Москва 1998 Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации icon

Москва 1998 Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации



НазваниеМосква 1998 Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации
страница3/8
к.э.н., доцент А. Н. Михайлин
Дата конвертации12.12.2012
Размер1.24 Mb.
ТипРеферат
скачать >>>
1   2   3   4   5   6   7   8
^

Глава III.Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

III.1.Система методов регулирования внешней торговли.


Методы регулирования ВТД, находящиеся в арсенале государства, весьма многочисленны и разнообразны. В целом их можно разделить на экономические, оказывающие воздействие через валютно-финансовый механизм, и административные, основанные на методах ограничений, запретов и контроля. Это методы прямого регулирования. Выделяются также торгово-политические методы, оказывающие в большей степени косвенное воздействие, создающие как бы общую инфраструктуру для благоприятного развития ВТД.

Законодательно в РФ определены два метода госрегулирования: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование.
^

III.2.Таможенно-тарифное регулирование.


Таможенно-тарифное регулирование основано на применении импортного и экспортного тарифа. Таможенный тариф — это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, пересекающим таможенную границу России. Он является важнейшим инструментом торговой политики и государственного регулирования взаимосвязей внутреннего и мирового рынка. Цели таможенного тарифа:

  • рационализация товарной структуры ввоза товаров в страну;

  • поддерживание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;

  • создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;

  • защита российской экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

Схема 3. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.



  • обеспечение условий для эффективной интеграции нашей страны в мировую экономику.

Правовой основой таможенно-тарифного регулирования являются принятые в 1993 году законы РФ:

  • «О таможенном тарифе» (от 21.05.93) — определяет все аспекты обложения пошлинами товаров, перемещаемых через государственную границу, включая порядок и методологию таможенного обложения и связанные с этим действия субъектов ВТД;

  • «Таможенный кодекс» (от 18.06.93) — регулирует деятельность служб таможенного контроля, их права и обязанности, порядок таможенного контроля, организацию таможенной службы и другие вопросы.

Импортный таможенный тариф (систематизированный перечень товаров, облагаемых при ввозе таможенными пошлинами) — основной инструмент таможенно-тарифного регулирования ВТД.
Содержание импортного тарифа - это его товарный перечень (номенклатура), методы определения таможенной стоимости ввозимых товаров и взимание пошлин, правила определения страны происхождения товара, пределы полномочий органов исполнительной власти.

Экспортный таможенный тариф представляет собой инструмент регулирования экспорта. Его применяют отдельные страны, обладающие исключительными природными ресурсами и достаточно устойчивыми позициями на мировых рынках. Экспортные пошлины в ряде случаев способны повышать экспортные цены без ущерба для размера вывоза и служить источником получения государством дополнительных валютных поступлений. Однако применение экспортных пошлин к тем или иным экспортным товарам может осуществляться государством не только в целях получения дополнительных доходов в инвалюте, но и как средство ограничения вывоза определенных групп товаров, что в настоящее время характерно практически для большинства бывших субъектов бывшего СССР.

Использование таможенного тарифа в целях регулирования внешней торговли используется на основе применения целого комплекса средств. Основным из них являются ставки пошлин, которые приводят к удорожанию товара и тем самым делают его менее конкурентоспособным. Соответственно это влечет за собой уменьшение их ввоза или вывоза. Применяемые в настоящее время ставки ввозимых таможенных пошлин утверждены постановлением правительства РФ от 31 декабря 1995 г. №1299.

К другим средствам регулирования ВТД на основе таможенного тарифа можно отнести следующие: разный уровень пошлин, применяемый в отношении отдельных групп стран (или в определенное время года); лишение тарифных льгот и штрафы за несоблюдение предпринимателями таможенного законодательства; что касается метода оценки таможенной стоимости товара, от которого зависит размер пошлины и правил определения страны происхождения товара (в целях получения тарифных преференций), то по методике всемирной торговой организации они относятся к нетарифным методам (т.н. вторая группа - административные импортные формальности) регулирования, хотя по нашему законодательству включаются в группу методов тарифного регулирования.

Изменения в тарифы вносятся как по инициативе официальных учреждений, действующих внутри государств, так и на основе многочисленных предложений, вносимых различными странами в процессе переговоров, проводимых на двусторонней и многосторонней основах по вопросам уровня и методологии взимания пошлин.

Общей тенденцией в международной торговле является стремление к снижению и частичной отмене таможенных пошлин в интересах увеличения международного обмена. Все более устойчивый характер в этой связи принимает тенденция к созданию и расширению межгосударственных региональных экономических объединений в форме таможенных союзов и зон свободной торговли, а также национальных особых экономических зон с либеральным таможенно-тарифным режимом, повышается роль всемирной торговой организации. Виды исчисления таможенных пошлин:

  • адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

  • специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

  • комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Виды пошлин:

  • специальные пошлины — применяются в качестве защитной меры, если товары, ввозимые на территорию страны в количестве и на условиях, наносящих ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; а также как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России со стороны других государств;

  • антидемпинговые пошлины ввоза — применяются в случае товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого вывоза (по цене ниже себестоимости), если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;

  • компенсационные пошлины ввоза — применяются в случае ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или может нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;

  • сезонные пошлины. Правительство для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров может устанавливать сезонные пошлины на срок, который не может превышать шести месяцев в году. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются (в период действия сезонных пошлин).

  • особые виды пошлин. Действует соответствующая процедура, согласно которой применению таких пошлин должно предшествовать расследование, проводимое в соответствии с российским законодательством по инициативе государственных органов управления.

Определение таможенной стоимости товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию России.

Механизм определения таможенной стоимости основывается на следующих параметрах:

  • таможенная стоимость заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу РФ при перемещении товара через границу России;

  • порядок и условия заявления таможенной стоимости ввозимых товаров, а также форма декларации устанавливается Государственным Таможенным Комитетом (ГТК);

  • таможенная стоимость товара определяется декларантом методом определения таможенной стоимости;

  • контроль за правильностью определения таможенной стоимости осуществляется таможенным органом РФ, производящим таможенное оформление товара.

В Законе предусмотрены следующие методы определения таможенной стоимости товара:

  • по цене сделки с ввозимыми товарами;

  • по цене сделки с идентичными товарами;

  • по цене сделки с однородными товарами;

  • вычитания стоимости;

  • сложения стоимости;

  • резервного метода.

Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

Определение страны происхождения.

Россия, как и многие другие страны предоставляет определённым группам государств, в том числе и на взаимной основе, тарифные льготы, преференции, или освобождение от уплаты таможенных пошлин при ввозе товаров в нашу страну, что требует четкого определения страны происхождения товара.

По российскому законодательству страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведён или подвергнут достаточной переработке в соответствии с установленными критериями. Такой страной может считаться группа стран, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товара.

Тарифная льгота (тарифная преференция) — предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации внешнеэкономической политики страны льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу в виде возврата ранее уплаченной таможенной пошлины, освобождения от её уплаты, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз или вывоз товара. Порядок предоставления льгот, установленных законодательством, и само решение об их предоставлении определяются исключительно правительством.

В целом установленные им таможенные льготы не могут носить индивидуального характера, за исключением тех случаев, где оговорены соответствующие условия предоставления тарифных преференций и тарифных льгот уже на индивидуальных основах, обусловленных либо соответствующими международными соглашениями, участником которых является Россия, либо причинами иного характера (политика по отношению к развивающимся странам, комплектные поставки для сооружения объектов за рубежом, ввозимые товары в качестве вклада в уставные фонды СП и др.).
^

III.3.Нетарифное регулирование.


Нетарифные методы регулирования ВТД часто ассоциируют с чисто административными ограничениями, запретами и контролем. Однако по международным нормам, в частности Всемирной Торговой Организации ВТО к ним относятся и экономические ограничительные методы, т.е. практически все методы, не относящиеся к таможенно-тарифным методам.

Нетарифное регулирование — комплекс административных и экономических мер (помимо таможенного тарифа) ограничительно запретительного и контрольного характера, препятствующих ввозу иностранных товаров на внутренний рынок с целью протекционистской практики, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности, а также вывозу товаров, исходя из интересов национальной безопасности и международных обязательств РФ.

Рассмотрим действующие на начало 1997 г. нетарифные методы более подробно (исторический аспект был рассмотрен в Разделе I). К ним относятся такие экономические методы, как:

Налоговые, или паратарифные, методы — все виды платежей при таможенном оформлении сделки помимо таможенных пошлин (которые в сумме по отдельным товарам могут превышать размер пошлины):

  • Налог на добавленную стоимость взимается с 01.02.93 в размере 20% с импортируемых на территорию РФ товаров, за исключением продуктов питания и социально значимых товаров, где НДС составляет 10%. Не облагается НДС товарный вклад в уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями, а также безвозмездная и гуманитарная помощь. По экспорту НДС облагаются посреднические операции (фирм, не производящих данные товары) в размере 10%. НДС начисляется на сумму таможенной стоимости, пошлины и акциза (если товар подакцизный);

  • Акцизы — как форма государственного налога взимаются с импортных товаров, перечень которых устанавливается в законодательном порядке (около 40 товаров): алкогольные, табачные, ювелирные изделия, автомобили и другие. Ставки акцизов дифференцированы по товарам и устанавливаются в процентах от фактурной стоимости (10 70%) или в ЭКЮ (0,3 5,0). Подакцизными является также часть экспортных товаров;

  • Таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление груза. Их размер, например, при импорте товаров — 0,15% их таможенной стоимости (0,1% в рублях и 0,05% в валюте контракта). Помимо стандартного таможенного сбора могут взиматься в необходимых случаях таможенные сборы за хранение, таможенное сопровождение товаров и др.

Валютные (экономические, в отличие от контрольных) методы включают в себя:

  • Валютный курс — один из важных инструментов регулирования ВТД. Однако введение «валютного коридора» в настоящее время объективно сузило возможности влияния «курсового» фактора, в частности на продвижение российского экспорта;

  • Обязательная продажа экспортерами 50% валютной выручки (введена с 01.06.92) — существенный фактор функционирования валютного рынка, выступающего составным элементом рыночного механизма ВТД;

  • Санкции, предусматривающие возврат в доход государства незаконно переведенных за границу валютных средств при проведении импортных операций (примечание: после приостановки действия ряда своих инструкций 16.01.96 Центральным Банком эти санкции теперь малоэффективны и практически не действуют).

Стимулирование экспорта предполагает в первую очередь создание системы кредитования и страхования экспорта и предоставления государственных гарантий при одновременном возобновлении государственного кредитования экспортных производств и проектов. Помимо проведения определенных организационных мероприятий (создание Российского экспортно-импортного банка. Межведомственной Комиссии по стимулированию экспорта и др.). Реально эти меры в настоящее время не осуществляются из-за отсутствия необходимых финансовых средств.

Помимо экономических государство активно применяет административные меры нетарифного регулирования:

Количественные ограничения экспорта и импорта:

  • Квотирование — внешнеторговая квота — количественное ограничение объема экспорта или импорта определенных товаров. Импортная квота в отличие от импортной пошлины позволяет точно ограничить количественный объем ввоза товара. Экспортная квота применялась в РФ до 1994 г. в основном как инструмент контроля экспорта при существовавшей значительной разнице между мировыми и внутренними (более низкими) ценами на ряд традиционных товаров российского экспорта. По мере приближения внутренних цен к мировым число квотируемых товаров сокращалось. С 1 июля 1994 г. (Постановление Правительства №758) квотирование ограничивается только выполнением международных обязательств РФ и осуществляется лишь по экспорту узкого перечня товаров: необработанного алюминия, карбида кремния, нитрата аммония, нитей пряжи, тканей, готовых текстильных изделий;

  • Лицензирование — метод ограничения вывоза или ввоза товара на основе выдачи государством лицензии, представляющей собой разрешение (право) на экспорт или импорт определенного товара в установленный срок. В настоящее время по экспорту лицензируются квотируемые товары (названные выше), а также товары, по которым сохраняется особый порядок экспорта (приказ ГКТ от 19.03.96 ): дикие животные, растения, лекарственное сырье, шифровальные средства, вооружения и военная техника, взрывчатые вещества, ядерные материалы, драгоценные камни и сплавы, продукция двойного назначения, материалы, оборудование и технологии для создания оружия массового уничтожения. Кроме того лицензируется экспорт рыбы, ракообразных и моллюсков, а также военная промежуточная продукция. Лицензирование импорта осуществляется лишь в отношении специфических товаров: вооружений, продукции двойного назначения, химических средств защиты растений, шифровальные средства, промышленные отходы. За выдачу лицензии взимается сбор. Стратегически важное сырьё на экспорт не лицензируется, но подлежит регистрации контрактов и выделяется в отдельный перечень товаров;

  • Контингентирование — вид лицензирования, предполагающий ограничение номенклатуры товаров по экспорту или импорту в пределах устанавливаемых государством количественных или стоимостных квот на определенный период времени. Контроль за выдачей квот ведется также через предоставление лицензий. В настоящее время в РФ не применяется;

  • Добровольное самоограничение экспорта — добровольный отказ экспортера от расширения поставок или обязательство по их ограничению в страну импортера в результате неофициальной договоренности между страной экспортера и страной импортера. Осуществляется под угрозой начала «торговых войн», или применения импортером более жестких мер. Пример: отказ Японии в 1989 году от расширения в течении пяти лет экспорта автомобилей в США. В российской практике ВТД эти меры не применялись.

Запретительные меры — применяются в форме прямых запретов государства на экспорт — импорт отдельных товаров или в отдельные страны:

  • запрет вывоза или ввоза отдельных товаров — законодательно может устанавливаться исходя из национальных интересов страны;

  • эмбарго на торговлю с отдельными странами - применяется обычно на основе решений ООН.

Сертификация или специальные требования к импортным товарам - осуществляется с целью контроля их качества в соответствии с российским ГОСТом и проводится органами Госстандарта РФ, выдающими по результатам проверки «Сертификат соответствия». Сертификация может проводиться органами международной системы сертификации или в соответствии с положениями межгосударственной системы сертификации или в соответствии с положениями межгосударственного соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации, а также органами зарубежной национальной системы сертификации при условии прохождения или проверки Госстандарта. Выдача сертификата соответствия по ряду пищевых товаров обуславливается предварительным получением ветеринарного (мясные изделия), гигиенического сертификата (детское питание, упаковочные материалы пищевых продуктов, табачные изделия, парфюмерия и др.), выдаваемого органами Госсанэпидемнадзора на определенный вид продукции (а не на каждую поставку) с указанием срока его действия. Реквизиты этих сертификатов вносятся в Сертификат соответствия, что освобождает импортера от необходимости постоянного предъявления гигиенического сертификата. Применяются и другие меры сертификационных испытаний (технические, фармакологические и прочие).

Валютный контроль.

  • институт «агентов валютного контроля», функции которых выполняют уполномоченные банки, осуществляющие проведение валютного контроля от лица ЦБ РФ;

  • паспорт сделки (ПС) — средство валютного контроля за экспортными (с 12.10.94) и импортными (с 26.06.95) операциями фирм со стороны банков, в которых эти фирмы обслуживаются. ПС оформляется банком при предъявлении ему контракта и содержит в себе реквизиты участников сделки и условия контракта. Подписав ПС банк открывает досье на импортера (экспортера) и принимает контракт на расчетное обслуживание, взимая комиссионные в размере 0,15% стоимости контракта. Копия ПС входит в перечень обязательных документов, предъявляемых декларантом при таможенном оформлении груза.

Таможенный контроль цен и другие таможенные формальности согласно классификации ВТО выделяются в отдельную группу, куда входит:

  • определение таможенной стоимости товара и страны его происхождения (рассмотрено выше);

  • таможенные и административные импортные формальности —достаточно жесткие в РФ. Так при проведении первой импортной сделки фирма перед началом ее реализации обязана представить в таможенные органы следующие документы:

  • учредительские документы (Устав предприятия, учредительный договор, регистрационное свидетельство, справку из статистического управления с указанием кода ОКПО, справку из банка об открытии рублевого и валютного счета);

  • последний годовой баланс и форма №2 приложений к нему с последующим ежеквартальным представлением этих документов с целью недопущения на внешний рынок фиктивных и некредитоспособных фирм;

  • контракт;

  • паспорт сделки;

  • гарантийное обязательство для процедуры внутреннего таможенного транзита по доставке товаров в пункт назначения без предварительного их досмотра на внешних таможенных постах.

    В целом применяемая система нетарифных методов обеспечивает сильное прямое государственное воздействие на ВТД, что объективно необходимо в условиях нестабильной экономики переходного периода.

Эта система нетарифного регулирования должна дополняться активностью государства в торгово-политическом обеспечении ВТД, создании максимально благоприятных условий для реализации национальных интересов на внешних рынках.
^

III.4.Торгово-политическое содействие государства развитию внешнеторговой деятельности.


Мировая торговля, несмотря на постоянную тенденцию к её все большей либерализации, не является рыночным механизмом, предполагающим абсолютную свободу её участников. Имея многовековые традиции и обычаи, она представляет собой вполне определенное правовое пространство, в рамках которого можно действовать только при условии выполнения сложившихся правил.

В настоящее время в мире существует множество союзов и организаций со статусом международных, региональных, отраслевых, которые осуществляют разработку, совершенствование торговых процедур, правил, типовых документов и осуществляют контроль за соблюдением установившегося порядка и согласованных совместных обязательств и требований. Помимо международных организаций регулирование торговых отношений осуществляется на двустороннем межгосударственном уровне, путем заключения межправительственных соглашений и протоколов.

Одной из наиболее авторитетных и представительных международных организаций такого рода является Всемирная торговая организация (ВТО), функционирующая с 1 января 1995 г. и выступающая правопреемницей действовавшего с 1948 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Полноправными участниками ВТО являются 110 стран, еще 13 государств рассматривают в качестве кандидатов в члены организации.

Целью ВТО является проведение политики, направленной на максимальную либерализацию внешней торговли. Правилами ВТО регулируется свыше 90% объема мировой торговли. Основой позицией ВТО является режим наибольшего благоприятствования в торговле. Стремление к свободной торговле, освобожденной от пут высоких таможенных барьеров и администрирования порядка передвижения товаров через национальные границы, связано с тем, что основанное на принципе режима наибольшего благоприятствования в торговле мировое хозяйство может стать более эффективным с точки зрения рационализации размещения ресурсов и достижения более высокого уровня материального благосостояния. Реализация принципа сравнительных издержек приведет к тому, что каждая страна должна ориентироваться в своей специализации на те товары, издержки производства которых относительно ниже издержек в других странах, обменивая их на товары, издержки производства которых выше относительно других стран. При условии, что каждая страна будет придерживаться этого принципа, мировое сообщество сможет в полной мере использовать преимущества международной специализации, получая больший реальный доход за счет рационального использования мировых ресурсов.

Антиподом либерализации является протекционизм — политика направленная на защиту национального производства и рынка через систему таможенных барьеров, ограждающих национальных производителей от конкуренции с более дешевыми иностранными товарами на внутреннем рынке.

Либерализм во внешней торговле, напротив, направлен на стимулирование конкуренции, ограничение монополий, поскольку конкуренция иностранных фирм вынуждает местные фирмы переходить на более энерго- и ресурсосберегающие технологии, снижать издержки, внедрять достижения технического прогресса, повышать качество производства. Поэтому нет ничего удивительного в том, что большинство экономистов оценивают свободную торговлю как экономически обоснованное явление. Вопрос присоединения России к ВТО носит слож­ный характер. Переговоры об этом ведутся уже четвертый год.

Принципиальность вопроса заключается в том, что, вступив в ВТО, Россия будет обязана полностью привести свой внешнеторговый ре­жим в соответствие с нормами ВТО, прежде всего осуществить меры по снижению импортных пошлин. Официально правительство РФ за­являет, что средняя их ставка составляет 14%, представители же ЕС оценивают ставки по своим товарам, экспортируемым в Россию в 22%, а по сельхозпродукции — 30%. Принятие устава ВТО, кроме этого, предполагает обязательства по неприменению демпинга , изменение правил валютного контроля, допуска на рынок банковских услуг иностранных банков-нерезидентов.

В условиях кризисной экономики России, безоговорочное снижение импортных пошлин чревато не только подрывом интересов национальных производителей, но и доведением до окончательного разорения целых отраслей экономики. Прежде всего, это автомобилестроение, АПК, текстильная промышленность и некоторые другие, по которым импортные пошлины на продукцию иностранных конкурентов в настоящее время самые высокие. Эти отрасли, да и большинство других не смогут конкурировать с аналогичной импортной продукцией, которая станет значительно дешевле после снижения пошлин. Это касается и производителей алкогольной продукции, защита интересов которых была проведена правительством РФ в 1997 г. путем резкого ужесточения режима её импорта. Противоречивость позиции России в вопросах пересмотра импортных пошлин связана с внутренними эко­номическими проблемами, незавершенностью реформирования, созда­ния условий для роста и структурной перестройки экономики.

Для российских экспортеров торговля по правилам ВТО не дает ощутимых ценовых преимуществ либо потерь, т.к. импортные пошлины у большинства их партнеров и так довольно низкие, а устав ВТО не заменит конъюнктуры мировых рынков. Однако сведет до минимума дискриминацию российских экспортеров отдельных товаров, которая в явной или скрытой форме проводится уже многими странами (США, ЕС, Канада, Мексика, Бразилия, Чили, Польша, Индия). Обвинения, как правило, предъявляются в применении демпинговых (за­ниженных по сравнению с установившимися) цен, что сопровождается ведением против российских экспортеров антидемпинговых расследований (иногда даже без консультаций с правительством РФ), наложением штрафов и введением квот на российский экспорт. Членство в ВТО должно обеспечить необходимую защиту.

Полученный Россией статус наблюдателя (с 1990 г.) позволил ознакомиться с требованиями ВТО и частично применять их в ходе реформирования внешнеэкономического комплекса нашей страны. Участие России в ВТО в качестве полноправного члена дало бы возможность выгодно использовать принятые в мире торгово-политические механизмы и улучшать условия доступа своих товаров и услуг на зарубежные рынки, эффективно противодействовать ограничительной практике и дискриминационным мерам отдельных стран в отношении российских экспортеров.

Вместе с тем принципиальная решимость России вступить в ВТО должна сопровождаться разработкой особого поэтапного внедрения норм и требований устава этой организации, исходя из реальностей внутриэкономического положения РФ.

Что касается самой Всемирной торговой организации, то она в значительной степени заинтересована в принятии России в число своих членов. Во-первых, без её подключения, как важнейшего поставщика сырья, невозможна полная либерализация и недопущение демпинга в мировой торговле сырьевыми товарами. Во-вторых, согласно решениям Уругвайского раунда в 1994 г., страны-члены ВТО должны к 2005 г. значительно ослабить защитные меры при импорте даже в отношении стран-нечленов ВТО и, если Россия не будет связана аналогичными обязательствами, их рынки рискуют пострадать от российского экспорта.

Межправительственные соглашения и протоколы по торгово-экономическим вопросам также играют существенную роль для регулирования взаимоотношений между фирмами в процессе межстрановой торговли и других видов внешнеэкономической деятельности. Они, как правило, определяют режимы наибольшего благоприятствования, облегчают решение многих проблем для фирм своих стран (в частности, избежание двойного налогообложения, защите инвестиций и др.).
^

III.5.Государственное программирование внешнеэкономической деятельности.


13 октября 1995 г. Правительство РФ утвердило «Комплексную программу стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации». Особое место в программе уделено привлечению иностранных инвестиций. Их доля в общем объеме капитальных вложений вырастет с3,3% в 1995 г. до 5,2% в 1997 г. Они должны содействовать решению ряда проблем:

  • освоение невостребованного научно-технического потенциала РФ;

  • содействие продвижению российских технологий и продукции на внешние рынки;

  • расширение и диверсификация экспортного потенциала, организация импортозамещающих производств;

  • создание новых рабочих мест и освоение передовых методов управления производства;

  • формирование современной рыночной инфраструктуры;

  • приток инвестиций в регионы с избытком рабочей силы, богатые природными ресурсами.

Тем самым планируется создать благоприятный для инвестирования климат. В этих целях предусмотрены налоговые льготы, «налоговые каникулы», ускоренная амортизация, государственные заказы и иные стимулы. К иностранным инвесторам будет применяться национальный режим. Новым является переход от распределения бюджетных средств на капитальное строительство к избирательному частичному финансированию конкретных объектов и формированию состава последних на конкурсной основе.

8 февраля 1996 г. была одобрена федеральная программа развития экспорта. Ее важнейшая цель: радикальное улучшение структуры российского экспорта на основе расширения его ассортимента, повышение качества продукции. Причем объектом ее воздействия станут не только предприятия экспортеры, но и технологически связанные экспортные производства. В соответствии с Указом Президента РФ «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров в 1996 г.» ликвидируются все экспортные таможенные пошлины. В программе перечислены экономические, организационно-правовые и специальные меры стимулирования экспорта. Программа будет реализована в 3 этапа в 1996 2005 гг. На третьем этапе (2001 2005 гг.) ежегодные темпы прироста российского экспорта составят 5 10%, доля топлива и сырья в экспорте снизится до 60 65%, а доля машин и оборудования вырастет до 20 25%. На поддержку экспорта планируется ежегодно выделять 0,3 0,35% объема ВВП. Значительное внимание уделено финансовому обеспечению программы. В одном лишь 1996 г. на цели государственной финансовой поддержки экспорта должны быть выделены 500 млрд. рублей. Намечены меры по расширению экономического, производственного и научно-технического сотрудничества со странами Восточной Европы и развивающимися государствами.

21 марта 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации». Иностранный туризм не только обеспечивает получение валютной выручки, но и содействует развитию многих сфер экономики: транспорта, общественного питания, строительства и т.д. Главная цель программы — формирование в стране эффективного и конкурентоспособного туристического комплекса. К важнейшим ее задачам относятся:

  • создание и совершенствование нормативно-правовой базы туризма в России;

  • приоритетное развитие внутреннего, социального и въездного туризма;

  • обеспечение обучения и повышения квалификации работников туристического бизнеса.

Программа рассчитана на 2 этапа:

  • 1995 1997 гг.: формирование нормативно-правовой базы, механизма государственного регулирования туризма, совершенствование и расширение его материальной базы, формирование рекламно-информационного, научно-методического и кадрового обеспечения;

  • 1998 2005 гг.: завершение процесса создания современного туристического комплекса, расширение его инфраструктуры, рекламная кампания за рубежом российского туристического продукта.

На первом этапе потребуются инвестиции в размере 2044,2 млрд. руб. (в ценах 1995 г.), на втором — 20 трлн. руб. (в ценах 1995 г.). После завершения первого этапа ежегодный прирост валютной выручки от въездного туризма планируется в размере 1 млрд. долл..

8 февраля 1996 г. Правительство РФ одобрило Федеральную программу развития экспорта. Она разработана в развитие Указа Президента РФ от 30.11.95 г. «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров» и Постановления Правительства РФ «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг» от 20.01.96 г.. Её стратегическая цель — совершенствование структуры экспорта на основе расширения ассортимента готовой и машинотехнической продукции, повышения качества российских товаров, совершенствование географической и товарной структур российского экспорта. Важно, что программа рассчитана не только на собственно экспортеров, но и на предприятия, выпускающие экспортозначимую продукцию. Предусмотрены разнообразные меры содействия. Важнейшие из них:

  1. Экономические:

  • предоставление правительство гарантийных обязательств по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами экспортоориентированных производств;

  • предоставление государственных гарантийных обязательств и страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков;

  • предоставление государственных гарантий банкам, финансирующих экспорт на основе коммерческого кредита на срок свыше 180 дней;

  • страхование операций по внешнеторговых рынков.

  1. Организационно-правовые и специальные:

  • совершенствование законодательства в сфере ВЭД;

  • совершенствование сертификации экспортной продукции;

  • содействие в продвижении продукции российских экспортеров на внешние рынки, в том числе через рекламу;

  • совершенствование информационного, консультационного обеспечения ВЭД;

  • создание благоприятного для российского экспорта климата в зарубежных странах на основе межправительственных соглашений, участие РФ в работе соответствующих международных экономических организаций.

На первом этапе осуществления Программы (1996 1997 гг.) основное внимание будет уделено совершенствованию законодательных основ ВЭД; формированию государственных служб, содействующих экспорту, созданию информационно-консультационного обеспечения и механизмов государственной поддержки кредитования оборотных средств предприятий-экспортеров; страхование экспортных операций и кредитование экспортоориентированных проектов.

В результате этих и других мероприятий ежегодный объем экспорта должен стабилизироваться на уровне 70 75 млрд. долл. без существенных изменений его структуры.

На втором этапе (1998 2000 гг.) начнется переход к активной экспортной политике. Для этого увеличатся бюджетные средства для кредитования и страхования экспортоориентированных производств; будет оказана государственная поддержка экспорту предприятий мелкого бизнеса; расширится система страхования экспортных сделок; усилится зарубежная рекламная деятельность, прежде всего посредством участия в международных ярмарках и выставках. Это приведет к незначительному, но устойчивому росту экспорта, расширению его ассортимента, некоторому улучшению его сруктуры в пользу готовой продукции. Увеличится доля экспорта в страны ближнего зарубежья и развивающиеся страны.

На третьем этапе (2001 2005 гг.) усилится диверсификация российского экспорта в пользу наукоемкой продукции. В этих целях государственная финансовая поддержка экспорта будет доведена до уровня промышленно-развитых стран; будет создана широко разветвленная сеть сбыта и обслуживания машинотехнической продукции за рубежом; активизируется участие РФ в деятельности соответствующих международных экономических организаций и союзов; активизируется роль финансово-промышленных групп в продвижении российской продукции на мировой рынок.

Это приведет к значительному увеличению в структуре экспорта наукоемкой продукции, доля машин и оборудования вырастет до 20 25%, сокращения доли топлива и сырья до 60 65%. Доля экспорта в страны ближнего зарубежья вырастет до 33%, в развивающиеся государства — до 25%.

Государственные программы в сфере ВЭД помогут российским участникам ВЭД лучше ориентироваться в развитии государственной внешнеэкономической политики, обеспечат возможность их участия в разнообразных финансируемых из государственного бюджета проектах, получение выгоды из государственных мер по субсидированию, страхованию, кредитованию внешнеторговых операций. Таким образом, государственное программирование при надлежащем его финансово-организационном обеспечении может в качестве косвенного рычага существенно содействовать повышению эффективности ВЭД в целом и действенности деятельности российских участников ВЭД, в частности.

Программа предусматривает комплекс рекламных, выставочно-ярма­рочных, мероприятий по освоению зарубежных рынков. Начиная с 1997 г. будет формироваться перечень наиболее важных для стимулирования экспорта мероприятий, пользующихся поддержкой государства. Для содействия российским производственным предприятиям в получении заказов от зарубежных фирм на изготовление и поставку за рубеж комплектующих, деталей, узлов будет создан Российский международный центр субконтрактации.
^

Раздел II.Управление и организация внешнеэкономической деятельности предприятия.


В соответствии с российским законодательством, предприятие (фирма) — это самостоятельный хозяйственный субъект, обособившийся в процессе общественного разделения труда, производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Фирма имеет право самостоятельно определять формы, методы и объемы работы на внешнем рынке, что предъявляет повышенные требования к организации управления ее внешнеэкономической деятельностью.
1   2   3   4   5   6   7   8




Похожие:

Москва 1998 Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации iconПо новым для них образовательным программам послевузовского профессионального образования инструктивное письмо Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 12 января 1998 г. №1
Инструктивное письмо Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 12 января 1998 г. №1
Москва 1998 Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации iconПо новым для них образовательным программам послевузовского профессионального образования инструктивное письмо Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 12 января 1998 г. №1
Инструктивное письмо Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 12 января 1998 г. №1
Москва 1998 Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации iconМинистерство общего и профессионального образования российской федерации приказ от 24 февраля 1998 г. N 501 об утверждении порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения российской федерации в другое
Во исполнение п. 6 статьи 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N...
Москва 1998 Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации iconМинистерство общего и профессионального образования российской федерации приказ от 24 февраля 1998 г. N 501 об утверждении порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения российской федерации в другое
Во исполнение п. 6 статьи 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N...
Москва 1998 Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации iconПравила приема в аспирантуру южно-Сахалинск 2009 министерство образования и науки российской федерации федеральное агентство по образованию
Российской Федерации. (Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального...
Москва 1998 Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации iconМинистерство общего и профессионального образования российской федерации
Об утверждении положения о подготовке научно педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования...
Москва 1998 Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации iconМинистерство общего и профессионального образования российской федерации приказ от 27 марта 1998 г. N 814 об утверждении положения о подготовке научно-педагогических
Приказов Минобразования РФ от 16. 03. 2000 n 780, от 27. 11. 2000 n 3410, от 17. 02. 2004 n 696
Москва 1998 Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации iconМинистерство общего и профессионального образования российской федерации
Фз "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, n 35, ст. 4135),...
Москва 1998 Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации iconМинистерство общего и профессионального образования Российской Федерации
Направление утверждено приказом Министерства образования Российской Федерации от 03. 2000 г. №686
Москва 1998 Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации iconМинистерство образования российской федерации письмо от 25 декабря 2002 г. N 31-52-122/31-15 о лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования
Связи с вопросами, поступающими в Министерство образования Российской Федерации, о лицензировании платных дополнительных образовательных...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы