Российской Федерации 6 > Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации 6 > Бюджетная системы рф: понятие, состав. 16 icon

Российской Федерации 6 > Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации 6 > Бюджетная системы рф: понятие, состав. 16



НазваниеРоссийской Федерации 6 > Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации 6 > Бюджетная системы рф: понятие, состав. 16
страница4/6
Дата конвертации08.11.2012
Размер0.65 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6
^

Глава 2. Анализ доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2005 – 2007 гг.


В октябре 2007 г. зафиксирован существенный рост как доходов, так и расходов федерального бюджета. Рост расходов во многом обусловлен двумя факторами: сокращением отставания от бюджетной росписи, а также приближающимися выборами депутатов Государственной думы и Президента РФ. Был также зафиксирован существенный рост доходов, администрируемых Федеральное налоговой службой. В результате доля данной категории доходов в ВВП впервые за 2007 г. превысила аналогичный показатель за прошлый год. В ноябре 2007 г. ЦБ РФ выдвинул предложение по переносу операции конвертации рублевых поступлений в Стабфонд в иностранную валюту на открытый рынок.

Рассмотрим динамику доходной и расходной частей федерального бюджета. На рис. 2.1-2.2. представлены помесячные доходы и расходы федерального бюджета в 2005-2007 гг. (в % к ВВП).



Рисунок 2.1. – Доходы федерального бюджета РФ в 2005-2007 гг. (в % ВВП)

Анализирую динамику доходной части можно отметить следующее. В 2005-2006 гг. как сами объемы поступлений в федеральный бюджет по месяцам, так и общее направление их изменения практически совпадают. В то же время в динамике 2007 г. наблюдаются заметные изменения по сравнению с предыдущими годами.

Во-первых, следует отметить резкий рост доходов как в абсолютном выражении, так и в процентах ВВП в октябре 2007 г. Если рассматривать прирост доходов за предыдущий месяц в разрезе федеральных органов – администраторов доходов бюджета, то можно увидеть следующее.

Резкий прирост доходов произошел за счет поступлений от ФНС РФ и «других администраторов» (помимо ФНС, ФТС и Росимущества). Для выявления причин необходим более подробный анализ на основе данных Казначейства РФ по исполнению федерального бюджета за октябрь, которые будут доступны лишь в следующем месяце.

Во-вторых, неравномерность поступлений в федеральный бюджет в 2007 г. увеличилась по сравнению с предыдущими годами. В-третьих, уровень доходов в первые месяцы 2007 г. был ниже, чем в 2005-2006 гг. Как уже указывалось в предыдущих обзорах, снижение доли доходов в ВВП в начале года вызвано в основном двумя факторами: ускоренным ростом ВВП (по сравнению с предыдущими годами) и переходом с 1 января 2007 г. на уведомительный порядок возмещения налога на добавленную стоимость товаров, реализуемых на территории РФ.

Рассмотрим теперь расходную часть федерального бюджета. Следует отметить, что динамика расходов схожа для всех последних трех лет. В 2007 г. как и прежде сохраняется тенденция к росту расходов в конце года. Одним из факторов является неравномерность расходования бюджетных средств государственными ведомствами в течение года (см. ниже сравнение доходов и расходов с бюджетной росписью). В 2007 году дополнительным фактором становится политическая составляющая – выборы депутатов Государственной думы в декабре этого года и выборы президента в марте следующего. В целом можно отметить, что график расходов 2007 г. лежит преимущественно выше графиков 2005 и 2006 гг., т.е. происходит постепенное наращивание расходов федерального бюджета и увеличение их доли в ВВП.



Рисунок 2.2. – Расходы федерального бюджета РФ в 2005-2007 гг. (в % ВВП)

Структура поступлений в федеральный бюджет за рассматриваемый период в разрезе федеральных органов - администраторов доходов бюджета представлена в табл. 2.1.

Таблица 2.1.

Объемы поступлений доходов федерального бюджета РФ в 2005-2007 гг. (в % ВВП, по кассовому исполнению)



Из данных, представленных в этой таблице, можно видеть, что за январь-октябрь 2007 г. объем налоговых и иных поступлений в долях ВВП по ряду ведомств снизился, а по другим, напротив повысился, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Особо надо выделить Федеральную налоговую службу. Как уже было отмечено выше, в октябре произошел резкий рост объема доходов, поступивших в федеральный бюджет от этого ведомства. Это позволило поступлениям от ФНС впервые за 2007 г. превысить уровень за аналогичный период прошлого года.

На рис. 2.3 представлена помесячная динамика нефтегазовых доходов и ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Нефтегазовые доходы формируются за счет следующих источников: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, вывозных таможенных пошлин на сырую нефть, на природный газ и на товары, выработанные из нефти. Ненефтегазовый дефицит представляет собой разницу между совокупными расходами бюджета и ненефтегазовыми доходами (т.е. совокупными доходами за вычетом нефтегазовых). Нефтегазовый дефицит является одним из ключевых показателей для оценки внешнеэкономических рисков с точки зрения стабильности государственных финансов. Как видно из приведенных ниже графиков, доля нефтегазовых доходов федерального бюджета в ВВП имеет тенденцию к постепенному сокращению. Это свидетельствует о некотором снижении зависимости бюджета от сырьевого сектора российской экономики. В то же время следует отметить, что доля нефтегазовых доходов, несмотря на некоторое снижение, остается на высоком уровне. При этом ненефтегазовый дефицит федерального бюджета за рассматриваемый период находился преимущественно в пределах 2-6% ВВП. Это свидетельствует о сохранении серьезных рисков для стабильности системы государственных финансов и требует от правительства предотвращения чрезмерного смягчения бюджетной политики.

Особо необходимо отметить резкий рост ненефтегазового дефицита в ноябре-декабре 2006 г., который связан с ростом расходов в конце бюджетного года (о неравномерности расходования средств федерального бюджета см. ниже).

Предварительные данные Министерства финансов РФ о финансировании расходов федерального бюджета в январе-октябре 2007 года представлены в табл. 2.2.



Рисунок 2.3. – Нефтегазовые доходы и ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в 2006-2007 гг. (в % ВВП)

Таблица 2.2.

Объемы финансирования расходов федерального бюджета РФ в 2005-2007 гг.

(в % от ВВП)



Рассмотрим данные по кассовому исполнению федерального бюджета по доходам и расходам в процентах от бюджетной росписи (см табл. 2.3). Следует отметить, что в целом кассовое исполнение федерального бюджета, как по доходам, так и по расходам, в течение года постепенно приближается к бюджетной росписи за соответствующий период. В то же время, если доходы в третьем квартале уже превысили бюджетную роспись, то расходы отстают от запланированных значений на 16,2%.

Таблица 2.3.

Кассовое исполнение федерального бюджета в 2007 году (в % к бюджетной росписи за соответствующий период)



Более детальный анализ позволяет отметить следующее. В доходной части наблюдается превышение бюджетной росписи не по всем ведомствам. Поступления по линии Федеральной таможенной службы составили лишь 96,6% от запланированного уровня. Если же рассматривать расходную часть федерального бюджета, то отставание от бюджетной росписи наблюдается по всем разделам без исключения (хотя и в разной степени). Необходимо особо отметить, что наблюдается существенная неравномерность в расходовании бюджетных средств государственными ведомствами в течение года. Даже по результатам третьего квартала, расходы по таким направлениям как ЖКХ и здравоохранение и спорт составили лишь 63,9% и 66,3% соответственно. Результатом отставания расходов от бюджетной росписи третьего квартала должно стать резкое увеличение уровня расходов в конце года, что и подтверждается предварительными данными Минфина. Как уже было отмечено выше, в октябре зафиксирован существенный рост расходов по сравнению с предыдущими месяцами.

На рис. 2.4 представлены помесячные данные по задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему РФ (без учета задолженности по пеням и налоговым санкциям) в 2007 г. Ниже представлены данные по четырем налогам: налог на прибыль организаций; НДС на товары, производимые на территории РФ; налог на добычу полезных ископаемых и ЕСН (включая взносы на обязательное пенсионное страхование). Анализируя представленные ниже графики, можно отметить следующее. Задолженность по ЕСН и НДПИ сохранялась в течение всего года приблизительно на одном уровне. В то же время наблюдается резкое увеличение задолженности по налогу на прибыль и некоторое снижение задолженности по НДС.



Рисунок 2.4. – Задолженность по поступлениям налогов в бюджетную систему РФ в 2007 г. (млн. руб.)

По состоянию на 1 октября 2007 года совокупный объем средств Стабилизационного фонда Российской Федерации в рублевом эквиваленте составил 3649,25 млрд. рублей или 11,7% ВВП (в годовом выражении). На рис. 2.5 представлена помесячная динамика размера Стабфонда (в % ВВП). Как видно из этой диаграммы, наблюдается тенденция к некоторому увеличению доли Стабфонда в ВВП в течение 2007 г.

Следует также отметить, что доли Стабфонда в ВВП в этом году существенно и устойчиво превышают аналогичные значения данного показателя за прошлый год.



Рисунок 2.5. – Стабилизационный фонд РФ в 2006-2007 гг. (в % ВВП)1

В ноябре ЦБ РФ выдвинул предложение по переносу операции конвертации рублевых поступлений в Стабфонд в иностранную валюту на открытый рынок. В настоящее время налоговые доходы федерального бюджета, которые должны поступать в Стабфонд, переводятся на валютный депозит в ЦБ РФ, минуя российский рынок иностранной валюты. По словам первого заместителя председателя Банка России Алексея Улюкаева проведение подобных операций на валютном рынке может стать элементом курсовой политики.

Основные показатели федерального бюджета на 2007 года по сравнению с предшествующими годами выглядят внушительно:

Таблица 2.4.

Параметры бюджета на 2007 год

(млрд.руб)

2005

2006

2007




утвержден2

отчет

утвержден

отчет

утвержден

Доходы

3326,10 /4979,76

5127,229

5046,137

6159,1

6965,3

Расходы

3047,93 /3539,46

3514,348

4270,114

4324,1

5463,5

Профицит

278,11 /1440,31

+1612,881

+776,023

+1835,0

+1501,8

Стабфонд3

-

{+714,768}

-

2547,9

4238,6

Номинальный рост расходов бюджета-2007 по отношению к выполнению 2006 г. превысит 26%, реальный рост (т.е. за вычетом инфляции) 17%. Этот рост и определит то, что большая часть показателей бюджета-2007 выросла значительно, тогда как реальный рост доходов лишь 4,7%.

Бюджет-2007 имеет большой профицит (22% доходов), причем он вызван не наличием обязательных выплат (по долгам), а требованием макроэкономической стабильности, точнее, удержанием инфляции на невысоком уровне 8% в год (хотя такой уровень инфляции все еще препятствует инвестициям, а также расширению ипотеки; поэтому в перспективе его целесообразно снизить в 2-3 раза). То, что доля изъятий из ВВП в виде доходов бюджета, равная 22,3%, заметно выше доли расходов в 17,0%, создает эффект «стерилизации», т.е., снижения инфляционного давления. Т.о., напряженность бюджета вырастает незначительно. Поэтому в целом следует оценить основные показатели бюджета-2007 как удовлетворительные. Однако в бюджетах последних лет наблюдаются большие непредвиденные доходы: в 2005 году доходы по отчету превысили первоначально утвержденные на 54%; в 2006 году «перевыполнение» доходов достигнет, по оценкам, 22%. Т.е., существенный рост расходов, наполнение Стабилизационного фонда в эти годы достигнуты за счет непредвиденного роста доходов предшествующих лет. Значит, следует оценить бюджетные успехи как обеспеченные в основном конъюнктурными доходами последних лет.

Структура бюджета недостаточно прозрачна, из-за чего в бюджете-2007 плохо видно, что возросла его направленность на результат (хотя на деле она и возросла). Так, расходы по разделу «социальная политика» едва выросли (с 205 млрд. руб. в 2006 до 211 млрд. в 2007), т.е., в реальном исчислении даже упали на 4,9%. При поверхностном анализе может показаться, что социальная ориентированность бюджета сократилась1.

Это не так, потому что расходы на «приоритетные национальные проекты» (прирост более чем на 42% в реальном исчислении) достигают более 206 млрд. руб., а с учетом государственных гарантий 240 млрд. руб. Это многократно перекроет стагнацию роста по указанному разделу и означает, скорее, лишь формальную реструктуризацию расходов. Дело в том, что расходы на приоритетные проекты будут проходить в составе раздела «межбюджетных трансфертов», который технически объединяет самые разнородные расходы. Т.о., расходы на приоритетные национальные проекты учтены помимо функциональных разделов (таких как «социальная политика», «здравоохранение и спорт», «образование»), тогда как по сути дела они должны принадлежать им. Это говорит о том, что существующая функциональная структура бюджета неудовлетворительна (слишком формальна и непрозрачна даже для части специалистов), а потому нуждается в пересмотре. Если ее оставить без изменения, то поставленная Президентом задача повышения результативности бюджетных расходов не будет решена оптимально. Впрочем, структурные проблемы проекта выходят за пределы 1-го чтения.
1   2   3   4   5   6




Нажми чтобы узнать.

Похожие:

Российской Федерации 6 > Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации 6 > Бюджетная системы рф: понятие, состав. 16 iconВопросы к экзамену по дисциплине «Налоги и налогообложение»
Понятие налоговой системы Российской Федерации. Принципы построения налоговой системы
Российской Федерации 6 > Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации 6 > Бюджетная системы рф: понятие, состав. 16 iconЗакон о системе государственной службы российской федерации
Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы...
Российской Федерации 6 > Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации 6 > Бюджетная системы рф: понятие, состав. 16 iconРоссийская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы...
Российской Федерации 6 > Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации 6 > Бюджетная системы рф: понятие, состав. 16 iconРоссийская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы...
Российской Федерации 6 > Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации 6 > Бюджетная системы рф: понятие, состав. 16 iconСодержание стр. Введение Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
Российской Федерации 6 > Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации 6 > Бюджетная системы рф: понятие, состав. 16 icon1. Понятие налога и налоговой системы. Налоговое законодательство. Структура закона о налоге
Не имеют». В законе РФ от 27 декабря 1991 г. «Об ос­новах налоговой системы в Российской Федерации» не проводится четкой грани между...
Российской Федерации 6 > Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации 6 > Бюджетная системы рф: понятие, состав. 16 iconПонятие, назначение и правовая основа паспортной системы Российской Федерации

Российской Федерации 6 > Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации 6 > Бюджетная системы рф: понятие, состав. 16 iconТема: «Бюджетная система рф, ее состав и принципы организации»
Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на со­ответствующий год представляет собой консолидированный бюджет Российской Федерации...
Российской Федерации 6 > Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации 6 > Бюджетная системы рф: понятие, состав. 16 iconМинистерство экономического развития российской федерации приказ от 9 ноября 2009 г. N 460 о почетной грамоте министерства экономического развития российской федерации и благодарности министра экономического развития российской федерации
Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 "о министерстве экономического развития Российской Федерации" (Собрание...
Российской Федерации 6 > Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации 6 > Бюджетная системы рф: понятие, состав. 16 iconI. Понятие национальной финансовой системы Сущность понятия «финансовая система»
Анализ динамики основных звеньев финансовой системы РФ федеральный бюджет
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы