Экономический механизм природопользования icon

Экономический механизм природопользования



НазваниеЭкономический механизм природопользования
страница1/3
Дата конвертации12.10.2012
Размер0.69 Mb.
ТипЗакон
  1   2   3

Экономический механизм природопользования.


Существенным недостатком нашего природохранительного законодательства долгие годы являлось отсутствие экономического механизма регулирования отношений между хозяйственной деятельностью человека и природной среды. При отсутствии такого механизма все законодательство по охране природы носило декларативный характер. Эколого-экономический подход к охране окружающей среды, оформившийся за последние годы, позволил начать формирование такого механизма, и первым офицальным результатом было создание ( Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству ( М. Экономика, 1986) загрязнением окружающей среды, утверждение “Временных методических рекомендаций по определению платежей за загрязнение природной среды” (№ 02- 08187, 1986г).

В соответствии с “Временной типовой методикой “ экономическая оценка ущерба, причиняемого годовыми выбросами загрязнений в атмосферный воздух (У) для отдельного источника определяется по формуле

У=g*s*f*M

где У - оценка ущерба, руб/год,

g - множитель, численно равный 2,4 руб/усл.т,

s - безразмерная величина, характеризующая степень опасности загрязнений для разных видов пользователей. Она определяется по таблице и формуле “Временной типовой методики” и колеблется от 10 до 0,06.

f - безразмерная величина, определяемая условиями поведения загрязнений в атмосфере, определяемая по таблице и формулам “Методики”.

М - приведенная масса годового выброса загрязнений из источника, усл.т/год.


При определении фактического значения s в год учитывается величина зоны активного загрязнения (SЗАЗ) и доля площади в этой зоне каждого пользователя(S). При определении М - массы годового выброса , усл.т., перевод массы выброса каждого вида загрязнения из тонн в условные тонны производится путем умножения массы годового выброса каждого вида загрязнения (mi) на показатель относительной агрессивности данного загрязнения (Аi), определяемый при сравнении его с агрессивностью, опасностью окисиглерода - СО2 - принимаемой за единицу, по формуле

Мi = mi * Ai

В результате, выброс 1 т окиси углерода дает 1 условную тонну загрязнения атмосферного воздуха, а выброс 1 т сернистого ангиидрида равносилен выбросу 22 усл. т загрязнения.

Этот принцип исчичсления агрессивности положен в основу определения платежей за выбросы конкретных загрязнителей.

Аналогочно по “ Временной типовой методике” исчисляется размер ущерба при загрязнении водоемов.

Дальнейшее развитие и оформление экономический механизм природопользования получил в Постановлении Совета Министров СССР от 9 января 1991 г. № 13 “ Об утверждении на 1991г нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения”, и закреплен в ныне действующем Постоновлении Правительства Российской Федерации №632 от 28 января 1992 г.” Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия,”

Основаниям принятия Постоновления Правительства явился принятый Верховным Советом в декабре 1991 года Закон РСФСР “ Об охране окружающей природной среды”. Экономический механизм природопользования регулируется статьями 15, 17, 19, 20, 21, 24, и некоторых других Закона. Кроме этих статей, поскольку коснулись Закона, особого внимания заслуживают статьи 32, 33, 36.

Статья 15. Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды

Экономический механизм охраны окружающей среды имеет своими задачами

планирование и финансирование природоохранительных мероприятий, установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов,

установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы, размещение отходов и др. виды вредного воздействия,

представление предприятием, учреждением, организациям, а также гражданам кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии т.п.,

возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среды и здоровью человека.

Статья 17. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

Планирование мерроприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, пргнозов социально-экономического развития на основе государственной эколгической программы с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет

республиканского бюджета России, бюджетов республик, областей, краев и местных советов,

средств предприятий и учреждений,

федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов,

фондов экологического страхования,

кредитов банков,

добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.

Финансироваие экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды в бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

Статья 18 Договор лицензия на комплексное природопользование.

Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти на основе заключения экологической экспертизы на предлагаемую хозяйственную или иную деятельность лицензии ( разрешения) на комплексное природопользование.

Лицензия ( разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю с указанием видов, обьемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологических требований и последствий несоблюдения этих требований.

Статья 19. Лимиты и приропользование.

Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок обьемов предельного использования (изьятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов производства.

Статья 20. Платность оспользования природных ресурсов.

Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей среды и за другие виды воздействия.

Плата за природные ресурсы ( земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается

за право пользования в пределах установленных лимитов

за сверхлимитное и нерациональное использование

за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия взимаютсмя за

выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и др.виды загрязнения в пределах установленных лимитов

то же за загрязнение сверх установленных лимитов.

Плата перечисляется в бесспорном порядке в соотношениях

90 процентов на спец.счета внебюджетных государственных экологических фондов, 10 прцентов-в доход республиканского бюджета РФ, для финансирования деятельности специальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды.

Порядок исчисления и применения нормативов платы определяется правительством РФ.

Внесение платы не освобождает от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Статья 21. Экологические фонды.

Для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь, компенсации причиненного вреда и других задач создается единая система внебюджетных государственных экологических фондов, обьеденяющая федеральный экологический фонд( 10 процентов) поступлений. республиканские, краевые и областные ( 30 процентов) и местные ( 60 процентов) фонды.

Статья 24. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды.

Оно осуществляется путем

установления налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных технологических производств, использовании вторичных ресурсов и другой аналогичной деятельности,

освобождении от налогообложения экологических фондов, передачи части средств экологических фондов для реализации мер по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ,

установления повышенных норм амортизации основных производительных природоохранных фондов,

применения поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию,

введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий,

применение льготного кредитования организаций, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

Статья 32. Экологические требования к продукции.

В стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и др. продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека.

Указанные требования и методы их обоснования утверждаются специально уполномоченными органами, органами санитарно-эпидемического надзора.

При этом следует помнить, что “экологически грязная” продукция уже сегодня не находит спроса на мировом рынке.

Статья 33 несколько выпадает из ряда статей, формулирующих и узаконивающих суть экономического механизма, но в контексте всего курса не обратиться к ней невозможно. В ней говорится, что при формировани территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительнстве и реконструкции городов, других населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населению, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.

И, наконец, статья 36 Закона имеет особое значение во всем регулировании природопользования - и экономическом, и внеэкономическом - провозглашает обязательность государственноой экологической экспертизы.


На сегодня в Российской Федерации экономический механизм природопользования работает в следующих направлениях:

1) действует утвержденный Постановлением Правительства № 632. Порядок определения платы за загрязнение окружающей природной среды,

2) вводится плата за землю.


1. Постановлением № 632 Правительства предусматривается взимание платы за следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников,

сброс вредных вещечтв в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов,

другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимтов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингридиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных лимитов определяется по базовым нормативам, причем платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы (ПДВ, ПДС) осуществляются за счет себестоимости продукции, платежи за превышение и - за счет прибыли предприятия. При этом платежи за сверхлимитное загрязнение исчисляются в пятикратном размере. Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов (лимитные и сверхлимитные) устанавливаются в процентах от прибыли дифференцирванно по отраслям народного хозяйства.

Взимаемые средства перечисляются природопользователем в бесспорном порядке в размере 90% во внебюджетные экологические фонды (местные, региональные, федеральные) и 10% в доход республиканского бюджета.

Согласно закону РФ от 21.02.92г. средства экологических фондов должны зачисляться на специальные счета банков и распределяться в следующем порядке:

60% на реализацию природоохранительных мероприятий местного (городского, районного) значения;

30% на реализацию прироохранительных мероприятий республиканского, краевого,областного значения;

10% федерального значения.

В ряде регионов (Самарской) решено оставлять до 75% начисленных платежей в распоряжение природопользователей на финансирование природоохранных мероприятий. Критерием для отнесения мероприятий к природоохранным следует считать повышение экологичности выпускаемой продукции, сокращение объема потребления природных ресурсов, включая атмосферный воздух, снижение массы и уменьшение токсичности сбросов, размещение отходов.

Базовые нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух насчитывают 217 наиболее распространенных ингридиентов и составляют, например, для некоторых веществ следующие величины:


Наименование загрязняющих вредных веществ

Норматив платы за выброс 1 т загрязненных вредных веществ (руб.)




в пределах допустимых нормативов (ПДВ)

в пределах установленных лимитов (ВСВ)

Азота двуокись

415

2075

Сернистый ангидрид

330

1650

Золы углей

825

4125

Углерода окись

5

25

Углеводороды (пары жидких топлив) по углероду

10

50

Бенз(а)пирен

16500000

82500000

Свинец и его соединения, кроме ТЭС (в пересчете на свинец)

55000

275000


Плата за выбросы от передвижных источников рассчитывается по указанным нормативам в зависимости от вида сжигаемого топлива, транспртного средства, пробега. В качестве основных нормиреумых загрязняющих веществ принимается оксид углерода и азота, углеводороды, сажа, соединения свинца, диоксид серы. Удельная плата для различных видов топлива состовляет ( руб.т. или руб.тыс.куб.м.).

Бензин этилированный АИ 93 38,0

А 76, 72 25,0

Бензин неэтилированный АИ 93 10,0

А 76, 72 11,0

Дизельное топливо 21,0

Сжатый природный газ 9,0

Сжиженный газ 11.0

Масса каждого загрязняющего вещества в отработавших газах принимается по данным НИАТ Минтранса России.

При отсутствии учета плата может также назначаться в зависимости от типа источника, тыс.руб. в год. Например.

легковой автомобиль- 2, 7 тыс. руб.

грузовой автомобиль и автобус с бензиновым ДВС- 4 тыс.руб.

автомобиль работающий на газовом топливе - 1,4 тыс.руб.

грузовой автомобильи автобус с дизельным ДВС о 2,3 тыс.руб.

строительно-дорожные машины, с.хоз. техника - 0,5 тыс.руб.

пассажирский тепловоз- 16,2 тыс.руб.

грузовой тепловоз - 21,4 тыс.руб. и т.д.


Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих вредных веществ в водные обьекты насчитывают 198 ингредиентов, некоторые из них приведены ниже:


Наименование загрязняющих вредных веществ

Норматив платы за выброс 1 т загрязняющих веществ (руб)




в пределах допустимых нормативов сбросов (ПДС)

в пределах установленных лимитов (ВСНС)

БПКплон

730

3630

Сульфат-аннон

20

100

Хлорид-аннон

7

35

Натрий (Na)

20

100

Нефть и нефтепродукты

44350

221750

Фенолы, медь

2217500

11087500

Анилин

22175000

110875000

Ртуть

221750000

1108750000


Нормативы платы за выбросы ( сбросы) с неустановленными ПДК утверждены на уровне платы по наиболее опасным загрязняющим веществам, за сброс по анализу, по бензопирену.

Нормативы платы за размещение 1 т отходов ( в рублях ) определены в размере 2,5 руб. в пределах установленных лимитов для предприятий и организаций добывающих отраслей промышленности и 115 руб.куб.м. нетоксичных отходов для перерабатывающей промышленности. Плата за размещение токсичных отходов зависеть от степени токсичности и колеблется от 14 тыс. ( первый класс токсичности ) до 2 тыс.руб.( четвертый класс токсичности).

При размещении отходов в специально обустроенных местах складирования- полигонах обеспечивающих защиту атмосферы и водных источников, плата за загрязнение природной среды не взимается.

За размещение отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, плата назначается в размере оптовых цен на вторичные материальные ресурсы.

Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов утверждены коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы, которые могут быть приняты для расчетов платы решением местных органов исполнительной власти. Для Поволжского экономического района они приняты равными 1,9 для атмосферного воздуха и 1,9 для почвы. Для бассейна р.Волги в пределах Самарской области эти коэффициенты состовляют 1,36 - 1,42.

Предпологается дальнейшее расширение перечней загрязняющих веществ. Коэффициенты экологической значимости и экологической ситуации могут увеличиваться до двух раз в районах экологического бедствия, национальных парках, особо охраняемых и заповедных территориях, на территориях, по которым заключены международные конвенции и т.п.

Для природопользователей, осуществляющих выбросы в атмосферу городов и крупных промышленных центров, коэффициент может быть увеличен на 20 процентов.

В связи с постоянной инфляцией ежегодно производится корректировка базовых нормативов платы, в 1994 г. корректировочный коэффициент был равен 5 ( Распоряжение Администрации Самарской обл. № 187-р от 31.03.94 г.) А с января 1995 года распоряжением Главы администрации Самарской области установлен повыщающий коэффициент к действующим базовым нормативам платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов равный 10. Администрация ответственность за экологические правонарушения предусматривается статьей 84 Закона об охране окружающей природной среды.

Согласно этой статьи экологическим правонарушением признается.

-невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений,

-загрязнение окружающей природной среды,

-несоблюдение нормативов качества окружающей природной среды,

-порче, повреждении, уничтожении природных обьектов,

-нарушение экологических требований при проектировании, технико-экономическом обосновании и эксплуатации предприятий,

-превышение нормативов предельно допустимых уровней радиационного воздействия, шума, вибрации и биологического воздействия и т.д.

За совершение экологического правонарушения должностные лица и граждане, предприятия и организации всех форм собственности подвергаются штрафу, который взимается в администртивном порядке в следующих размерах, с граждан- от однократного до десятикратного размера минимальной месячной

оплаты труда в РСФСР,

с должностных лиц- от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда в РСФСР.

( Минимальная з.плата в III-IV кв. 1994 г.- 20500 руб)

Спредприятий и организаций - от 50000 до 500000 руб.

Штрафы налагаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации ( в т.ч. органами в области охраны природы, санитарно-эпидемиологического надзора и др.) Конкретный размер штрафа определяется этими органами в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда.

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологического преступления несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РСФСР.

Все предприятия, граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и виновные в других экологических правонарушениях, обязаны возместить его в полном обьеме в соответствии с действующим законодательством. Расчет сумм возмещению вреда производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствия по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния природного обьекта с учетом понесенных убытков и в том числе упущенной выгоды.

При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда.

Имущественные споры, связанные с возмещеием вреда причиненного окружающей среды и здоровью человека, разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией.

Платежи штрафа в возмещение причиненного вреда предприятиями производятся добровольно либо по решению суда и осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

Поскольку рынок не является панацеей, наряду рыночными механизмами необходима энергичная природоохранительная политика.

Специалистам по регулированию природопользования пути совершенствования механизмов, обеспечивающих рациональное природопользование, предоставляются следующими:

1. Необходимо совершенствовать механизм платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, внедрить механизмы платы за компенсацию ущерба от различных видов вредного воздействия на окружающую среду: шумовых, тепловых, электромагнитных, радиационных и т.п.

2. Необходимо разработать экономический механизм взаиморасчетов между отдельными территориями РФ и государствами за ущерб, наносимый трансграничным переносом загрязнений.

3. Требуется разработка территориальных кадастров природных ресурсов, включающих их стоимостную оуенку.

4. Необходима поддержка экологического предпринимательства и создание рынка экологических услуг.

5.Необходимо создать рынок купли-продажи на выброс загрязнающих веществ в природную среду в пределах установленных лимитов.

6. Необходимо разработать прогрессивные стандарты на предельно допустимый выброс ( сброс) загрязняющих веществ по основным технологиям и видам производства.

7. Необходимо сформировать систему экологических ограничений и регламентаций режимов природопользования и ряд других мер о реализации статей Закона РФ об охране окружающей Среды.


Контрольные вопросы.


^ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.


Внастоящее время довольно большое значение уделяется охране окружающей среды. Это связано с тенденциозным отношением эколгии. Законодательные акты, регулирующие охрану окружающей Среды и атмосферы, прописаны в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях в статьях с 77 по 84.

Превышение нормативов предельно допустимых выбросов или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, превышение нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух , выброс загрязняющих веществ без разрешения на то специально уполномоченных государственных органов в том случае если получение подобного разрешения необходимо в сответствии с законодательством -

влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требования по охране атомосферного воздуха или не удовлетворяющих данные требования-

влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Нарушение правил эксплуатации, а также не использование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу-

влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Выпуск в эксплуатацию автомобилей, самолетов, судов и других передвижных средств и установок, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах, а также уровень шума, производимого ими при работе, превышают установленные нормативы-

влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере до рублей. Это же касается и эксплуатацию подобных средств.

Нарушение правил складирования промышленных и бытовых отходов, несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при сжигании указанных отходов-

влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц- до ста рублей.

Нарушение правил транспортировки, хранеия и применения средств защиты растений, стимулов их роста, минеральных удобрений и др. препаратов, повлекшее или могущее повлечь загрязнение атмосферного воздуха,-

влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц- до ста рублей.

Невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, об устранении нарушений правил по охране атмосферного воздуха-

влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до тридцати рублей и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц - до пятидесяти рублей.

Из всего выше сказанного, основываясь на соответствующих статьях Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, можно говорить о том что в нашей стране загрязнение окружающей Среды будет происходить до того момента пока не будет кардинальным образом пересмотрена мера ответственности за правонарушения касающихся загрязнения атмосферного воздуха.

Внастоящее время разработана областная комплексная программа по переводу автотранспорта на газовое топливо на 1999 - 2004 гг.


( из Доклада ассоциации экологов после мониторинга

окружающей среды Самарской области, ноябрь 1998г.)


Лабораторная работа №1.


Основные причины пожаров в жилых и общественных зданиях.

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации. Защита детей.


Порядок выполнения работы.


1. Изучить материал, раскрывающий основные причины пожаров в жилых и общественных зданиях. Законспектировать в тетрадь.

2. Изучить и законспектировать в тетрадь выкопировку из “Прваил пожарной безопасности в Российской Федерации”.

3. Изучить комплект плакатов по защите детей.

4. При защите работы уметь ответить на любой вопрос преподавателя по изученному материалу.


1. Основные причины пожаров в жилых и общественных зданиях


^ Неправильная эксплуатация электрических сетей и электроприборов приводит к перегрузкам, замыканию и, как следствие, к пожару.

Оставленные без присмотра включенные утюги, электрические чайники, телевизоры и др. электрические приборы.

Неосторожное обращение и шалости детей с огнем.

Курение.

Применение в бытовых целях легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, например, ацетона, бензина для выведения пятен.

Нарушение правил эксплуатации газового хозяйства, например, сушка белья над газовой плитой с зажженными горелками.

Если вы забыли выключить газ от любого источника воспламинения может произойти взрыв:

Исследования показали, что тлеющая сигарета или папироса имеет температура 300 - 400 градусов, а длительность тления может доходить до 12 минут и более. Контакт горящего окурка с твердым и волокнистым веществом и пылью вызывает появления очага тления, который при достаточном доступе воздуха и при условиях, способствующих аккумуляции выделяющегося тепла, вызывает пламенное горение вещества.

Так, тлеющая сигарета или папироса вызывает воспламинение

-стружек и древисины через 1-1,5ч. и 2-3 ч соответственно ( пламя появляется при температуре 450-500 градусов);

-бумажных отходов, сена и соломы через 0,25-1 час ( в зависимости от плотности);

-хлопчатобумажных тканей через 0,5-1 час, ( в зависимости от плотности ткани).


Указанный материал законспектировать.


2. Правила пожарной безопасности в РФ.

Познакомиться с основными разделами (см. выкопировки из Правил). Законспектировать основные моменты, которые могут пригодиться в Вашей будущей деятельности.

3. Познакомиться с плакатами по защите детей в ЧС. Записать заинтересовавшие Вас моменты. (Плакат № 12/1; №12/8; №5/3).

4. Познакомиться с комплектом плакатов по средствам пожаротушения.


2. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ- 01-93 (выкапировка из Правил).


1.1 Общее положения

1.1.1 Настоящие правила устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории РФ и являются обязательными для исполнеия всеми предприятиями, учреждениями и организациями, их работниками а также гражданами.

Лица, виновные в нарушении правил, несут уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

1.1.3. На каждом обьекте должна быть обеспечена безопасность людей при пожаре, а также разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка.

1.1.4. Все работники предприятий должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа.

1.1.5 Ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений, цехов, участков, технологического оборудования и процессов, инжинерного оборудования, электросетей и т.д определяет руководитель предприятия.

1.1.6. На обьектах могут создаваться дружины добровольные пожарные, пожарно-технические комиссии.

1.1.7. Персональная ответственность за обеспечение пожарной безопасности предприятий и их структурных подразделений возлагается на их руководителей.


1.2. Организационные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.


1.2.1. Всех производственных, складских, административных и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.

1.2.2. Правила применеия на территории предприятия открытого огня, проезда транспорта, допустимость курения и проведения временных пожароопасных работ устанавливаются общеобьективными инструкциями о мерах пожарной безопасности.

1.2.3. На каждом предприятии приказом (инструкций) должен быть установлен соответствующий их пожарной опасностий противопожарный режим, в том числе:

-определены и оборудованы места для курения,

-определены места и допустимое единовременное хранеие сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

-установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промышленной спецодежды,

-определен порядок обеспечивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня,

-регламентирован порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действие работников при обнаружении пожара;

- определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.

1.2.4. При нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и вывешены на видных местах планы ( схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система ( установка) оповедения людей о пожаре. Руководитель обьекта с массовым пребыванием людей ( 50 человек и более) обязан разработать дополнительно инструкцию, определяющую действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже 1 раза в полугодие должны проводиться тренировки.

1.2.5. Работники предприятий, а также граждане обязаны

-соблюдать на производстве и в быту требования пожарной безопасности стандартов, норм и правил, а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим;

-выполнять меры предосторожности при пользовании газовыми приборами, предметами бытовой химии, проведении работ с легковоспламеняющимися ( ЛВЖ) и горючими (ГЖ) жидкостями, другими пожароопасными материалами и оборудованием;

-в случае обнаружения пожара сообщить о нем в пожарную охрану и принять возможные меры к спасению людей, имущества и ликвидации пожара.

1.2.6. Лица, которым поручено проведение мероприятий с массовым участием людей ( вечера, дискотеки, новогодние торжества, представления), обязаны перед началом их тщательно осмотреть помещения и убедиться в полной готовности их в противопожарном отношении.

1.3. Требования пожарной бесопасности к территориям, зданиям, сооружениям, помещениям.

1.3.1.1.Территории.... должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

1.3.1.2. Протипожарные разрывы между зданиями не разрешается использовать под складирование, для стоянки транспорта и строительства.

1.3.1.3. Дороги, проезды, подьезды и подходы к зданиям и водоисточникам, подступы к стационарным пожарным лестницам и инвентарю должны быть всегда свободны, а зимой быть очищенными от снега и льда.

1.3.1.7. Территория предприятий и других обьектов должна иметь наружное освещение, достаточное для противожарного вмещательства.

1.3.2.1. Для всех производственных и складских помещений должны быть определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон по ПУЭ, которые надлежит обозначать на дверях помещения.

Приминение в процессах производства материалов и веществ, не имеющих пожарных сертификатов, как и хранеие их с другими материалами, не допускается.

1.3.2.4. Нарушения огнезащитных покрытий строительных конструкций, конструкционных материалов и металлических опор оборудования должно немедленно устраняться. Деревянные конструкции и ткани по истечению сроков огнезащитной обработки должны обрабатываться повторно.

Сосотяние огнезащитной обработки должно проверяться не реже двух раз в год.

1.3.2.8. В помещениях предприятий, зданий запрещается:

- хранеие и применение в подвалах и цоконных этажах ЛВЖ,... баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и др.;

- использовать в чердаки, технические этажи, вентеляторы и др. технические помещения для организации производственных участков,... хранеия продукции, мебели и т.п.;

-размещать в лифтовых холах кладовые, киоски, ларьки;

- снимать предусмотренные проектом двери вестибюлей, холлов, коридоров, тамбуров, лестничных клеток;

-загромождать двери, люки на балконах, лоджиях;

-утанавливать глухие реш.етки на окнах, за исключением специально - предусмотренных случаев;

- устраивать на лестничных клетках и в коридорах кладовые.


1.3.3.3 Запрещается:


-загромождать проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, люки, а также забивать двери эвакуационных выходов;

-устраивать на путях эвакуации пороги, турпикеты и др устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

-применять на путях эвакуации горючие материалы для отделки, облицовки, окраски стен, потолков, ступеней и площадок.

1.3.3.4. При расстановке технологичского оборудования, выставочного и другого должны быть обеспечены эвакуационные проходы к лестничным клеткам.

1.3.3.5. В зданиях с массовыми пребыванием людей на случай отключения электроэнергии у обслуживающего персонала должны быть электрические фонари.

1.3.3.6. Ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов в местах массового пребывания людей должны надежно крепиться к полу.

1.3.3.1. Колличество эвакуационных выходов, их размеры, условия освещения и обеспечения незаземляемости, а также протяженность путей эвакуации должны соответствовать противопожарным нормам строительного проектирования.

1.3.3.2. Все двери эвакуационных выходов должны свободно открываться в сторону выхода из помещения. При пребывании людей в помещении двери могут запираться лишь на внутренние легкооткрывающиеся запоры.


1.7. Содержание сетей противопожарного водоснабжения.


1.7.1. Сети противопожарного водоснабжения должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения.

Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, зимой - утеплены, очищаться от снега и льда.

1.7.3. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу.

1.8.3. Установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности.

1.8.7. Системы оповещения о пожаре должны обеспечивать передачу сигналов одновременно по всему зданию или выборочно в отдельные его части.

1.8.8. В зданиях где не требуются технические средства, руководитель должен определить порядок оповещения о пожаре и назначить ответственных за это лиц.


1.10. Порядок действий при пожаре.


1.10.2. Руководитель предприятия обязан:

- продублировать сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и поставить в известность вышестоящее руководство, диспетчера, дежурного по объекту;

- немедлнно организовать спасение людей, используя для этого имеющиеся силы м средства;

- проверить включение в работу автоматических систем противопожарной защиты;

- при необходимости отключить энергию, остановить работу технологического и вспомогательного оборудования, выполнить другие мероприятия, способствующие предотвращению развития пожара и задымления здания;

- прекратить все работы в здании;

- удалить за пределы опасной зоны работников, не участвующих в тушении;

- осуществлять общее руководство по тушению (с соблюдением требований безопасности, защитой материальных ценностей), осуществлять встречу прибывающих подразделений пожарной охраны.

1.10.3. По прибытии пожарного подразделения обязан проинформировать руководителя тушения о конструктивных и технологических особенностях объекта, организовать привлечение сил и средств объекта к осуществлению мероприятий по ликвидации пожара и предупреждения его развития.


Лабораторная работа №2.


Правила безопасного поведения при пожаре и угрозе взрыва.

Первичные средства пожаротушения.


Порядок выполнения работы.


1. Изучить правила безопасного поведения при пожарах и угрозе взрывов. Материал законспектировать в тетрадь.

2. Изучить устройство первичных средств пожаротушения и правила пользования ими. Основные моменты законспектировать и зарисовать.

3. При защите работы уметь ответить на любой вопрос преподавателя по изученному материалу.


^ 1. Правила безопасного поведения при пожаре и угрозе взрывов.


При пожаре или угрозе взрыва необходимо:

- немедленно покинуть здание, используя для этого основные и запасные выходы, наружные и внутрение лестницы. При этом не следует пользоваться лифтом.

- если в общественном здании прозвучал сигнал тревоги, необходимо также немедленно покинуть здание;

- не подходите к взрывоопасным предметам и не трогайте их. Оповистите окружающих об опасности;

-Сообщите о пожаре в пожарную охрану об обнаружении взрывоопасных предметов в милицию. Назовите точный адрес, свою фамилию. Организуйте встречу прибывающих пдразделений.

-Если очаг пожара небольшой, то до прибытия пожарной команды попытайтесь потушить его имеющиеся подручными средствами;

-^ Сохраняйте самообладание, способность быстро оценивать обстановку и принимать правильные решения. Стремитесь подавать расстеринность и панику в себе окружающих.

-Проходя через горящее помещения, накройтесь с головой материалом (покрывалом, одеялом, пледом ), через задымленное помещения двигайтесь ползком или пригнувшись меньше вероятности задохнуться в дыму.

-Если на вас загорелась одежда, не пытайтесь бежать, а постарайтесь сбить пламя, перекатываясь по полу, или если возможность, затушите водой ( снегом, землей).

-^ Из нижних этажей здания эвакуироваться можно самому через окна или балконы, используя подручные средства веревки, багажные ремни, связанные простыни, занавески.

-Для защиты от продуктов горения ( угарного, углекислого газов) дышите через влажный платок, ткань.

-Выходить из зоны пожара рекомендуется в наветренную сторону, то есть туда, откуда дует ветер.

-При выходе из здания по задымленной лестничной клетке продвигайтесь в доль стены.

-Перед тем, как открыть дверь в задымленное или горящее помещение, встаньте с боку от нее под защиту стены или перегородки и осторожно открывать ее; Опасно входить в задымленную зону при видимости менее 10 м.

-При поиске и спасения пострадавших соблюдайте меры безопасности, обращайте особое внимание на состояние перекрытий, трещины в стенах, перегородках. Помните, что маленькие дети от страха прячутся в укромные места, под стол, под кровать, в шкаф, забиваются в угол. Окликните их , а найдя, эвакуируйте из горящего (задымленного) здания, помещения, соблюдая меры безопасности.

-Если горит электроправодка, обеспечьте ее ( нужно выключить рубильник или вывинтить пробки), после чего попытайтесь потушить горящие элементы.

-При повреждении здания взрывом входите в него с чрезвычайной осторожностью, убедившись в отсутствии значительных повреждений перекрытий, стен, линий электропередачи, газо-водоснабжения, а также утечкой газа, очагов пожара.

2. Изучить методические указания о превичных средствах пожаротушения, познакомиться с типами огнетушителей. Ответить на контрольные вопросы.

3. Ответить на вопрос, для тушения каких видов загораний предназначены приведенные в руководстве типы огнетушителей.

4. Изучить плакаты по тематике работы.


Лабораторная работа № 3.


Правила поведения и действия населения при авариях на химически опасных объектах (ХОО).

Устройство противогаза. Костюм хим защиты.


Порядок выполнения работ.

1. Изучить правила поведения и действия нселения при авариях на химически опасных обьектах (ХОО).Материал законспектировать в тетрадь

2. Познакомиться с устройством промышленного противогаза.

3. Познакомиться с устройством костюма химзащиты.

4. Изучить комплект плакатов по средствам защиты органов дыхания и кожи. Законспектировать наиболее важные моменты, зарисовать.

5. Изучить комплект плакатов по эвакуации населения при возникновении ЧС.

6. При защите работы уметь ответить на любой вопрос преподователя их изученному материалу.


1.Правила поведения и действия населения при авариях на химически опасных обьектах.


Рекомендуется следующий порядок действий;

-использовать ^ СИЗ и убежища с режимом полной изоляции;

-по сигналу “ Внимание всем” организовать эвакуаци из зоны заражения, возникнет при аварии;

-применить противоядие и средства обработки покровов в зависимости от вида СДЯВ,

-соблюдать режим поведения и защиты на зараженной территории,

-пройти санитарную обработку, произвести очистку одежды, территории сооружений, техники и имущества.

Плдробнее

- по получении информации об аварии сразу же надеть средства защиты органов дыхания, закрыть окна и форточки,

-отключить нагревательные и бытовые эл.приборы, газ, погасить огонь в печах, одеть детей и пристарелых, взять теплую одежду и питание трехдневный запас непортящихся продуктов, предупредить соседей,

-быстро без паники выйти из жилого массива в указанном направлении или в сторону, перпендикулярного направления ветра, желательно на возвышенный, хорошо проветриваемый участок, на расстоянии не менее 1.5 км, где и следует находиться до получения дальнейшей информации,

-при отсутствии средств индивидуальной защиты ( противогазов, респираторов) необходимо для защиты органов дыхание ватно-марлевую повязку, подручные изделия из ткани, смоченной водой;

-следует знать, что, если СДЯВ тяжелее воздуха (хлор, сероводород), они будут проникать в подвижные помещения и нижние этажи, скапливаться в низинах, колодцах, тунелях, а если легче воздуха, то, наоборот, заполнять более высокие этажи зданий (аммиак);

^ Если нет возможности выйти из района аварии, останьтесь в помещении, плотно закройте окна и двери, дымоходы, вентиляционные отдушины. Зашторьте входные двери, используя одеяло или любые плотные ткани. Загермитируйте помещение, заклейте щели в окнах и стыки рам пленкой, лейкопластырем или обачной бумагой; это значительно уменьшает возможнсть проникновения СДЯВ в помещение.

^ При движении по зараженной местности необходимо;

-двигаться быстро, но не бежать и не поднимать пыли,

-не прислоняться к зданиям и не касаться предметом, обходить тумано подобные образовании,

-не поступать на встречающиеся капли жидкости или порошкообразные россинки неизвестных веществ,

-не снимать СИЗ до распоряжения,

-при обнаружении капель СДЯВ на коже, одежде, обуви, СИЗ удалять капли тампоном из ваты, ветоши или носовыми платком, по возможности зараженное место промыть водой.

^ После выхода из зоны заражения верхнюю одежду снимают и оставляют на улице, принимают душ с мылом, тщательно промывают глаза пропаласкивают рот.

При подозрении на поражения СДЯВ необходимо исключить любые физические нагрузки, принять обильное питье (чай, молоко) и обратиться к медицинским работникам.

О порядке дальнейших действий необходимо получить извещение ГО ЧС или милиции.

^ При возвращении в места проживания вход в помещения, здания разрешается только после контрольной проверки на содепржание СДЯВ в воздухе помещений.

При авариях на железнодарожных и автомагистралей при перевозке ядовитых веществ опасная зона устанавливается в радиусе 200 м от места возникновения пожара, утечки жидкости ( газа) или нахождения опсного предмета.

^ Ее ограждают специальными знаками, приближаться к зоне и входить в нее без противогаза специального защитного костюма категорически запрещено.

Машины, перевозящие СДЯВ, оборудуются мигалками, цистерны окрашиваюся яркими заметными красками. К машине крепится второй более крупный знак, на которм международным кодом обозначается перевозимое вещество ( номер ООН);

-1005- аммиак;

-1547- анилин;

-1203- бензин;

-1830- кислота серная;

-1789- кислота соляная;

-1971- метан;

-1017- хлор;

-1038- этилен.

К аварийным мигалкам с указанными номерами без средств индивидуальной защиты приближаться нельзя.


Лабораторная работа № 4.


Характеристика поражения сильно действующими ядовитыми веществами (СДЯВ).

Основы первой помощи при поражении СДЯВ.


^ Порядок выполнения работ.


1.Изучить характеристику поражения людей сильнодействующими ядовитыми вществами. Материал законспектировать в тетрадь.

2 Изучить основы медицинской помощи пострадавшим от СДЯВ. Материал законспектировать в тетрадь.

3.Изучить прилагаемые плакаты по оказанию первой помощи пострадавшему от действия СДЯВ.

4.Изучить комплект средств портативной аптечки, выпускаемой для этих целей.

5.При защите работы уметь ответить на любой вопрос преподавателя по изученному материалу.


^ Характеристика поражения людей сильнодействующими ядовитыми веществами.


Одним из видов опасных производственных объектов являются объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются

а) токсичные вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить их к гибели и имеющие следующие характеристики:

- средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 до 200 мг/кг включительно,

- средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 до 400 мг/кг включительно,

- средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 до 2 мг/кг включительно;

б) высокотоксичные вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить их к гибели и имеющие следующие характеристики:

- средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг/кг,

- средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 мг/кг,

- средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг/кг.


В тех случаях, когда на территории зоны химического заражения произошли массовые поражения людей, эта зона обозначается как очаг СДЯВ или очаг поражения ( ОП)

Взависимости от длительности заражения местности и времени появления поряжений человека выделяют ^ 4 вида очагов в поражения.

1.ОП нестойкими быстродействующими СДЯВ; синильной кислотой, окисью углерода, сероводородом, аммиаком, метилизоцианатом;

2.ОП нестойкими медленно действующими СДЯВ- фосипом, хлорпикрином, азотной кислотой;

3.ОП стойкими быстродействующими СДЯВ;фурфуролом, анилином;

4.ОП стойкими медленно действующими СДЯВ питраэтиловинцом.


^ Очаги поражения быстродействующими веществами характеризуется.

-одновременным поражением большого числа людей в течении короткого промежутка времени, ( неск. минут или десятков минут);

-быстрым развитием интоксекации;

-преобладанием тяжелых поражений

- необходимостно быстрешого оказания медицинской помощи- до прибытия подразделений экстренной медицинской помощи при ЧС ( СЭМП ЧС)

-необходимостно срочной эвакуации пострадавших в лечебные учреждения.

Помощь должна быть оказана немедленно.

^ Вслучае поражений медленнодействующими ядовитыми веществами число поражений нарастает постепенно, в течения нескольких часов, поэтому мед.помощь следует оказывать по мере их поступления.

Перевязка больных обеспечивается только лежа беспечивают полный покой, ингаляцию кислорода.


  1   2   3




Похожие:

Экономический механизм природопользования iconЭкономический механизм природопользования
М. Экономика, 1986) загрязнением окружающей среды, утверждение “Временных методических рекомендаций по определению платежей за загрязнение...
Экономический механизм природопользования iconОрганизационно-экономический механизм эффективного функционирования интегрированных структур (на примере нефтехимического комплекса рф) 08.
Диссертация выполнена на кафедре экономики и менеджмента фгбоу впо «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова»
Экономический механизм природопользования iconКонференция «Проблемы рационального природопользования» 29 марта 2012 года в Институте природопользования состоится VIII научно-практическая конференция «Проблемы рационального природопользования»
К участию в конференции приглашаются: аспиранты, студенты ипп, а так же студенты из других институтов югу, исследующие проблемы рационального...
Экономический механизм природопользования iconЭкономический механизм охраны окружающей природной среды

Экономический механизм природопользования iconЭкономика природопользования содержание
Анализ современной концепции природопользования. Закономерности взаимодействия общества и природы. 4
Экономический механизм природопользования iconМинистерство экономического
Тема Организационно-экономический механизм управления инвестиционными проектами
Экономический механизм природопользования iconЭколого-экономический механизм развития туристическо-рекреационной индустрии в Приморских регионах Украины

Экономический механизм природопользования iconДокументы
1. /Экономический механизм охраны окружающей среды.doc
Экономический механизм природопользования iconГрафик защит диссертаций на март 2012 года
Организационо-экономический механизм эффективного функционирования интегрированных структур
Экономический механизм природопользования iconЗаведующий кафедрой профессор Абрамов Ю. Д. на тему: «Экономический механизм менеджмента»
Сочетание централизации и децентрализации в управлении крупными промышленными фирмами
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©rushkolnik.ru 2000-2015
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы