы, такие, какстрахование от безработицы, увеличиваются, когда возрастает числопокупателей пособия; а многие выплаты повышаются по действующим законам напоказатель инфляции. Налоговые доходы уменьшаются, когда снижается прибыльпредпринимателей как итог экономических условий. Чтобы решить проблемуувеличения устоявшихся расходов, президент Клинтон использовал распоряжение№12857 и уменьшил показатели для устоявшихся расходов (за исключениемстрахования вкладов и выплаты процентов по госдолгу) на 1994 - 1997 гг.Показатели были основаны на оценках, сделанных в 1994 году, и могут бытьуточнены на увеличение числа получателей социальных выплат. Если будетдействительное или ожидаемое превышение в любом году, президент направитсвое послание конгрессу, указав причину. В зависимости от экономическихусловий президент может предложить сокращение или устранение всего,некоторой части превышения либо оставить его. Если он предлагаетуменьшение, то он должен указать на сколько. Палата установила правилинаправления своего ответа на это послание президента. Закон Гремма - Рудмана - Холлингса обязывает СУБ сделать оценки ирасчеты, определяющие применение секвестра, и предоставить их президенту иКонгрессу. Бюджетное управление Конгресса (БУК) обязано сделать такие жеоценки и расчеты, а руководитель СУБ обязан объяснить разницу междупоказателями двух ведомств. Оценки и расчеты СУБ составляют основу дляраспоряжений на отсечение расходов, издаваемых президентом. Предписанияпрезидента не могут изменить подробности доклада СУБ. Служба общего учета(высший орган государственного финансового контроля. - ГК) обязанаподготовить согласованный доклад. СУБ и БУК обязаны подготовить три доклада о применении секвестра:предварительный - при представлении президентом бюджета; обновленный - вавгусте и окончательный - в конце сессии Конгресса (обычно осенью каждогогода). Предварительный рассматривает состояние доходов и расходов на основедействующих законов. Он объясняет уточнение потолков, потребованныезаконами, и дает пересмотренные потолки. Оценки предварительного докладапересматриваются в обновленном и окончательном вариантах, чтобы отразитьдействие законов, введенных после первого доклада. В дополнение к этимдокладам СУБ и БУК обязаны дать оценку воздействия постановления обюджетных назначениях и законов (по правилу «плати как можешь») сразу послепринятия каждого. Оценки окончательного доклада СУБ пускают в ход секвестр,если назначения на этот год превышают потолок или если общее воздействиезаконодательства по правилу «плати как можешь» оценено как увеличивающеедефицит. С конца сессии Конгресса до следующего 30 июня утвержденный секвестростается в силе, пока постановление о назначениях на текущий финансовый годприводит к превышению потолка. Поскольку в последнем квартале финансовогогода секвестр может оказаться слишком разрушительным, закон указывает, чтоиногда он совершается путем уменьшения предела для следующего финансовогогода. Это требование обеспечивает охват дополнительных назначений,введенных в течении финансового года, положениями закона об укреплениибюджета. 2.4. Исполнение бюджета. Обычно государственные служащие обязаны расходовать не больше и неменьше, чем назначено; и они могут использовать средства только для целей,намеченных в законе. Закон о бюджетном дефиците запрещает им расходоватьили обязать государство расходовать средства авансом до их назначения, еслиособые полномочия на это представлены законом. К тому же закон обязываетпрезидента распределять средства, выделяемые для большинства исполнительныхведомств. Президент передает эти полномочия СУБ и БУК, и те распределяютсредства по временным срокам (обычно по кварталам финансового года), аиногда и по видам деятельности. Ведомства могут требовать, чтобы в течениигода была выделена единая сумма, чтобы приспосабливаться к меняющимсяобстоятельствам. Такой порядок позволяет обеспечить покрытие сделок на весьгод. Если изменения в законе или другие обстоятельства потребует, Конгрессможет ввести в течении года дополнительные бюджетные назначения. Например,чтобы справиться с необычно сильным стихийным бедствием. С другой стороны,обстоятельства могут потребовать уменьшения некоторых расходов, на которыхвыделены средства. В таком случае президент может удержать назначенныесредства только при некоторых обстоятельствах, чтобы запасаться длянепредвиденных случаев и добиваться сбережений, ставших возможными из-заизменений обязательств или повышения действенности сделок. Закон о контролеза изъятием средств от 1974 года определяет процедуры, которые должныпоследовать после удержания средств. Его положения вступают в силу сразу,если задержанные средства не возвращены постановлением Конгресса. В 1994году Конгрессу было доложено о задержке 8,6 млрд. долл., но ни один из нихне был возвращен. Бюджетные полномочия не погашаются, если Конгресс непримет соответствующий закон. Если такой закон не принят в течении 45 днейтекущей сессии, удержанные средства должны быть применены для расходов. Вобщем после принятия этого закона (от 1974 года) Конгресс одобрил списаниеменее трети средств, предложенных президентом. В 1994 году президентпредложил списать 3,2 млрд. долл., и Конгресс одобрил 1,3 млрд. 3. БЮРО БЮДЖЕТА[11] Бюро бюджета имеет большое значение в системе органов исполнительнойвласти. Будучи головным звеном бюджетно-налогового механизма, оно являетсяодним из основных органов по обеспечению государственного бюджета. Бюро бюджета создано в 1939 году. В его компетенцию входя множествозадач связанных с бюджетом. Важнейшие из них - это составление проектабюджета, контроль за исполнением бюджета и проверка законодательныхпредложений министерств и ведомств. Во главе Бюро бюджета находятся директор, его заместитель, трипомощника, исполнительный помощник, генеральный советник и административныйпомощник. Кроме того, к помощникам директора, приравнены по своему положениюначальники четырех функциональных управлений (проверки бюджета,законодательных предложений, административного руководства и организации,статистических стандартов). Директору также непосредственно подчиненыначальник пятого (финансового) управления и начальники пяти отраслевыхотделов (торговли и финансов, международного, труда и социальногообеспечения, военного, ресурсов и общественных работ. Работа бюро организована таким образом, что управления занимаются, впределах своей компетенции вопросами, относящимися ко всемправительственным учреждениям, тогда как отделы поддерживают связь сведомствами данной отрасли по всем вопросам компетенции бюро в целом. Еслифункциональные управления .дают обобщенный материал по данному кругувопросов, то отраслевые отделы поддерживают практическую повседневную связьс соответствующими, в первую очередь бюджетными, органами министерств иведомств данной отрасли и координируют их деятельность. Бюджетные полномочия бюро вытекают из закона о бюджете и отчетности1921 года, по которому при подготовке бюджета бюро собирает, проверяет,рассматривает, сокращает или увеличивает сметы некоторых департаментов иучреждений. Выполнение этих зада возложено на управление проверки бюджета ина отраслевые отделы. Управление включает отдел подготовки бюджета, отделбюджетных методов и группу юридических советников. Бюро бюджета представляет собой один из рычагов воздействия правящихкругов на конгресс. Оно не только поддерживает связь Белого дома с Капитолием[12] ипрактически осуществляет законодательную инициативу исполнительной власти,но и контролирует вносимые в конгресс законопроекты и фактически направляетдеятельность бюджетных комиссий конгресса, обеспечивая прохождение проектовбюджета через законодательный орган. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Из всего вышерассмотренного можно сделать вывод, что бюджетноеустройство позволяет государству собирать и расходовать деньги. Государствоиспользует его для распределения средств между основными направлениямисвоей деятельности (оборона, развитие торговли, оказание услугздравоохранения и т.д.), а также для определения целей и размеров личныхпрограмм. Хотя бюджетное устройство основное внимание уделяет доллару,другие вопросы, такие как занятость, также решаются через него. Решения,принятые в ходе бюджетного процесса, затрагивают всю страну, все штаты,местные органы власти и все население. Многие бюджетные решения имеютвсемирное значение. Бюджетное устройство управляется разными законами, принятыми воисполнение требований Конституции. Рассмотрим бюджеты США на 1991 и 1996 гг. Таблица 4. Оценка доходов и расходов федерального правительства США на 1996 финансовый год| |1996 г. % |1991 фин. Год % ||Доходы | | ||личный подоходный налог |39 |43 ||взносы социального страхования |32 |34 ||заимствование |12 |5 ||корпоративный подоходный налог |10 |11 ||акцизы |3 |3 ||другие доходы |4 |4 || | | ||Расходы | | ||прямые выплаты личных пособий |48 |43 ||национальная оборона |16 |25 ||чистый процент |16 |14 ||дотация штатам и местностям |15 |12 ||другие федеральные работы |5 |6 | Из таблицы видно, что в 1996 году по сравнению с 1991 увеличилисьвыплаты пособий и вместе с тем уменьшились расходы на оборону, а такжеувеличились дотации штатам и местностям. Это говорит о том, что в США всебольше внимания уделяют социальной сфере, что благоприятно сказывается науровне жизни граждан и, следовательно, влияет на благополучие государства вцелом. В России все выглядит несколько иначе. Расходы на оборону растут, асоциальная сфера остается без должного внимания. Будем надеяться, чтороссийские разработчики бюджета в скоре переймут опыт у западных коллег иэто благоприятно подействует на российскую экономику. ЛИТЕРАТУРА 1. Бюджетный процесс, бюджетный календарь и основные бюджетные понятия в США, /под. ред. Г.З. Крылова/, Чебоксары, 1996, 63с. 2. Г.А. Арбатов, К.Н. Брутенц, Э.А. Иванян, В.Ф. Петровский. Современные США, М.: Наука, 1996, 125с. 3. Ю.П. Аверкиева, Л.Н. Карпов, Ю.В. Бромлей, Н.И. Лебедев. Страны и народы. Америка, М.: Наука, 1994, 204с. 4. Ю.Н. Гладкий, С.Б. Лавров. Экономическая и социальная география. М.: Высшая школа, 1992, 245с. 5. И.П. Ильин, А.В Смирнов. Система органов власти и управления США, М.: МГИМО, 1995, 98с. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Бюджетный календарь. Следующее расписание показывает сроки важнейших бюджетных событий вСША в течении года: 1. Между первыми понедельниками января и февраля: президент передает бюджет, включающий доклад о секвестре. 2. Шесть недель спустя: Комитеты Конгресса докладывают бюджетные оценки Бюджетным комитетам. 3. 15 апреля: завершение работы над составлением бюджетного решения Конгресса. 4. 15 мая: начинается рассмотрение законопроекта о бюджетных назначениях. 5. 15 июня: завершение работы по согласованию. 6. 30 июня: Палата представителей заканчивает работу над назначениями. 7. 15 июля: президент передает обзор бюджета, приуроченный к середине сессии Конгресса[13]. 8. 20 августа: СУБ обновляет показатели секвестра. 9. 1 октября: начало финансового года. 10. Через 15 дней после окончания сессии Конгресса: СУБ представляет окончательный доклад о секвестре, и президент издает, если надо, указ о его применении. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ОСНОВНЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ПОНЯТИЯ Бюджет (budget) - государственный бюджет Соединенных штатовустанавливает всеобъемлющий финансовый план президента для назначаемыхсредств и указывает предпочтения президента федеральному правительству. Бюджетные источники (budget totals) - бюджет включает средства длябюджетных полномочий, расходов и доходов. Некоторые представления различаютсредства в бюджете от средств вне бюджета. Средства в бюджете отражаютсделки всех ведомств федерального правительства, кроме исключенных избюджета законом. Внебюджетные средства отражают сделки правительственныхведомств, которые исключены из средств в бюджете законом. На сегодняшнийдень исключены доверительные фонды социального обеспечения (Доверительныефонды социального страхования престарелых и инвалидов) и Фонд почтовойслужбы. Два вида средств складываются для определения общих средств дляфедеральной деятельности. Бюджетные полномочия (budget authority) - это полномочия,предоставляемые федеральным законам для взятия финансовых обязательств,которые повлекут расходы. Особые виды бюджетных полномочий включают: положения закона, дающие средства доступные для обязательства и расходов(иные, чем обязательства для заимствования), включая полномочия взятьобязательства и расходовать возмещающие доходы и сборы; полномочия заимствования - предоставляются федеральному ведомствузаимствовать (путем выпуска простого векселя или денежного займа), взятьобязательство и расходовать заемные средства; договорные полномочия - делают средства доступными для обязательств, но недля расходов; возмещающие доходы и сборы - как отрицательные бюджетные полномочия. Верхний предел (cap) - понятие, используемое обычно для обращения кзаконным пределам бюджетных полномочий и расходов для каждого финансовогогода, устанавливаемые вольными назначениями. Требуется сокращение расходов,если назначение приведет к превышению предела. Внутригосударственные[14] фонды (intergovernmental funds) - счет длядеятельности предпринимательского образца или рыночной направленности,проводимой прежде всего с государственными ведомствами и между ними ифинансируемой возмещающими сборами, прямо направляемыми в такой фонд. Вольные назначения[15] (discretionary appropriations) - вид бюджетныхполномочий, охватывающих бюджетные источники (кроме предоставления дляфинансирования программ прямого расходования), предусмотренные в законах оназначениях. Государственные доходы (governmental receipts) - сборы с общества[16], возникающие прежде всего от осуществления верховной власти и мощигосударства. Госдоходы большей частью состоят из личного и корпоративногоподоходного налога и взносов социального страхования, а также включаютакцизы, обязательные сборы с потребителей, таможенные пошлины, судебныештрафы, разные платежи за разрешения и проценты по вкладам в Федеральнуюрезервную систему. Дары и пожертвования также считаются как госдоходы. Приопределении излишка или дефицита госдоходы сравниваются с расходами. Дефицит (deficit) - величина, на которую расходы превышают доходы. Непредвиденные расходы (emergency spending) - назначаемые президентоми Конгрессом как крайне необходимые. Такие расходы не попадают подограничения на вольное расходование или под правило «плати как можешь»,если они прямые расходы. Обоснование (baseline) - политически беспристрастный набор оценок,направленный на показ продолжающегося действия текущего законодательствапосле срока, охваченного бюджетом. Общий фонд (general fund) - состоит из счетов для доходов, непредназначенных законом для определенной цели, для поступлений общегозаимствования и для расхода этих средств. Обязательное расходование (mandatory spending) - то же что и прямоерасходование. Обязательства(obligation) - обязывающие договоры, заканчивающиесярасходами, сразу или в будущем. Бюджетные источники должны бытьдействительными до того, как обязательства могут быть взяты законно. Особые фонды (special funds) - счета федерального фонда для доходов,предназначенных для определенных целей, и соответствующих расходов этихдоходов. Остатки бюджетных полномочий (balances of budget authority) - этовеличина бюджетных полномочий, представленных в предыдущие годы, которые небыли использованы. Плати как можешь (pay-as-you-go) - это понятие относится к требованиюв законе, приводящему к сокращению расходов, если общий оцениваемый итогзаконодательства, затрагивающее прямое расходование или доходы, приводит кувеличению дефицита в финансовом году. Покрытые обязательством остатки (obligated balances) - это величины,покрытые обязательством, но еще не использованные. Некоторые остатки - несвязаны обязательством и остаются действительными для обязательства позакону. Правовые полномочия (entitlement authority) - положение закона,правомерно обязывающее федеральное правительство совершать определенныевыплаты какому-нибудь лицу или правительству, отвечающему требованиям,установленным этим законом. Часть 250 (18) Постановления «О выровненномбюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом» 1985 г. определяет, что этопонятие включает (для целей установления прямых расходов по этомупостановлению) перечень так называемых обязательных назначениях вразъяснениях, сопровождающих Постановление о согласовании однотомногобюджета 1990 г. Прямая ссуда (direct loan) - выплата средств государством нефедеральному заемщику по соглашению, требующему возврата этих средств спроцентом или без него. Понятие охватывает приобретение (или участие в)ссуды, предоставленной другим заимодавцем. Понятие не включает получениефедеральной заложенной суды в удовлетворение невыполненных обязательств илиссуды для поддержания цен от Корпорации товарного кредита[17] Прямое расходование (direct spending) - иногда называемое обязательнымрасходованием - вид расходов из бюджетных полномочий, данных законом,отличным от постановления о назначениях, правовых полномочий для программмаркировки продовольствия. Разрыв (breach) - величина, на которую новые бюджетные полномочия илирасходы в виде вольных назначений на финансовый год превышают потолок новыхбюджетных полномочий и расходов этого вида на этот год. Секвестр (sequester) - сокращение бюджетных источников, представленныхвольными назначениями или законодательством прямого расходования, разнымиспособами, установленными в законе. Сокращение может быть в ответ навольные назначения, вызвавшие разрыв, или на увеличение дефицита от общегоитога законодательства, затрагивающего прямое расходование или доходы. Ссудный залог (loan guarantee) - любой залог, страхование или другоепоручительство относительно возврата основного долга или части и процентапо долговому обязательству нефедерального заемщика нефедеральномузаимодавцу. Понятие не включает страхование вкладов, акций или другихзабираемых счетов в финансовых учреждениях. Счет кредитной программы (credit program account) - получаетназначения для издержек привлечения прямых займов или ссудных залогов,оплачивает эти издержки по финансовым счетам для программ. Счет погашения (liquidating account) - включает все денежные потоки кгосударству и от него, возникающие из обязательств по прямой ссуде исоглашений по ссудному залогу, заключенных до октября 1991года. Счет финансирования (financing account) - получает выплаты из счетакредитной программы и охватывает другие денежные потоки к государству и отнего, возникающие от обязательств по прямой ссуде или из соглашения оссудном залоге, заключенных после 1 октября 1991 года. По крайней мере,один счет финансирования связан с каждым счетом кредитной программы. Дляпрограмм с прямой или залоговой ссудой имеются отдельные счетафинансирования. Сделки счетов финансирования не включаются в бюджетныесредства. Федеральные фонды (federal funds) - деньги, собираемые или расходуемыегосударством, иные, чем указанные как доверительные фонды. Федеральныефонды охватывают общие, особые, внутригосударственные фонды и фондыгосударственных предприятий. Финансовый год (fiscal year) - отчетный период государства; начинается1 октября и заканчивается 30 сентября; указывается календарным годом, вкотором заканчивается. До 1976 года финансовый год начинался 1 июля изавершался 30 июня. Фонды государственных предприятий (public enterprise) - оборотныефонды для деятельности предпринимательского образца или рыночнойнаправленности, проводимой прежде всего с обществом и финансируемойвозмещающими сборами, направляемыми прямо в фонд. -----------------------[1] То есть классификация бюджета.[2] Именуемые также операционными.[3] Министерством казначейства.[4] Палаты представителей.[5] Комитетов по бюджету .[6] Именуемых законами.[7] На деле они являются комиссиями.[8] То есть комитет доходов.[9] Или усмотрительные.[10] Является прибюджетным фондом.[11] Служба управления и бюджета.[12] Здание конгресса США в Вашингтоне.[13] То есть передает уточненные сметы.[14] Именуемые также прибюджетными.[15] Усмотрительные назначения[16] То есть с населения.[17] Корпорации государственных элеваторов.




Похожие:

Бюджетный процесс США iconПрограмма дисциплины Бюджетная политика и бюджетный процесс для направления 080500. 68-Менеджмент подготовки магистра
Результирующая оценка по курсу «Бюджетная политика и бюджетный процесс в рф» складывается из оценки, полученной на экзамене, за контрольную...
Бюджетный процесс США iconПрограмма дисциплины «Бюджетная политика и бюджетный процесс»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 080100....
Бюджетный процесс США iconПрограмма дисциплины «Бюджетная политика и бюджетный процесс» для направления 080100. 62 специальности «Экономика» подготовки бакалавров
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 080100....
Бюджетный процесс США iconПрограмма дисциплины «Бюджетная политика и бюджетный процесс» для направления 080100. 62 специальности «Экономика» подготовки бакалавров
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 080100....
Бюджетный процесс США iconБюджетный процесс и бюджетный календарь
А это предполагает знание управляющими всего того, что происходит в обществе и за его пределами. Проводимые ныне в Российской Федерации...
Бюджетный процесс США iconБюджетное устройство и бюджетный процесс РФ

Бюджетный процесс США iconПрограмма дисциплины Бюджетная политика и бюджетный процесс для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста
...
Бюджетный процесс США iconКонтрольная работа по предмету бюджетная система РФ на тему: Бюджетное процесс, его содержание, задачи и принципы организации
Бюджетный процесс представляет собой регламенти­рованную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению,...
Бюджетный процесс США iconГосударственный университет высшая школа экономики
Преподавание курса «Бюджетная политика и бюджетный процесс» имеет следующие цели
Бюджетный процесс США iconСамостоятельная работа на тему: Бюджетный дефицит РФ
С другой стороны, фискальная политика, основанная на кейнсианстве, помогла правительству США выйти из жесточайшей депрессии, разразившейся...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы